Mavzu: Davlat boshqaruvi tushunchasi. Reja: Davlat boshqaruvi va ularning turlari

Nazorat uchun savolar

1. 
   Ma'muriy huquq subyekti tushunchasi.
   
2. 
   Ma'muriy huquq subyekti turlari.
   
3. 
   Individual subyektlar.
   
4. 
   Jamoa subyektlari.
   
5. 
   Ma'muriy huquq layoqati.
   
6. 
   Ma'muriy muomala layoqati.
   

Adabiyotlar

1. 
   O‘zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasi. T. Adolat, 2018.
   
2. 
   Mirziyoev Sh.M. Erkin va farovon, demokratik O'zbekiston davlatining birgalikda barpo etamiz.-Toshkent: O'zbekiston, 2016.
   
3. 
   Mirziyoev Sh.M. Qonun ustivorligi va inson manfaatlarini ta'minlash - yurt taraqqiyoti va хalq farovonligining garovi. Toshkent: O'zbekiston, 2017.
   
4. 
   Mirziyoyev SH.M. Tanqidiy tahlil, qat’iy tartib-intizom va shaxsiy
   

javobgarlik - har bir rahbar faoliyatining kundalik qoidasi bo’lishi kerak. Xalq so’zi 15 yanvar 2017 yil.
5. Erkin xojiev, To'lqin xojiev. Ma'muriy huquq: - T.: 2006.
7. Nazarov K. Ma'muriy huquq. O'quv qo'llanma. -T.: SamDU, 2004. - 214 b.
8. Xakimov G. Ma'muriy huquq (maхsus qism). - T.: TDYuI, 2005. - 331 b.
9. Administrative Law. Peter Leyland, Gordon Anthony.Seventh Edition, 2012.
10. Allgemeines Verwaltungsrecht, Aufl., München Hartmut Maurer: 2011.

Mavzu: Davlat boshqaruv organlari
Reja:

1. 
   Davlat organlari tushunchasi va uning huquqiy holati.
   
2. 
   Ijro hokimiyati organlari tizimini tashkil etish va ular faoliyatining asosiy printsiplari.
   
3. 
   O’zbekiston Respublikasi Vazirlar Mahkamasi, vazirliklar, davlat qo’mitalari, maxaliy davlat xokimiyati organlari.
   

Tayanch so’z va iboralar: Davlat mexanizmi, davlat organi, ijro hokimiyati organi, Kollegiallik, demokratiya va qonuniylik, vazirlik, davlat qo’mitasi, agentliklar, markazlar, Vazirlar Mahkamasi.

Davlat – o`z hokimiyatini amalga oshirish imkonini beruvchi tashkiliy-moddiy kuchga, ya'ni davlat mexanizmiga egadir. Mexanizm davlatning nimadan tashkil topganligini ko`rsatuvchi tarkibiy va predmetli ifodasidir. Davlat mexanizmi - davlat organlari va boshqa tashkilotlarining davlat hokimiyatini, vazifa va funksiyalarini amalga oshirishning yaxlit iyerarxik, ya'ni bo`ysinuvga asoslangan tizimidir.

Davlat mexanizmining boshlang`ich va asosiy tarkibiy elementlaridan biri – bu davlat organlaridir. Davlat organlari - davlat funksiyalarini amalga oshiradigan va hokimiyat vakolatiga ega bo`lgan davlat mexanizmining bo`g`inidir.
Davlat va huquq nazariyasi faniga ko`ra, davlat organlarining mazmun-mohiyatini ochib beruvchi xususiyatlarga quyidagilar kiradi:

1. 
   davlat organi – davlat mexanizmining bir bo`lagi sifatida, ma'lum bir mustaqillikka (avtonomiyaga) egadir. Davlat organlari davlat mexanizmida o`z o`rniga ega bo`lib, uning boshqa qismlari bilan o`zaro aloqada bo`ladi;
   
2. 
   davlat organi – turli munosabatlarda davlat nomidan harakat qiluvchi xizmatchilardan iborat bo`ladi. Aynan davlat xizmatchilarining harakatlarida u yoki bu davlat organining faoliyati namoyon bo`ladi;
   
3. 
   davlat organlari ichki tarkibiy tuzilmaga egadir, ya'ni ular yagona maqsad atrofida birlashgan bo`linmalardan iborat bo`ladi;
   
4. 
   davlat organlari ma'lum bir hajm va mohiyatga ega bo`lgan davlat-hokimiyat vakolatiga egadir;
   
5. 
   davlat organlarining funksiyalanishini – davlat tomonidan moliyaviy mablag` ajratish orqali ta'minlanadi;
   
6. 
   davlat organlari – davlatning vazifa va funksiyalarini amalga oshirish uchun, ma'lum bir shakl va uslublardan foydalanadi.
   

