Министерство высшего и специального среднего образования республики узбекистан
Download 1.6 Mb. Pdf ko'rish
|
Кощанов Б А , Аметов Т А ,Очерки новейшей истории Республики Каракалпакстан
|
Глава XVI Конституции РУз посвящена административно- территориальному устройству Узбекистана и согласно ст. 68 Конституции Республики Узбекистан состоит из областей, районов, городов, поселков, кишлаков, аулов, а также Республики Каракалпакстан. По смыслу данной статьи Каракалпакстан признан республикой и в то же время является частью административно-территориального образования Узбекистана, а не составной частью национально-государственного устройства согласно ст.3 66 . Государственный суверенитет Каракалпакстана утвержден в её Конституции 1993 г., по которой он объявлен суверенной демократической республикой, входящей в состав РУз (ст. I) и согласно которой взаимные отношения РУз и РК в рамках Конституции РУз регулируются договорами и соглашениями, заключенными РУз и РК. О суверенности РК утверждается и в статье 3 её Конституции, по которой она (РК) самостоятельно решает вопросы своего административно- территориального устройства, определяет систему органов государственной власти и управления, проводит политику, согласованную с политикой РУз. Как суверенная республика РК обладает своей территорией, имеет Кон- 66 Умарова К. Суверенитет Каракалпакстана: декларация и закон //Вестник ККО АНРУз. – Нукус, 1998. №2- 3. – С.123. 42 ституцию, государственные символы. Территория и границы РК неприкосно- венны, не могут быть изменены и неделимы. В Конституции РУз есть статьи, толкование которых вызывает сложности из-за их противоречивости, а также некоторые статьи Конституции РК соответственно не согласуются с соответствующими статья- ми Конституции РУз. Так, статья 68 Конституции РУз определяет административно-территориальное устройство РУз, состоящей из областей, районов, городов, поселков, кишлаков, аулов, а также Республики Ка- ракалпакстан. Административно-территориальное устройство означает разделение территории данного государства с целью наиболее эффективного управления. Такая формулировка затрудняет разъяснение статей 70 и 71, и в особенности статьи 73 Конституции РУз, в которой предусмотрено, что... «территория и границы не могут быть изменены без согласия Жокаргы Кенеса РК, Республика Каракалпакстан самостоятельно решает вопросы своего административно-территориального устройства». Согласно этой статье РК, обладая своей Конституцией, сама определяет свое административно-территориальное устройство, образуя и упраздняя районы и города. Вследствие этого статья 73 Конституции РУз, статья 67 Кон- ституции РК не согласуются со статьей 69 Конституции РУз, по которой образование и упразднение городов и районов в РК производится с согласия Олий Мажлиса. Утверждение статьи 72 Конституции РУз о том, что законы РУз обязательны и на территории РК, на практике приводят почти к полному их дублированию и копированию в законотворчестве Жокаргы Кенеса РК. Механизм разрешения противоречий при толковании этих статей Конституций РУз РК заложен в статье 75 Конституции РУз, статье 1 Конституции РК, где закреплены отношения на основе договора и соглашений между РУз и РК. 43 Всякие рассуждения о суверенитете РК теряют смысл, пока не определены отмеченные в Декларации, Конституциях РУз и РК договоры о делегировании прав Узбекистану, предметы совместного ведения и круг полномочий, отведенных органам власти и управления РК по взаимному согласию 67 . При этом принципиальное значение приобретает главный критерий суверенитета — международная правосубъективность, определяющая приоритеты в сфере международной жизни и безопасности. Определение по этому и другим принципиальным вопросам могло бы стать основой для изменения формулировок указанных статей РУз и РК. Суверенитет РК в составе РУз оправдан историческими многовековыми отношениями добрососедства, экономическими, социальными, культурными связями, перспективами развития, возможностями создания более широких основ и гарантий для защиты прав и свобод граждан РУз. Дальнейшее углубление демократических пре- образований требует самоокупаемости и рентабельности всех хозяйствующих субъектов. Договорные отношения на разных уровнях предпочтительнее вертикальных тем, что определенность в юрисдикции означает определенность ответственности, что в конечном счете является ступенью к формированию правового государства. Договорные отношения предпочтительнее и тем, что это, как показывает практика развития управления, наиболее эффективный метод управления. Реальные отношения, существующие де-факто, при оформлении их в юридические договора, станут фактической оценкой экономического потенциала, возможностей, перспектив, высветят все позитивы и негативы «недоговорных» отношений. Главным образом они обеспечат правопорядок и социальную справедливость. 67 Умарова К. Суверенитет Каракалпакстана: декларация и закон //Вестник ККО АН РУз. – Нукус, 1998. №2- 3. – С.123. 44 9 января 1992 года седьмая сессия Верховного Совета Советской Республики Каракалпакстан утвердила официальное название республики: «Қарақалпақстан Республикасы - Республика Каракалпакстан». Как известно, переименование названия «Советская Республика Каракалпакстан» произошло 26 июня 1991 года на шестой сессии Верховного Совета. Был обсужден проект государственного флага республики. Выступавший Председатель постоянной комиссии по народному образованию, науке и культуре М.К.Аралбаев отметил, что в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета СРК от 26 июня 1991 г. была образована конкурсная комиссия по руководством Г.А.Аннаклычевой, объявлен конкурс на выдвижение проектов государственных символов. Были образованы экспертные группы по гербу и флагу под руководством академика С.К.