Microsoft Word В. Г. Богомяков, Р. А. Бурханов= Власть. 2-е изд. Вар. 11. В печ

демократии участия (Дж. Вольф, Ф. Грин, Б. Барбер). Сама же 
эта теория, разработанная в 60-х гг. прошлого века была очень 
популярна среди идеологов левых партий и движений. Остано-
вимся на ее основных положениях: 
– вовлечение всех слоев общества в политический процесс от 
выработки решений до их осуществления; 
– распространение принципа участия на неполитические сфе-
ры, например, в образовании (доступность получения образова-
ния), в экономике (самоуправление и рабочий контроль на произ-
водстве); 
– децентрализация принятия решений, которая означает, что 
по менее сложным вопросам решения принимаются через проце-
дуры прямой демократии; 
– упрощение процедуры выборов. Так, применительно к США 
идеологи левых призывают к отмене института выборщиков и 
переходу к прямым выборам, к упразднению системы регистра-
ции избирателей.
Не отрицая необходимости представительной демократии в 
современных условиях, сторонники этой модели настаивают на 
смешанной форме политической организации, на своеобразной 
пирамидальной системе с прямой демократией у основания и де-
мократией представителей на каждом уровне выше основания. 
Утверждается, что депутат обязан выражать волю конкретных 
избирателей, которые имеют право его «отозвать». 
Плюралистическая теория переносит акцент с общей массы 
избирателей на организованные группы по интересам (Г. Ласки, 
М. Дюверже, Р. Дарендорф, Р. Даль). Демократия в этой трактов-
ке – это правление народа, но действующего через конкурирую-

---

138 
щие групповые интересы. Данная теория включает в себя сле-
дующие положения:
– общество состоит из многочисленных групп, которые объе-
диняются особыми экономическими, религиозными, этническими 
или культурными интересами;
– группы являются главными субъектами политики, в своей 
деятельности они пытаются влиять на власть; 
– признается конкуренция между группами за влияние на при-
нятие правительственных решений;
– в обществе существуют разнообразные, независимые от пра-
вительства центры власти – фирмы, группы, партии и др.; 
– политическая воля народа, выраженная в решениях власти, 
представляет собой компромисс между различными групповыми 
интересами;
– государство выступает как нейтральный арбитр между со-
перничающими группами интересов, а сами государственные 
структуры децентрализованы таким образом, чтобы обеспечить 
заинтересованным группам открытый доступ к чиновникам.
Уязвимым местом плюралистической теории является поло-
жение о том, что политические силы способны сплотиться и при-
нять решение с учетом интересов всех. Эта концепция абсолюти-
зирует нейтральность государства и игнорирует тот факт, что 
экономически сильные заинтересованные группы лучше органи-
зованы, более активны, поэтому имеют больше возможностей 
влиять на власть, чем наименее обеспеченные группы населения.
Одной из самых известных теорий плюралистической демо-
кратии является теория полиархии, разработанная Р. Далем. По 
мнению ученого, то, что называют демократическими режимами, 
суть полиархии (от греч. arhe – суверенитет, начало, poly – мно-
го), где власть осуществляется не всем народом, а многими 
людьми. Демократия – это идеал, к которому следует стремиться, 
но которого полностью достичь нельзя, поскольку весь народ не 
может принимать участие в управлении. Полиархия, как полити-
ческий режим, включает в себя политическую конкуренцию и 
участие; политический плюрализм; право граждан создавать не-
зависимые организации, в том числе политические партии и 
группы по интересам; политические свободы, среди которых – 
право граждан получать информацию из альтернативных источ-

---

139 
ников; право оппозиции оспаривать решения правительства; сво-
бодные и честные выборы, открытый характер конфликтов меж-
ду политическими лидерами.
Эта трактовка плюрализма является наиболее доработанной, 
поскольку критерий публичной соревновательности групп и ли-
деров в борьбе за власть сочетается в ней с требованием широкой 
вовлеченности граждан в политический процесс. В своей работе 
«Плюралистическая демократия в США» Р. Даль обосновал фун-
даментальную аксиому плюралистической теории о существова-
нии разнообразных центров власти, ни один из которых не может 
обладать монопольной властью. 
У политологов большой интерес вызывает концепция консен-
суальной демократии, разработанная А. Лейпхартом. По его мне-
нию, сущность демократии раскрывается в процедурных меха-
низмах принятия решений, позволяющих учесть интересы раз-
личных меньшинств. Подобная модель, считает исследователь, 
может быть эффективна в многосоставных обществах, т.е. в об-
ществах с выраженными сегментными противоречиями религи-
озного, культурного, регионального, расового и этнического ха-
рактера. Так же, как и в других плюралистических теориях, поли-
тический процесс в этой концепции рассматривается через взаи-
модействие сегментов, на основе которых возникают партии и 
группы интересов. Ключевыми моментами данной модели демо-
кратии являются четыре принципа: 
1) максимальная автономность каждой группы в решении сво-
их внутренних вопросов;
2) пропорциональное представительство в органах власти и 
распределении ресурсов;
3) коалиционное правительство;
4) принцип взаимного вето, гарантирующий меньшинствам 
дополнительные механизмы защиты собственных интересов. 
Спорным является и вопрос о масштабе политических атрибу-
тов представительной демократии. Родоначальниками минимали-
стских трактовок демократии, развиваемых в рамках элитарных 
теорий, были М. Вебер и Й. Шумпетер. М. Вебер предложил мо-
дель плебисцитарной демократии, в которой демократия высту-
пает способом избрания лидеров и способом придания их власти 
легитимного характера. Однако классическую формулу элитар-

---

140 
ной демократии определил Й. Шумпетер: демократия – это со-
перничество элит за голоса избирателей. Таким образом, в эли-
тарных теориях демократия выступает не как правление народа, а 
как правление элит (правления меньшинства) с согласия народа. 
Эта идея Й. Шумпетера получила дальнейшее развитие и была 
дополнена критериями либерализма. 
Выводы. Демократия – это такой политический режим, при 
котором народ имеет возможность реализовать свою волю непо-
средственно, либо через своих представителей, а власть несет от-
ветственность перед гражданами за свои действия. Другими сло-
вами, демократия – это правление народа, избранное народом и 
для народа (А. Линкольн). 
В зависимости от степени участия народа в осуществлении 
власти различают две формы демократии. В прямой демократии 
между волей народа и ее воплощением в итогах голосования нет 
опосредующих звеньев – люди сами ставят вопросы и принимают 
решения. Такой вариант самоуправления сегодня используется в 
организациях и территориальных сообществах (городах, общи-
нах) в форме собраний, где граждане обсуждают проблемы уп-
равления, вопросы финансирования общественных проектов и 
социальных программ. К этой форме народовластия также отно-
сятся выборы и референдумы, которые представляет собой пря-
мое волеизъявление народа.
В представительной (репрезентативной) демократии воля 
народа выражается не прямо, а через институт посредников, по-
этому ее еще называют «делегируемой демократией». Депутаты, 
политические лидеры, получив «мандат доверия» от народа через 
процедуру голосования, должны воплотить эту волю в законах и 
политических решениях. Между народными представителями и 
теми, кого они представляют, устанавливаются отношения, осно-
ванные на полномочиях и ответственности власти перед народом 
Сущность демократии конкретизируется в определенной со-
вокупности ценностей, институтов и процедур. Суверенитет на-
рода, периодическая выборность основных органов власти позво-
ляют обеспечить четкий легитимный механизм преемственности 
власти, всеобщее, равное избирательное право и тайное голосо-
вание, а также гарантию основных прав и свобод человека.

---

141