Microsoft Word 2 Экономика doc

Распределение доходов вузов в США по источникам финансирования
в 2004 году, % [2, c. 10] 
Федеральный 
бюджет 
Бюджет
штата 
Местный 
бюджет 
Плата
за обучение
Коммерческая
деятельность 
Иные 
источники 
22 36 4 19 11 8 
Американская система образовательных кредитов включает студенче-
ские займы, которые предоставляются частными кредитные организациями 
под очень низкие проценты и возврат которых обеспечивается федеральным 
правительством, родительские и частные заемы. Студенты могут заимство-
вать до 2625 долл. на первом курсе, до 3500 на втором курсе и до 5500 – на 
каждом последующем. Более 6% студентов получают государственные гран-
ты, позволяющие частично или полностью покрывать плату за образование. 
Финансирование учреждений высшего профессионального образования в 
Великобритании осуществляется Советами финансирования университетов. 
Причем в их состав входят представители не только вузов, но и крупной про-

---

мышленности. Исследовательские работы финансируются так называемыми 
исследовательскими советами, что образует систему двойной поддержки. В 
последнее десятилетие в Великобритании проводятся мероприятия по сокра-
щению государственного финансирования системы высшего профессионально-
го образования, привлечению средств из коммерческих источников. Особое 
внимание уделяется также стимулированию более тесного взаимодействия уч-
реждений высшего профессионального образования с рынком труда, а также 
повышению роли контрактного обучения по конкретным направлениям подго-
товки за счет привлечения финансовых средств заинтересованных промыш-
ленных, торговых и финансовых организаций. Активно поддерживается го-
сударством совместное участие учреждений высшего профессионального об-
разования в создании научных парков и технологических центров, а универ-
ситетам предоставляется право выхода на рынок с результатами исследова-
тельской деятельности.
Система управления образованием Китая в настоящее время развивается в 
двух направлениях: развитие школьного образования в сельской местности и 
создание университетов мирового уровня. Современная система высшего про-
фессионального образования Китая является платной, и каждый студент платит 
за обучение примерно 600 долл. США. Большинство китайских семей в состоя-
нии оплатить обучение в учреждениях высшего профессионального образова-
ния. Нуждающиеся же семьи получают от правительства страны различные 
субсидии, вузы освобождают их частично или полностью от платы за обучение, 
и в настоящее время в вузах Китая примерно одна пятая часть всех обучаю-
щихся студентов приходится на студентов из малообеспеченных семей. Широ-
ко применяется система поддержки отличников, а также система трудоустрой-
ства студентов в свободное от учебы время. Внедрение системы образователь-
ных кредитов в Китае позволило повысить доступность высшего профессио-
нального образования. Так, если в 1992-2002 гг. ими воспользовались около 400 
тыс. студентов, то в настоящее время – уже около 1 млн человек. 
Японское правительство ежегодно выделяет на систему образования около 
8% расходов государственного бюджета. За счет государственного бюджета 
оплачиваются расходы на учебники и половина бюджета расходов на зара-
ботную плату. Остальные же расходы покрываются за счет бюджета префек-
тур, которые также частично покрывают расходы на ремонт и оснащение школ. 
До 60-70% доходов государственных вузов обеспечивается правительственным 
бюджетом, причем объем государственных субсидий зависит от количества
студентов. В настоящее время, как и во всех других развитых странах, в Япо-
нии идет процесс трансформации государственных учреждений высшего про-
фессионального образования в независимые административные корпорации, 
нацеленные на зарабатывание возрастающей доли собственных доходов и мак-
симально эффективное использование университетских бюджетов. Примеча-
тельно, что как таковая финансовая поддержка студентов в Японии отсутству-
ет, и расходы на получение высшего профессионального образования в значи-
тельной мере перенесены на население.