Камалова, по гимну (слова и музыка) профессора С.Бахадыровой. На конкурс были поданы 113 проектов флага, 76 проектов герба, 22 проекта гимна. Депутат У.Хожаназаров предлагал ввести желтый цвет для обозначения родного края, который расположен по середине пустыни. Проекты государственных символов республики были возвращены для полного пересмотра. Вместо 9 постоянных комиссий были образованы 7 комитетов Верховного Совета. Восьмая сессия Верховного Совета РК (12 апреля 1992 г.) приняла Закон «О введении должности хакима в районах и городах Республики Каракалпакстан». 10 июня 1992 года была созвана внеочередная сессия Верховного Совета РК, рассмотревшая организационный вопрос. Д.Н.Шамшетов подал в отставку с должности Председателя Верховного Совета по собственному желанию. Подал в отставку также Председатель Совета Министров РК А.Х.Таджиев 68 . 68 Қарақалпақстан Республикасы Жоқарғы Советиниң мəжилислери. Он екинши шақырық тоғызыншы, оныншы гезексиз сессиялары. Стенографиялық есап. – Нөкис: Қарақалпақстан, 1995. – С. 5-11. 45 Молодой независимой Республике Узбекистан не под силу одной нести груз тяжелого «наследства» – Аральскую катастрофу. Поэтому правительство Республики Узбекистан первоначальной задачей на повестке дня поставило вопрос объединения усилий всех Центрально-Азиатских республик. В результате усилий большой группы экспертов и ученых 18 февраля 1992 года в городе Алма-Ата министры водного хозяйства вышесказанных республик от имени своих республик подписали Договор о создании межреспубликанской комиссии по координации водного хозяйства, сотрудничество в целях использования и охраны межгосударственных водных ресурсов и принятия коллегиального решения вопросов общего водного хозяйства. Наряду с этим был принят межгосударственный водораздела ранее действующего бассейнового хозяйства «Сырдарья» и «Амударья». Эти решение являются очень важным для обеспечения водой Аральского моря и его побережья. В августе 1992 года в городе Нукусе прошла международная научная конференция по вопросам Аральской проблемы, разрешение которых является очень важным для народа региона. На основании решения этой конференции 2 сентября 1992 года Кабинет Министров при президенте РУз принял постановление № 405 «Об ускорении мер по избавлению от последствий природной катастрофы и социальных экологических проблем». Для исполнения этого постановления правительство РУз приложило большие усилия. Большинство указанных в постановлении мер было выполнено. Каракалпакстан и Хорезмская область получили большое количество гуманитарной помощи за этот период. При активном содействии Президента РУз увеличилось внимание международного сообщества к экологическим проблемам в Приаралье. Мировой банк, ПРООН, ЮНЕП принимают активное участие в претворении в жизнь программы, принятой по Аральскому морю. В республике проведен ряд заседаний, семинаров, конференций посвященных Аральской проблеме. За годы независимости на основе программы проделано много работ по 46 посадке деревьев, защите Аральского побережья. Работы по насаждению саксаула на площади 1,5 млн. га, принадлежащей Узбекистану, начали давать хорошие результаты. Особенно продуктивными стали практическая деятельность по созданию программы действия и стратегии по управлению водными ресурсами, повышение ответственности населения в защите окружающей среды, восстановление засоленных почв на территории. Обретение независимости Республикой Узбекистан и самостоятельный путь развития предопределили дальнейшее развитие научных учреждений республики. Каракалпакский филиал был преобразован в Каракалпакское отделение Академии наук Республики Узбекистан, что подняло авторитет науки в обществе. В связи с нарастающей экологической угрозой был образован ещё один научно-исследовательский институт - Институт биоэкологии. В условиях независимости перед наукой были поставлены новые задачи, особенно перед исторической наукой. Историкам необходимо переосмыслить прошлое и внести корректировку и дополнения в ранее исследованное. Для этого был создан Институт истории, археологии и этнографии. В условиях экологической катастрофы в Приаралье все в более трудном положении оказывается сельское хозяйство. В этих условиях правильным решением было образование отделения сельскохозяйственной Академии РУз в Каракалпакстане. Разумные научные рекомендации по сельскому хозяйству и животноводству являются дополнительным стимулом в производстве лучших сортов сельхозкультур и улучшением видов и поголовья в животноводстве. Было налажено сотрудничество с научными центрами Австралии, США, Германии, Южной Кореи, Малайзии, России, Казахстана, Турции, Туркменистана, Франции, Китая, Японии, Индии и объём совместных научных изысканий в этом направлении постепенно расширяется 69 . 69 Базарбаев Р.Ж. История формирования научного центра Каракалпакстана (1925-1997 гг.). - Автореф. дисс. … канд. ист. наук. – Нукус, 1999. С.13. 47 Археологи Института истории, археологии и этнографии начиная с 1992 года проводят совместные научные исследования с учеными Сиднейского университета Австралии и французскими коллегами, историки и этнологи проводят научно-исследовательские работы совместно с учеными из Франции, Германии, России и Казахстана. Институт исследований Центральной Азии (Франция) целый номер своего журнала «Азиатские тетради» посвятил Каракалпакстану, опубликовав научные труды ученых отделения. В 1991 г. вышел в свет первый номер неправительственного журнала «Женщины Арала». В 1991 году был проведен медицинский осмотр населения, проживающего в этом регионе, оказана медицинская помощь 380 тыс. человек. Почти 4 тыс. человек были направлены на лечение в соответствующие больницы республики. Тысячи детей прошли оздоровительные курсы в санаториях. Download 1.6 Mb. Do'stlaringiz bilan baham: 
|