М. В. Якунина Экономическая безопасность Учебно-методическое пособие

с учетом факторов инвестиционных рисков 
Критерии 
Индикаторы 
Динамика и качество 
перехода от инерционного 
пути развития к инноваци-
онному 
1) Доля накопления валовых инвести-
ций в ВРП 
2) Соотношение темпов прироста инве-
стиций и темпов прироста ВРП 
3) Уровень обновления и модернизации 
основного капитала 
4) Доля притоков иностранных инве-
стиций в ВРП 
5) Доля оттоков иностранных инвести-
ций в ВРП 
Стратегические при-
оритеты 
социально-
экономического развития 
региона 
1) Отраслевые приоритеты инвестиро-
вания наукоемкого производства 
2) Региональные приоритеты размеще-
ния и инвестирования объектов и развития 
социальной сферы 
3) Межрегиональные и межотраслевые 
приоритеты развития рыночных связей 
Приоритеты 
роста 
доходов (рентабельности) и 
эффективности производ-
ства 
1) Окупаемость и рентабельность инве-
стиционных проектов с учетом дисконтиро-
вания 
2) Влад в приросты ВРП и в бюджет-
ную эффективность 
3) Повышение конкурентоспособности 
и наукоемкости продукции 
Устанавливают неразрывную связь экономической безопасности с 
социально-психологической безопасностью, объясняя, в большинстве 
случаев, возникновение внутренних угроз экономической ситуацией в 
регионах. Характеризуют экономическую безопасность региона, как 
его способность обеспечивать комплексное, устойчивое развитие терри-
тории, создавая комфортные условия для жизни и занятия бизнесом, 
противодействуя вызовам. 
Необходимость обеспечения региональной экономической безо-

---

89
пасности как составной части национальной безопасности, существенно 
возрастает 
в 
условиях 
возникновения 
проблем 
социально-
экономического развития. 
Исходя из складывающейся ситуации и мнения академика В. Иванте-
ра, экономическую безопасность в настоящее время следует рассматривать 
как важнейшую качественную характеристику экономической системы, 
определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизне-
деятельности населения, устойчивое развитие народного хозяйства, а также 
последовательную защиту национальных интересов.
Целесообразно, приняв к сведению рассуждения бывшего гене-
рального директора ВТО Паскаля Лами, о том, как распределяются до-
ходы от добавленной стоимости в мировой практике, исследовать со-
ставляющие системы с позиций определения места Калужской области 
в глобальной цепочке ценностей при производстве товаров на ее терри-
тории представителями крупных международных компаний.
Лами утверждает, что транснациональные корпорации контроли-
руют высокоуровневые звенья в цепочке ценностей и получают самый 
большой доход от добавленной стоимости. В производственном про-
цессе развитые страны занимают ниши исследований и разработок, а 
также дизайна и продажи, предоставляя ниши, создающие незначитель-
ный доход партнерам в развивающихся странах. 
Калужская практика подтверждает позиции, определенные П. Лами.
Представители иностранных корпораций не торопятся совершать 
действия, «сопровождающиеся передачей технологий», организовывая 
на территории региона предприятия со 100% иностранным капиталом. 
В большей части производственного процесса применяется, так назы-
ваемая, технология «отверточной сборки». При этой региональной 
практике, как бы, «замораживается» технологическое отставание суще-
ствующих «старопромышленных» предприятий, для которых принятый 
пакет преференций, зачастую, недоступен. 
В исследовании «Индекс конкуренции регионов - полюса роста 
России» (2013 год) представлены регионы страны, отличающиеся наи-
более высоким рейтингом, которые, по мнению российских ученых и 
практиков, должны взять на себя ответственность за экономический 
рост России: Москва, Московская область, Республика Татарстан, 
Свердловская область, Санкт-Петербург, Краснодарский и Краснояр-
ские края. Определены и регионы, входящие в первую двадцатку рей-
тинга.
Для выявления «полюсов роста» сопоставлялся целый ряд показа-
телей с достижениями «полюсов роста» экономически развитых стран 
мира и стран БРИКС. 

---

90
Калужская область не включена в «полюса роста», так как, по 
мнению исследователей, она является составной частью московской аг-
ломерации.
Но, на экономическом форуме в Давосе (2014 год), представлены 
данные Всемирного банка по шести территориям РФ, где созданы наи-
более комфортные условия ведения бизнеса и реализации инвестицион-
ных проектов. Эксперты банка назвали следующие регионы: Ульяновск, 
Мордовия, Северная Осетия, Ростов, Татарстан и Калуга.
На форуме представителями властных структур и сообщества биз-
несменов подчеркивалась мысль о том, что Москва перестала быть дви-
гателем экономической активности, а перспективы развития экономики 
России связаны с регионами . 
В настоящее время большинство субъектов Российской Федера-
ции разработали и законодательно приняли стратегии социально-
экономического развития своих территорий. В тоже время, отсутствует 
единая методология и методика разработки региональных стратегий во 
взаимосвязи со стратегиями национального уровня.
Поэтому в реальной экономической действительности страны и 
возникают казусы. Так в Калужской области принята в 2009 году Стра-
тегия долгосрочного социально-экономического развития Калужской 
области до 2030 года, в которой отмечено, что при ее разработке учтены 
положения Концепции долгосрочного социально-экономического раз-
вития Российской Федерации на период до 2020 года (2008 г.). Таким 
образом, горизонты планирования в субъекте федерации оказались зна-
чительно перспективнее, чем во всей Российской Федерации. 
Если в современной России важнейшим направлением развития 
было определено создание привлекательного инвестиционного климата, 
обеспечивающего инновационное развитие страны, то и перспективный 
план требовал соответствующих адекватных горизонтов. Необходимо 
было обеспечить более долгосрочное планирование перспективного 
партнерства государства и бизнеса, следовало четко сформулировать 
задачи, критерии, индикаторы и регуляторы выполнения, облечь их в 
ясную законодательную форму.
Представители бизнеса внимательно отслеживают сигналы, посы-
лаемые представителями высших органов государственной власти, и 
чутко на них реагируют, выстраивая долгосрочный вектор предприни-
мательской деятельности. Интеграция ресурсов власти, общества и биз-
неса на всех уровнях могла бы активно способствовать переходу от ра-
зового участия бизнеса в отдельных мероприятиях - к формированию 
новой социально-экономической политики страны с участием бизнеса.
Используя наработанный положительный опыт и отказавшись от не-