---

Практически все страны Европейского Союза, Республика Корея, Япония 
активно используют концепцию «Обучение в течение всей жизни», включаю-
щую различные формы обучения безработных граждан, лиц с ограниченными 
физическими возможностями. В таких странах, как Германия, Франция, Шве-
ция, реализуются правительственные программы, предусматривающие целе-
вое инвестирование в непрерывное профессиональное образование.
Важнейшим элементом в управлении профессиональным образованием 
является профильное обучение в школах на последнем этапе обучения. В на-
стоящее время в российских общеобразовательных школах обучение осуще-
ствляется практически по единым учебным планам и программам. Однако в 
большинстве развитых стран заключительный этап обучения в школах, т.е. на 
котором происходит завершение среднего образования, является профиль-
ным. При приеме в учреждения высшего профессионального образования 
выпускники школ, получившие профильное среднее образование, имеют 
приоритет перед другими абитуриентами. 
Начальное и среднее профессиональное образование в большинстве разви-
тых стран имеет различные организационно-правовые формы, но их можно 
объединить в две большие группы: обучение в рамках существующей системы 
образования и подготовка в рамках системы непрерывного образования. В пер-
вом случае особо следует выделить специализированные виды подготовки в 
рамках начального и среднего профессионального образования, например, под-
готовка в области сельского хозяйства, мореходства, когда эти виды обучения 
находятся в ведении соответствующих министерств или ведомств. Во втором 
случае, обучение в рамках непрерывного образования, основными организаци-
онно-правовыми формами получения начального и среднего профессионально-
го образования являются разнообразные профессиональные курсы и центры 
ученичества, функционирующие непосредственно на предприятиях, как само-
стоятельные центры профессиональной подготовки [2, с. 29]. 
Финансирование системы начального и среднего профессионального об-
разования в первом случае осуществляется в обычном порядке наравне с 
обычными общеобразовательными программами. Также широко применяют-
ся различные формы привлечения сторонних средств, причем, прежде всего, 
от заинтересованных предприятий и сфер бизнеса. Обычно данная форма фи-
нансирования осуществляется в рамках многосторонних контрактов между 
образовательными учреждениями, предприятиями и местными органами вла-
сти. Во втором случае степень государственного участия в финансировании 
образовательных программ зависит от того, в какой мере образовательные 
программы имеют официально признанный статус и какое бюджетное фи-
нансирование предусмотрено для их реализации. 
Управление учреждениями начального и среднего профессионального об-
разования во всех развитых странах осуществляется в соответствии с нацио-
нальными правовыми нормами, однако характерной особенностью является 
привлечение к различным аспектам планирования и управления деятельностью 
учреждений начального и среднего профессионального образования представи-
телей заинтересованных профессиональных кругов и бизнеса. 

---

Важным элементом в управлении высшим профессиональным образова-
нием, применяемым в таких развитых странах, как США, Великобритания, 
Канада, Япония, является интеграция системы профессионального образова-
ния в систему научных исследований и разработок. Интеграция высшего об-
разования и науки позволяет сконцентрировать в системе образования высо-
коквалифицированный кадровый персонал, материально-технические ресур-
сы, что позволяет не только проводить научные исследования на современном 
уровне, но и подготавливать кадры для всех отраслей экономики на современ-
ном уровне. Основной формой интеграции науки и образования является про-
ведение профессиональными учебными заведениями научных исследований 
как по собственным программам, так и по заказам государственных и частных 
организаций. В США и Великобритании данная интеграция сосредоточена в 
научных лабораториях, центрах и институтах, где исследования проводятся как 
при участии, так и при контроле внешних организаций. В таких научных цен-
трах проводят исследования магистранты и докторанты при выполнении дис-
сертационных работ. Во Франции научные исследования проводятся в универ-
ситетских лабораториях, которые являются ассоциированными подразделения-
ми Национального центра научных исследований, что обеспечивает дополни-
тельное гарантированное финансирование. 
В национальных образовательных системах европейских стран большое 
внимание уделяется также вопросу повышения квалификации преподаватель-
ских кадров. Так, например, во Франции принят отдельный закон, регламен-
тирующий вопрос повышения профессиональной подготовки преподавате-
лей. В каждом учебном округе созданы университетские институты подго-
товки преподавательского состава, которые также участвуют в процессе не-
прерывного образования педагогических кадров. 
Европейские и американские государства уделяют большое внимание
вопросу повышения качества высшего профессионального образования. Он 
становится все более важным в процессе интернационализации профессио-
нального образования и мобильности трудовых ресурсов. Крупнейшей орга-
низацией в области контроля качества профессионального образования явля-
ется Европейская сеть гарантии качества высшего образования, членами ко-
торой являются практически все члены-государства Европейского Союза. 
Ассоциация европейских университетов также является ведущей организаци-
ей по мониторингу качества образования, однако в отличие от других органи-
заций для аккредитации университетов она привлекает экспертов из зарубеж-
ных стран, которые готовят отчеты и доклады о проведенной проверке. Дан-
ная организация тесно взаимодействует с американскими агентствами по ак-
кредитации, что решает сложнейшую задачу взаимного признания аккреди-
тации европейских и американских университетов. 
В странах Европейского Союза большое внимание уделяется проблеме 
повышения качества послевузовского образования и подготовки исследова-
тельских кадров. В настоящее время в системе подготовки докторов в евро-
пейских странах отмечаются следующие проблемы: превышение сроков вы-
хода соискателей на защиту и большая доля их выбывания без защиты дис-

