Л. П. Кураков, М. В. Игнатьев, А. В. Тимирясова, А. Л. Кураков, Г. Е. Яковлев, Н. Н. Дроздов, О. В. Олейник, С. К. Смирнова, С. А. Енилина, В. Н. Муратов, В. Г. Тыминский, В. М. Комов, В. В. Дружинин, Н

Формы и виды безработицы. Регулирование безработицы

Полная занятость не означает, что все люди трудоспособного возраста заняты в производстве тем или иным образом. Уже гово- рилось о том, что часть людей не желает работать при установив- шейся ставке заработной платы (добровольная безработица).
Кроме того, всегда есть определенное число людей, нахо- дящихся в стадии выбора наилучшего места работы и подготов- ки к поступлению на работу. Эти люди образуют естественную безработицу, которая является неизбежным атрибутом свобод- ного рынка.
Термин «естественная норма безработицы» был введен
M. Фридменом для характеристики уровня безработицы в услови- ях долгосрочного равновесия. «Естественная норма безработи- цы…, – писал он, – это уровень [безработицы], не учитываемый вальрасовской системой уравнений общего равновесия; она отра- жает реальную структуру рынков товаров и труда, их несовершен- ство, стохастические колебания спроса и предложения, затрат на сбор информации о вакантных рабочих местах и их доступности, по перемещению трудовых ресурсов и т.д. ». В целях более де- тального анализа, в рамках понятия естественной безработицы рассматривают фрикционную и структурную (в некоторых случаях в этот список включают сезонную безработицу).
В экономической литературе различают две формы безра- ботицы: естественную и вынужденную.
Естественная безработица – это нормальное (естествен- ное) состояние рынка труда. Уровень естественной безработицы во многих странах принят в среднем 5–6%, хотя временами он может меняться. В Японии норма безработицы находится в пре- делах одного процента и рассматривается как полная занятость. Термин «естественная безработица» был введен в экономиче- скую литературу американским экономистом М. Фридменом в 1968 г.
В западной экономической науке принято считать, что без- работица на ее естественном уровне даже необходима, так как она сдерживает инфляцию.
Естественным уровнем безработицы называют такой уро- вень, при котором факторы, повышающие и понижающие зара- ботную плату, находятся в равновесии.
Если фактический уровень безработицы превышает ее есте- ственный уровень, то страна недополучает часть ВНП. Разность между фактическим и естественным уровнями безработицы на- зывают уровнем конъюнктурной безработицы. Наличие конъ- юнктурной безработицы свидетельствует о неполном использо- вании производственных возможностей страны.
Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВВП.
Фрикционная безработица (добровольная) обусловлена сме- ной профессий, учебой, перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое. На эти цели затрачива- ется время не менее чем от 1 до 3 месяцев. Главным признаком такой безработицы является ее низкая продолжительность.
Добровольная безработица включает тех, кто временно не работает или по своей воле ушел с работы, либо ищет работу и ждет ее получения в ближайшем будущем. Такая безработица считается в какой-то мере желательной в том смысле, что в пер- спективе безработный надеется получить лучшую работу, кото- рая устраивала бы работника уровнем заработной платы, харак- тером труда, или престижностью.
Структурная безработица вызывается избытком рабочей си- лы в одной отрасли и недостатком в другой. Структурными безра- ботными становятся те, кто теряет квалификацию в результате внедрения новой техники и технологии или в связи с переходом с одной работы на другую вследствие закрытия производства. На- пример, угольные шахты закрываются по причине использования для отоплении нефти, газа или атомной энергии. Структурная без- работица в отличие от фрикционной носит длительный, застойный характер, связана с переездами с одного места жительства на дру- гое. Она требует дополнительной переподготовки кадров и несет больший социальный ущерб, чем фрикционная безработица.
Для каждого этапа социально-экономического развития су- ществует определенное значение естественной безработицы. К
числу факторов, ее определяющих, относятся уровень социаль- но-экономической защищенности граждан страны (минималь- ная ставка заработной платы, величина пособий по безработице и по бедности и пр.), авторитет профсоюзов, склонность людей к трудовой деятельности и др. Поскольку эти факторы изменчи- вы, то и величина естественной нормы безработицы со време- нем меняется. Нормальным значением естественной безработи- цы для развитых стран считается величина в 5-7%.
Фактический (наблюдаемый) уровень безработицы обычно не равен ее естественному уровню. В периоды экономического подъема спрос на рабочую силу повышается. Число людей, ос- тавляющих производство, сокращается по сравнению с обычной нормой. Число безработных, устраивающихся на работу, пре- вышает среднее значение и в результате безработица оказывает- ся ниже естественного уровня. В таких случаях говорят, что экономика «перегревается». В периоды экономического спада наблюдаются обратные процессы и фактическая безработица превышает естественный уровень.
Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Циклическая безработица возникает в условиях спада производства, когда па- дает спрос на рабочую силу. Она снижается во время подъема эко- номики и увеличивается в периоды кризисов. При этом уровень безработицы может подниматься выше естественного уровня.
Циклическая безработица может привести к социальной ката- строфе: к психическим заболеваниям, к потере квалификации, к упадку моральных и нравственных устоев, к распаду семьи, к по- литическим беспорядкам и т.д. Существует прямая связь между ростом самоубийств, смертностью и циклической безработицей.
В этой связи различают пять возможных состояний рынка труда: два – при полной занятости и три – при наличии цикличе- ской (конъюнктурной) безработицы (табл. 6.1).
Наличие циклической безработицы свидетельствует о непол- ном использовании производственных возможностей страны. Раз- ность между национальным доходом при полной занятости (Y_п) и фактически достигнутым при наличии конъюнктурной (цикличе- ской) безработицы (Y_ф) образует «конъюнктурный разрыв».
Таблица 6.1