Министерство высшего и специального среднего образования республики узбекистан

Опубликована: Кощанов Б.А., Аметов Т.А. Обретение Каракалпакстаном 
независимости и суверенитета в составе Узбекистана// Вестник ККОАНРУз. Нукус,
2014. №3. С.66-69; Аметов Т.А. Выборы – важнейший элемент демократизации (на 
примере Республики Каракалпакстан) // Вестник ККО АНРУз. Нукус. 2014. №4. С.55. 

---

30 
5. СТАТУС РЕСПУБЛИКИ КАРАКАЛПАКСТАН В КОНСТИТУЦИИ 
РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН 
Декларация о суверенитете стала мощным импульсом в развитии 
конституционного процесса в Каракалпакстане. Начала свою активную 
деятельность образованная Верховным Советом Каракалпакской АССР (10 
июля 1990 года на второй сессии 12 созыва) Конституционная комиссия под 
руководством С.Д.Ниетуллаева. В комиссию вошли ученые Ч.А.Абдиров, 
С.К.Камалов, 
Ж.Базарбаев, 
М.К.Аралбаев, 
К.Утениязов, 
писатели 
Т.Каипбергенов, Ш.Уснатдинов, У.Хожаназаров, государственные деятели 
Т.А.Ешимбетова, Ю.А.Журбин, В.Ю.Зорин, религиозный деятель имам 
У.Алауатдинов и другие. В 1990-1992 гг. было проведено 6 заседаний 
Конституционной комиссии. 
В политической жизни важное значение имело переименование 
областной партийной организации в Каракалпакскую республиканскую 
партийную организацию. 18 января 1991 г. Пленум Рескомитета КПУз. 
освободил С.Д.Ниетуллаева от обязанностей первого секретаря в связи с 
утверждением его заведующим отделом межнациональных отношений ЦК 
КПУз
49
. 
Первым секретарем Каракалпакского республиканского комитета 
Компартии Узбекистана пленум избрал Д.Н.Шамшетова, ранее работавшего 
секретарем рескома КПУз
50
. 
На 5-й внеочередной сессии Верховного Совета Советской Республики 
Каракалпакстан 12 созыва (28 февраля 1991 г.) Т.А.Ешимбетова была 
освобождена от обязанностей Председателя Верховного Совета СРК в связи 
49
С.Д.Ниетуллаев в 1991-1995 гг. работал министром юстиции Республики Каракалпакстан, в 1995-1997 гг. 
– руководителем секретариата Жокаргы Кенеса РК, в 1997-2002 гг. – первым заместителем управляющего 
Налогового управления РК. С 2003 г. по 2014 г. работал председателем Совета объединённых профсоюзных 
организаций Республики Каракалпакстан С.Д.Ниетуллаев – доктор юридических наук, профессор (1994). Он 
известен также как поэт, автор более 10 сборников. 
50
Информационное сообщение о пленуме Каракалпакского республиканского комитета Компартии 
Узбекистана // Советская Каракалпакия, 19 января 1991 г. 