---

сертации; сложности с трудоустройством новых обладателей докторских ква-
лификаций. В связи с этим ведется активная работа по созданию единого ин-
ститута докторантуры для стран Европейского Союза, предполагающая со-
вершенствование научного руководства, обеспечение более четкого распре-
деления обязанностей между сторонами (соискателями, научными руководи-
телями и институтами).
Ярким примером применения данного механизма подготовки докторов яв-
ляются Великобритания и Голландия. Каждый соискатель в данных странах 
заключает индивидуальный контракт, фиксирующий все условия подготовки. 
Рост спроса на докторскую подготовку вызывает дополнительные трудности ее 
финансирования. В связи с этим в некоторых странах нашли эффективный ме-
ханизм решения данной проблемы: соискатели привлекаются к исследователь-
ской и образовательной деятельности университетов по временным контрак-
там, а также расширяется практика совмещения обучения с трудовой деятель-
ностью на условиях полной или частичной занятости [2, с. 54].
Проблема трудоустройства ученых наиболее эффективно решается в США 
и Японии, где трудоустройство ученых не ограничивается только университет-
скими кафедрами и лабораториями, а есть возможность трудоустройства в ча-
стных компаниях: 83% американских и 65% японских исследователей заняты в 
частном бизнесе, а в Европейском Союзе – не более 50%. В США распростра-
нен также переход специалистов из частных компаний в университеты. В ре-
зультате мобильности научных кадров повысилась эффективность американ-
ских исследований. Однако в таких странах, как Великобритания и Голландия, 
также предоставляют научным кадрам широкие возможности для занятия в раз-
личных секторах экономики, так как в подготовке исследователей все больше 
внимания уделяется вопросу сотрудничества с промышленностью и бизнесом.
Практически во всех развитых странах в настоящее время идет процесс 
децентрализации системы управления образованием. В Японии к компетен-
ции центрального органа управления образованием относится лишь создание 
условий для реализации задач, стоящих перед образованием, т.е. администра-
тивные органы не имеют права контроля над образованием, а дают лишь реко-
мендации. Непосредственным управлением системой образования занимаются 
органы местной власти. В США имеется похожая форма управления системой 
образования, и в настоящее время управление всеми ступенями образования 
находится в компетенции штатов и органов местного самоуправления. Феде-
ральные органы управления образованием США решают вопросы финансиро-
вания системы образования и разработки национальных образовательных стан-
дартов. Во Франции пока наблюдается высокая степень централизации управ-
ления образованием. Однако с 1982 г. после принятия соответствующего реше-
ния идет процесс постепенной децентрализации, который предусматривает пе-
рераспределение полномочий по управлению в пользу органов местного само-
управления.
За рубежом широко применяются формы общественного участия в управ-
лении системой образования. В Германии, в частности, общественное участие в 
управлении образованием осуществляется через различные фонды. В Китае за 

