Microsoft Word В. Г. Богомяков, Р. А. Бурханов= Власть. 2-е изд. Вар. 11. В печ

Основные формы демократии. В зависимости от форм уча-
стия народа в осуществлении власти выделяют прямую демокра-
тию и представительную демократию. 
В прямой демократии между волей народа и ее воплощением 
в итогах голосования нет опосредующих звеньев – народ сам 
участвует в обсуждении и принятии решений. В подобной форме 
демократия была реализована в условиях Афинского полиса. Из-
вестно, что там Народное собрание обычно собиралось каждые 
девять дней для принятия важнейших решений. Подобный вари-
ант самоуправления в настоящее время используется в организа-
циях и небольших территориальных сообществах (городах, об-
щинах) в форме собраний, в ходе которых граждане обсуждают 
проблемы управления, вопросы финансирования общественных 
проектов и социальных программ. Распространенность подобной 
практики ограничивается территориальным фактором и зависит 
от того, насколько децентрализован этот процесс.
Другой формой прямой демократии являются сами выборы, 
посредством которых осуществляется волеизъявление народа в 
отношении своих представителей в органы государственной и 
местной власти. 
Законодательство многих стран предусматривает и непосред-
ственные формы участия граждан в законотворчестве – референ-
думы и инициативные движения. Референдум, иногда называе-
мый плебисцитом (что в дословном переводе означает «народное 
решение»), представляет собой прямое голосование народа по 
важнейшим государственным вопросам.
Различают два вида референдумов. Один из них представляет 
собой своеобразный опрос мнения, по результатам которого за-
коны не принимаются, но власть учитывает его итоги. Например, 
в марте 1991 г. был проведен Всесоюзный референдум по вопро-
су сохранения СССР в обновленном виде, в ходе которого подав-
ляющее большинство советских людей высказались за сохране-
ние Союза; в апреле 1992 г. – Всероссийский референдум, в ходе 
которого голосовавшие поддержали политику Президента Б.Н. 
Ельцина.
Результаты референдумов другого рода имеют значение зако-
нов. С их помощью утверждаются конституции или поправки к 
ней, принимаются проекты законов. Так, в декабре 1993 г. по-

---

133 
средством всенародного референдума был одобрен проект новой 
Конституции России, что обеспечило ее легитимность.
Мировой опыт показывает, что вопросы, выносимые на рефе-
рендум, могут быть самыми разнообразными: замена монархии 
республикой (Греция, 1974 г.), о независимости какой-либо тер-
ритории (провинция Канады Квебек, 1995 г.), разрешение разво-
дов и абортов (Италия) и т.д. 
Инициатива – это процедура, посредством которой граждане 
предлагают обсудить какой-либо вопрос непосредственно на ре-
ферендуме, либо законодательными органами. Инициатива реа-
лизуется через сбор определенного количества подписей граждан 
в поддержку проведения референдума. К другим формам демо-
кратического участия, позволяющим гражданам влиять на власть, 
следует отнести демонстрации, митинги, шествия, обращения во 
властные структуры всех уровней и СМИ. 
В представительной (репрезентативной) демократии воля 
народа выражается не прямо, а через институт посредников, по-
этому ее еще называют «делегируемой демократией». Депутаты, 
политические лидеры, получив «мандат доверия» от народа через 
процедуру голосования, должны воплотить эту волю в законах и 
политических решениях. Между народными представителями и 
теми, кого они представляют, устанавливаются отношения, осно-
ванные на полномочиях и ответственности власти перед народом. 
Ученые спорят о плюсах и минусах каждой формы демокра-
тии. Оппоненты прямой демократии выдвигают аргументы о ее 
неэффективности, указывая на:
– сложность принятия согласованных решений, большой раз-
брос мнений, что препятствует выработке взвешенных решений;
– недостаточную компетентность и эмоциональную неуравно-
вешенность народа, что мешает руководствоваться рациональ-
ными мотивами при голосовании;
– высокую степень манипулируемости общественным мнени-
ем со стороны профессиональных политиков, что позволяет по-
беждать на выборах ловким демагогам, а не мудрым лидерам.
Кроме того, проведение референдумов сложно и дорого стоит. 
Важнейшей проблемой этой формы политического участия явля-
ется низкий уровень гражданской активности, выражающийся в 
уклонении избирателей от голосования.

---

134 
Сторонники прямой демократии, наоборот, указывают на ис-
тинность непосредственного волеизъявления народа, полагая, что 
она способствует расширению политического кругозора граждан, 
и критикуют представительную демократию за возможность по-
явления ряда негативных моментов:
– отрыв депутатов от народа и их обюрокрачивание;
– приоритетное влияние на принятие решений мощных групп 
давления; 
– отстраненность рядовых депутатов от принятия решений;
– возрастание влияния специализированных органов (комите-
тов и комиссий), которые фактически превращаются в центры 
принятия решений;
– ослабление демократического контроля «снизу».
Однако у представительной демократии есть и положительные 
моменты. Некомпетентность рядового избирателя заменяется 
профессионализмом депутатов, которые имеют возможность под-
готовительной работы и могут привлекать экспертов для оценки 
своих решений. Наконец, если при прямой демократии решения 
принимаются простым большинством, то при обсуждении тех же 
вопросов в парламенте появляется возможность достичь баланса 
интересов.