Davlat organi o`zining mohiyatiga ko`ra qandaydir tashkilotni, fuqarolarning jamoasini anglatadi. Bunday fuqarolarning jamoasi davlat faoliyatining u yoki bu turini amalga oshirish uchun davlat tomonidan tashkil etiladi.
Davlat o`z organlarini bevosita tashkil etadi yoki ularni tashkil etish tartibini belgilaydi, ularning funksiyalanishining asosiy qoidalarini o`rnatadi, davlat nomidan va davlat manfaatini ko`zlab harakat qilishi uchun ularga ma'lum bir vakolatlarni berib qo`yadi.
Davlat organlarining barchasi, yagonalikda - davlat apparatini tashkil etadi. Davlat apparati orqali davlat oldida turgan vazifa va funksiyalar amalga oshiriladi.
Davlat – fuqarolarning siyosiy tashkiloti bo`lganligi sababli, tashkil qilinadigan davlat organlari hokimiyat vakolatiga ega bo`ladi.
Turli huquq sohalari mutaxassislarining davlat organlari va xususan davlat boshqaruvi organlari tushunchasi, mazmuni va ahamiyati muammolariga bag`ishlangan ko`pdan-ko`p ilmiy izlanishlari mavjuddir. 90-yillarning boshlaridan, ya'ni sobiq Ittifoqning parchalanishi, yangi davlat tuzilmalarining shakllanishi va rivojlanishi bilan, bu muammoga bo`lgan e'tibor yanada kuchayib bordi. Bu ayniqsa davlatlar tomonidan Asosiy qonunning ishlab chiqilishi va qabul qilinishi bilan yanada jonlandi.
O`zbekiston Respublikasi Konstitutsiya asosida davlat hokimiyatining bo`linishi prinsipining o`rnatilishi bilan, davlatning – qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati organlariga bo`linishi mustahkamlandi.
Aksariyat “Ma'muriy huquq” darsliklarida ma'muriy-huquqiy munosabatlarning subyekti sifatida ijro hokimiyati organlari ko`rsatib o`tiladi.
Ijro hokimiyati organlari - davlat apparatining bir bo`g`ini bo`lib, davlatning vazifa va funksiyalarini amalga oshirish maqsadida tashkil etiladigan hamda davlat-hokimiyat vakolatlariga ega bo`lgan siyosiy tashkilotdir.
Ijro hokimiyati organlari – qonunlar va boshqa normativ hujjatlarni ijro etish va ijrosini ta'minlash maqsadida davlat tomonidan tashkil etiladigan, boshqaruv harakatlarining maxsus shakl va uslublaridan foydalanib, davlat va jamiyat hayotining barcha sohalarida boshqaruv funksiyalarini amalga oshiradigan, tegishli tuzilishga, kompetensiyaga, davlat-hokimiyat vakolatlariga va davlat xizmatchilari shtatlariga ega bo`lgan tashkilotdir.
Ijro hokimiyati organlarining tushunchasi hokimiyat bo`linishi prinsipidan kelib chiqadi, uning mazmuni esa – ijro hokimiyatining xususiyatlari bilan belgilanadi.
YU.M.Kozlovning fikricha, ijro hokimiyati organlari – mazkur davlat hokimiyatini amalga oshiruvchi asosiy subyekt bo`lib, uning ishtirokisiz davlat-boshqaruv faoliyatini ro`yobga chiqarish, ma'muriy-huquqiy munosabatlarni vujudga keltirish mumkin emas. Bundan tashqari, ma'muriy huquq boshqa subyektlarining ma'muriy huquqiy holati, aynan mana shu davlat organlarining faoliyatida namoyon bo`ladi.<sup>39</sup>
Ijro hokimiyati organi, B.N.Gabrichidzening fikricha, ijro hokimiyati mexanizmi (tizimi)ning tarkibiy qismi bo`lib, ijro hokimiyati sohasida davlat ko`rsatmasiga ko`ra va davlat nomidan harakat qiladi; ijro etish va farmoyish berish xususiyatidagi faoliyatni amalga oshiradi; o`zining kompetensiyasiga ega; o`zining tuzilishiga ega; faoliyatning o`ziga xos bo`lgan shakllari va uslublarini qo`llaydi.<sup>40</sup>
Ijro hokimiyati organlari – davlatning ijro hokimiyati amalga oshirilishini ta'minlaydi. Mazkur organlar mazmuni va uslublariga ko`ra, o`ziga xos bo`lgan davlat faoliyatini – davlat boshqaruvini amalga oshiradilar.