---

последние несколько лет создано много общественных организаций, которые 
принимают активное участие в поддержке и развитии образования. Они осуще-
ствляют сотрудничество между вузами и средними специальными учебными 
заведениями, в том числе в проведении учебной и научно-исследовательской
деятельности. 
Важнейшей тенденцией, влияющей на всю систему управления профес-
сиональным образованием, является небывалый рост рынка экспорта и импорта 
образовательных услуг. Международное образование является одним из наибо-
лее динамично развивающихся экспортных секторов, объем которого оценива-
ется в 1,5 трлн долл. По прогнозам экспертов экспорт образования станет в 
ближайшем будущем одной из самых прибыльных отраслей экономики. В свя-
зи с этим большинство развитых стран мира на законодательном уровне прово-
дит активную образовательную политику по расширению экспорта образова-
тельных услуг. Наиболее успешными в данной области по-прежнему остаются 
США, где в вузах обучаются 586 тыс. иностранных студентов. 
Рассмотрев опыт и основные направления развития управления системой 
образования ведущих стран мира, следует остановиться и на основных направ-
лениях развития отечественной системы профессионального образования. Не-
сколько лет назад в российской системе образования начались коренные преоб-
разования, направленные на повышение качества и авторитета российского об-
разования. Модернизация системы профессионального образования является 
важнейшим национальным проектом. Равенство доступа к профессиональному 
образованию – одно из стратегических направлений совершенствования систе-
мы профессионального образования. В связи с этим предполагается ввести сис-
тему целевой адресной социальной поддержки студентов из малообеспеченных 
семей, инвалидов, сирот, установить адресный порядок выплаты социальных 
стипендий из государственных средств учащимся и студентам учреждений 
профессионального образования всех уровней в размере прожиточного мини-
мума [3].
Следующим направлением модернизации профессионального образова-
ния является развитие системы непрерывного образования, соответствующе-
го потребностям страны и тенденциям мирового рынка труда. В связи с этим 
предполагается создать (как на федеральном, так и на региональном уровнях) 
систему прогнозирования и мониторинга текущих и перспективных потреб-
ностей рынка труда в кадрах различных специальностей и квалификации; 
разработать законодательную базу для организации социального партнерства 
государства, бизнеса и профессионального образования, предполагающего 
всестороннее взаимодействие работодателей в инновационном развитии про-
фессионального образования; стимулировать с учетом мирового опыта соуч-
редительство и многоканальное финансирование учреждений профессио-
нального образования, а также развитие механизмов привлечения внебюд-
жетных средств и создание инвестиционной привлекательности системы 
профессионального образования.
Оптимизация высшего образования, а также его интеграция с наукой и 
инновационно-ориентированным производством также является приоритет-

---

ным направлением реформирования системы профессионального образова-
ния, реализация которого позволит повысить конкурентоспособность россий-
ского профессионального образования в мировом образовательном простран-
стве, а также повысить государственную значимость экспорта образователь-
ных услуг [1, c. 33]. В этой связи предполагается в 2006-2007 гг. провести 
масштабную переаккредитацию учреждений профессионального образова-
ния, а также перейти на многоуровневую систему высшего образования, 
включающую бакалавриат, специалитет и магистратуру; стимулировать про-
цесс интеграции вузовского, академического, отраслевого секторов науки с 
образованием, а также поддержку фундаментальных и прикладных научных 
исследований. 
В настоящее время российские учреждения профессионального образо-
вания постепенно активизируют свою деятельность по вхождению в мировое 
образовательное пространство и сотрудничеству с ведущими научными и об-
разовательными центрами США, Европейского Союза. С 2003 г. Россия при-
соединилась к Болонской декларации, что и обусловливает текущие тенден-
ции в модернизации профессионального образования, направленные на удов-
летворение требованиям болонского процесса. Процесс интеграции Россий-
ской экономики в мировое пространство, возможное вхождение в ВТО тре-
буют от органов управления системой образования реализации мероприятий 
по повышению качества и конкурентоспособности российского профессио-
нального образования в международном образовательном пространстве,
стимулированию роста экспорта образовательных услуг. Успешный опыт за-
рубежных государств в этой области должен быть учтен при реформирова-
нии национальной образовательной системы.
Литература 
1. Доклад о развитии образования в Российской Федерации. М.: Изд-во МГУП, 2006. С. 33. 
2. Образовательная политика зарубежных стран. М.: Изд-во МГУП, 2006. С. 10. 
3. Состояние российского образования. М.: Изд-во МГУП, 2006. С. 3.
4. Шевченко Е.В. Болонский процесс и российская система высшего образования // Ин-
теграция образования. 2002. №2/3. С. 38. 
КУРАКОВ АЛЕКСАНДР ЛЬВОВИЧ родился в 1982 г. Окончил Чуваш-
ский государственный университет. Кандидат экономичесих наук, старший 
научный сотрудник Чувашского университета. Автор более 80 научных трудов, 
в том числе 6 монографий.