---

31 
с личным заявлением. Сессия избрала Председателем Верховного Совета 
Д.Н.Шамшетова.
51
На этой сессии Д.Н.Шамшетов был утвержден Председателем 
Конституционной комиссии вместо С.Д.Ниетуллаева, который уехал за 
пределы республики. 
«Политический суверенитет и экономическая самостоятельность 
республики, - подчеркивал Президент Узбекистана И.А.Каримов, - это не 
стремление к сепаратизму, не изоляция, а, наоборот, дальнейшее углубление 
и расширение интеграционных взаимовыгодных связей с другими 
республиками, входящими в состав Союза. Но не того Союза, который по 
сути является унитарным государством, а действительно обновленной 
союзной 
федерации 
политически 
суверенных 
и 
экономически 
самостоятельных республик»
52
. 
В деле подписания Союзного Договора Президент Узбекистана 
выдвинул основное требование – о собственности. Каждое суверенное 
государство должно владеть всеми имеющимися ресурсами и богатствами 
недр на собственной территории, производительными силами. 
Подписанное Президентом СССР М.С.Горбачевым и руководителями 
девяти союзных республик заявление о будущем Союза явилось для народа 
обнадеживающим фактором, поскольку захватившие страну политические 
распри, противостояние законодательных органов, внутренние и внешние 
противоречия национальных движений поставили под сомнение само 
существование единого государства. Более 97 % голосовавших граждан 
Каракалпакстана отдали предпочтение сохранению федеративного единого 
государства. 
Выступая в прениях по докладу о проекте Договора «О Союзе 
суверенных государств» на пятой сессии Верховного Совета Узбекской ССР
12 созыва (12 июня 1991 г.), Председатель Верховного Совета Советской 
51
Заседание Верховного Совета Советской Республики Каракалпакстан двенадцатого созыва. Пятая 
внеочередная сессия. Стенографический отчёт. – Нукус: Каракалпакстан, 1992. – С.151-152. 
52
Каримов И.А. Узбекистан на пороге достижения независимости. – Ташкент: Узбекистан, 2011. – С.179. 

---

32 
Республики Каракалпакстан Д.Н.Шамшетов отметил, что в проекте Договора 
не нашел отражение такой важный вопрос, как распределение и 
рациональное использование водных ресурсов. Нет нужды объяснять, что это 
означает для Средней Азии и особенно для Каракалпакстана, ведь именно по 
причине нерационального использования водных ресурсов страна оказалась в 
тяжелой экономической ситуации, отрицательные последствия которой уже 
ощущаются в масштабах всей Средней Азии
53
. 
Таджикистан и Киргизия отклонили предложения о том, чтобы 
распределение водных ресурсов в стране или в частности в Средней Азии 
рассматривать на союзном или межреспубликанском уровне, создав для 
этого специальный орган. 
В статье проекта договора было сказано, что участники договора 
признают нерушимость границ, существующих между ними на момент 
подписания договора. Д.Н.Шамшетов не согласен: «наше мнение – с такой 
постановкой вопроса спешить не следует, потому что по территориальным 
вопросам у нас есть нерешенные моменты с отдельными областями»
54
.
Шестая сессия Верховного Совета СРК 12 созыва (26 июня 1991 г.) 
утвердила делегацию Каракалпакстана для подписания договора «О Союзе 
суверенных государств» в следующем составе: Д.Н.Шамшетов, А.Х.Таджиев, 
Д.Аманнепесов, И.Алимбетов, Г.Пахратдинова
55
. 
Весной-летом 1991 года был разработан проект по заключению Союза 
Суверенных Государств как мягкой, децентрализованной федерации. 
Окончательная редакция «Договора о Союзе суверенных государств» была 
опубликована в газете «Правда» 15 августа 1991 г. В новом Договоре 
указывалось: «Государства, образующие Союз, обладают всей полнотой 
53
Выступление народного депутата Д.Н.Шамшетова, председателя Верховного Совета СРК, первого 
секретаря Рескома Компартии Узбекистана на пятой сессии Верховного Совета Узбекской ССР 12 созыва в 
прениях по докладу о проекте договора «О Союзе суверенных государств». // Советская Каракалпакия,
18 июня 1991 г. 
54
Выступление народного депутата Д.Н.Шамшетова, председателя Верховного Совета СРК, первого 
секретаря Рескома Компартии Узбекистана на пятой сессии Верховного Совета Узбекской ССР 12 созыва в 
прениях по докладу о проекте договора «О Союзе суверенных государств». // Советская Каракалпакия,
18 июня 1991 г. 
55
Заседание Верховного Совета Советской Республики Каракалпакстан. Шестая сессия двенадцатого 
созыва. 26 июня 1991 года. Стенографический отчёт. – Нукус: Каракалпакстан, 1993.С.199. 

