Microsoft Word В. Г. Богомяков, Р. А. Бурханов= Власть. 2-е изд. Вар. 11. В печ

Субстанциональный подход фокусирует внимание на том, 
как функционирует избранная власть, усматривая сущность де-
мократического правления в государственной политике в сфере 
обеспечения свобод и прав личности (К. Бреттшнайдер). Сторон-
ники такого подхода указывают на существенный недостаток 
первой теории: правительство обязано делать то, что требует 
большинство. Но при этом возникает вопрос: как обеспечить пра-
ва меньшинств (религиозных, этнических и др.)? Согласно суб-
станциональной теории, основным критерием демократии явля-
ется политика правительства, которая гарантирует свободы и 
права граждан, в том числе право на отсутствие дискриминации 
по каким-либо признакам. 
В зависимости от того, как трактуется участие индивида в по-
литике (непосредственно или через какую-нибудь группу), в рам-
ках процедурного подхода выделяют мажоритарную, партисипа-
торную и плюралистическую теории демократии. 
Мажоритарная теория исходит из классического представ-
ления о демократии. При этом правление народа понимается как 
правление большинства народа. В такой интерпретации демокра-
тия должна быть максимально приближена к прямым формам, а 
правительство обязано реагировать на мнение народа. В свою 
очередь, граждане имеют возможность контролировать своих 

---

137 
представителей в органах власти, избирать мудрых и компетент-
ных лидеров, в зависимости от результатов их деятельности пе-
реизбирая их или отказывая им в доверии. Слабым моментом 
этой теории является изначальное предположение о том, что все 
граждане хорошо осведомлены о политической жизни, желают 
участвовать в политическом процессе и, следовательно, руково-
дствуются рациональными мотивами при голосовании. 
Подобные представления о демократии были развиты и кон-
кретизированы в теории партисипаторной демократии, или