Ijro hokimiyati organlari o`zining davlat-huquqiy tabiatiga ko`ra, o`zini o`zi boshqarish organlaridan, funksional ahamiyatiga ko`ra esa, davlat hokimiyatining boshqa organlaridan, shuningdek, davlat korxona va muassasalaridan farqlanadi.
Ijro hokimiyati organlari – huquqiy aktlar bilan belgilangan vakolat doirasida, ma'lum bir tartibda va o`rnatilgan huquqiy shakllarda harakat qilishlari mumkin.
Ijro hokimiyati organlari huquqiy holatining muhim xususiyatlaridan biri – bu ular faoliyatining qonunosti xususiyatiga ega ekanligidadir. Ular o`z faoliyatlarida Konstitutsiya va qonunlarning talablariga qat'iy rioya qilishlari, bajarishlari va o`z vakolatlari doirasida ularning boshqalar tomonidan bajarilishiga ko`maklashishlari lozim.
Demak, ijro hokimiyati organi – bu hokimiyat bo`linishi prinsipiga asoslanib, davlat tomonidan jamiyatning xo`jalik, ijtimoiy-madaniy va ma'muriy-siyosiy hayotining turli sohalarida ijro etish va farmoyish berish faoliyatini amalga oshirish yuklatilgan hamda ma'lum bir davlat-hokimiyat vakolatiga ega bo`lgan davlat hokimiyati mexanizmining bo`g`ini hisoblanadi.
Yuridik adabiyotlarda, ijro hokimiyati organlari tizimini tashkil etish va ular faoliyatining asosiy prinsiplari turlicha ko`rsatib o`tilgan. O`zbekiston Respublikasining Konstitutsiyasi va joriy qonunlari bilan o`rnatilgan tartibdan kelib chiqqan holda, hamda huquqshunos olimlarning ijro hokimiyati tizimini tashkil etish va ular faoliyatining prinsiplari bo`yicha bildirgan qarashlarini e'tiborga olib, O`zbekiston Respublikasi ijro hokimiyati organlarini tashkil etish va ular faoliyatining quyidagi asosiy prinsiplarini ko`rsatib o`tishimiz mumkin:
1) ijro hokimiyati organlari tizimini tashkil etilishining O`zbekiston Respublikasi davlat tuzilishiga mos kelishi prinsipi. Mazkur prinsip – konstitutsiyaviy, keng qamrovli qoida bo`lib, nafaqat ijro hokimiyatining, balki O`zbekiston davlati tashkiliy-huquqiy tuzilishining xususiyatini belgilab beradi.
O`zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasiga binoan O`zbekiston Respublikasi – suveren demokratik respublikadir.
O`zbekiston Respublikasi viloyatlar, tumanlar, shaharlar, shaharchalar, qishloqlar, ovullar, shuningdek, Qoraqalpog`iston Respublikasidan iborat;
2) ijro hokimiyati organlarining fuqarolar oldida mas'ulligi prinsipi.
O`zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasining 2-moddasiga binoan, davlat xalq irodasini ifoda etib, uning manfaatlariga xizmat qiladi. Davlat organlari va mansabdor shaxslar jamiyat va fuqarolar oldida mas'uldirlar.
Konstitutsiyaning 14-moddasiga binoan esa, davlat o`z faoliyatini inson va jamiyat farovonligini ko`zlab, ijtimoiy adolat va qonuniylik prinsiplari asosida amalga oshiradi;
3) ijro hokimiyati organlari faoliyatini tashkil etishda va amalga oshirishda qonuniylik prinsipi
Mazkur prinsip nafaqat ijro hokimiyati organlariga, balki barcha shaxslarga taalluqlidir. Qonuniylik prinsipi – konstitutsiyaviy asosga ega bo`lib, unga amal qilish shartdir.
Ijro hokimiyati organlari O`zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasi va qonunlari asosida tashkil etilishi, shuningdek, o`z faoliyatlarini amalga oshirishlari mumkin.
4) ijro hokimiyati organlari faoliyatida markazlashganlik va markazlashmaganlikning mavjud bo`lishi prinsipi..