---

91
оправданных подходов, экономика страны сегодня могла бы иметь совсем 
другие результаты от реализации Стратегии инновационного развития РФ 
на период до 2020, утвержденной Правительством в 2011 году.
Мнение экспертов Всемирного банка о создании в калужском ре-
гионе наиболее комфортных условий иностранным инвесторам для реа-
лизации инвестиционных проектов вполне закономерно.
Инвестиционная привлекательность региона связана с форми-
рованием благоприятной законодательной базы, определившей фи-
нансовые, налоговые и иные преференции. Например, принято по-
ложение о предоставлении субсидий инвесторам в рамках реализа-
ции стратегических инвестиционных проектов, в соответствии с ко-
торым субсидия предоставляется в размере уплаченной инвестором 
суммы налога на прибыль организаций, зачисленной в бюджет Ка-
лужской области. Приняты нормы, освобождающие от налогообло-
жения организации, в отношении имущества, созданного и приобре-
тенного в результате реализации инвестиционного проекта, связан-
ного со строительством. 
В регионе, при полной административной поддержке, формируют-
ся индустриальные парки с готовой инфраструктурой. Развитием ин-
фраструктуры индустриальных парков, организацией финансирования 
инфраструктурных проектов, исполнением обязательств органов власти 
Калужской области перед инвесторами, в соответствии с заключенными 
инвестиционными соглашениями, занимается ОАО «Корпорация разви-
тия Калужской области» (КРКО). Корпорация создана на основании 
нормативно-правовых документов властных структур субъекта РФ и 
выступает единым государственным оператором по развитию индуст-
риальных парков на территории области. 
Калужская область, продемонстрировавшая неоспоримые успехи в 
развитии, занимающая лидирующие позиции в России по темпам роста 
промышленности, объемам инвестиций на душу населения, темпам рос-
та реальных доходов населения и уровню внедрения передовых техно-
логий, продолжает борьбу за сохранение баланса интересов власти, об-
щества и бизнеса. 
Задачи эффективного решения проблем международного сотруд-
ничества и инновационного развития страны, которые решают сегодня 
регионы, выступая в качестве самостоятельных субъектов международ-
ных отношений, во многом зависят от системы управления, скоордини-
рованной позиции, и совместной практической деятельности федераль-
ных и региональных органов власти. 
Требуются незамедлительные меры по дальнейшему совершенст-
вованию законодательной базы и межбюджетных отношений с целью 

---

92
стимулирования регионов к активной деятельности по привлечению ин-
вестиций в инновационное развитие.
Пример Калужской области, за последние годы значительно уве-
личившей налогооблагаемую базу, но сталкивающейся с сокращением 
федеральной бюджетной поддержки, предусмотренной бюджетным за-
конодательством, свидетельствует о недостатке на федеральном уровне 
адекватных мер по стимулированию субъектов федерации, действую-
щих в интересах России, и грамотно, эффективно выстраивающих от-
ношения с иностранными инвесторами. 
Следует оценивать ситуации в регионах и с позиций возможного 
возникновения угроз в социально-экономической сфере. Учитывая ре-
гиональные и федеральные интересы необходимо разработать совмест-
ные опережающие меры, с одной стороны, улучшающие институцио-
нальную среду для привлечения иностранных инвесторов и внедрения 
инноваций, с другой - обеспечивающие устойчивое комплексное разви-
тие территории и снимающие социальную напряженность. 
Угрозы возникают и в инвестиционной сфере. 
Так, после масштабной выездной проверки, осуществленной в но-
ябре 2013 года Межрегиональной инспекцией УФНС России по круп-
нейшим налогоплательщикам №8 (Санкт-Петербург), деятельности 
компании за 2010-2012 годы, налоговики выявили, что «Volkswagen» 
незаконно воспользовался льготой по налогу на имущество и списал с 
их счета 618 млн. руб.
В эту сумму входят собственно доначисления налогов на имуще-
ство и прибыль, НДС, а также штраф и пени. 
Специалисты высказывают мнение, что причиной конфликта яв-
ляется нестабильность законодательной базы Калужской области. Зако-
нодательство о налоге на имущество изменялось в регионе пять раз, 
только в течение 2013 года – трижды.
Представители «Volkswagen» считают, что менять законодатель-
ство столь часто некорректно, и пытаются отстаивать свои интересы в 
судебном порядке.
Предметом спора между компанией и межрегиональным налого-
вым органом России являлось применение положений регионального 
законодательства об использовании льготы по налогу на имущество.
Компания уверена, что применению подлежит редакция законода-
тельства, действовавшая на момент заключения инвестиционного со-
глашения о сотрудничестве «Volkswagen» с администрацией Калужской 
области, которая предусматривала полное освобождение от налогооб-
ложения всего имущества инвестора, созданного и приобретенного в ре-
зультате реализации инвестиционного проекта. 

---

93