---

33 
политической власти, самостоятельно определяют свое национально-
государственное устройство, систему органов власти и управления, они 
могут делегировать часть своих полномочий другим государствам — 
участникам Договора…». Более того, во 2-м разделе 23-й статьи нового 
Договора говорилось: «Настоящий договор… вступает в силу с момента 
подписания… 
полномочными 
делегациями. 
Для 
государств, 
его 
подписавших, с той же даты считается утратившим силу Договор об 
образовании СССР 1922 года».
Членами нового союза должны были стать девять из пятнадцати 
союзных республик бывшего СССР: Белоруссия, Казахстан, РСФСР, 
Таджикистан и Узбекистан, а осенью к ним могли присоединиться 
Азербайджан, Киргизия, Украина и Туркмения. 
Государственный комитет по чрезвычайному положению 18-21 августа
1991 года осуществил неудачную попытку насильственного отстранения 
М.С.Горбачева с поста Президента СССР, сорвав подписание Союзного 
договора. 
Надо отметить, что в сохранении стабильной обстановки, поддержании 
четкого трудового ритма, организованности, порядка и дисциплины 
большую роль сыграла своевременно выработанная позиция Президента 
Узбекистана И.А.Каримова. В Обращении главы государства к народу было 
однозначно заявлено, что какие бы указания ни исходили из центра, какие бы 
обещания ни давались, при любых обстоятельствах мы не должны терять 
достоинства и совести, не должны изменять своей политической линии, 
самостоятельно принимать решения, отвечающие нуждам и чаяниям 
большинства населения 
56
.
В Заявлении совместного заседания Президиума Верховного Совета 
Узбекской ССР и Кабинета Министров при Президенте Узбекской ССР с 
участием руководителей Каракалпакстана, областей и г. Ташкента 
56
Обращение Президента Узбекской Советской Социалистической Республики Ислама Каримова к 
населению республики. 20 августа 1991 года // Каримов И.А. Узбекистан на пороге достижения 
независимости. – Ташкент: Узбекистан, 2011. – С.314-317

---

34 
категорически отвергалось применение военной силы для разрешения 
противоречий между различными политическими силами
57
. 
31 августа 1991 г. внеочередная шестая сессия Верховного Совета 
Республики 
Узбекистан 
двенадцатого 
созыва 
провозгласила 
государственную 
независимость 
и 
образование 
самостоятельного 
суверенного государства Республики Узбекистан.
На ней было принято «Заявление Верховного Совета о 
государственной независимости Республики Узбекистан» и Закон 
Республики Узбекистан «Об основах государственной независимости 
Республики Узбекистан», а также установлен День независимости - 1 
сентября, объявленный национальным праздником
58
. В Заявлении, в 
частности, говорится: «Территория Республики Узбекистан вместе с 
территорией Республики Каракалпакстан, входящей в ее состав, неделима и 
неприкосновенна. Республика Узбекистан, не имея территориальных 
претензий к другим государствам, обладает верховным правом в отношении 
своей территории и ее природных богатств». Эти основополагающие 
документы определили цели и задачи, стоящие перед Узбекистаном. 
Объявление независимости - это важнейшее событие в истории 
республики, которое играет величайшую роль не только для всего 
государства, но и для каждого его жителя.
Обычно независимость достигается за счет кровопролития. Но 
Узбекистану и его руководству удалось избежать этого. Осуществлена 
заветная мечта - Узбекистан мирным, парламентским путем обрел свою 
реальную государственность. На пороге XXI века на карте мира появилось 
ещё одно независимое, полноправное государство. Его появление было 
замечено мировым сообществом, что выразилось в скором его признании. 
Значение образования суверенной демократической Республики 
Узбекистан многогранно. Во-первых, воплотилась вековая мечта народа о 
57
Советская Каракалпакия, 22 августа 1991 г. 
58
Каримов И.А. Узбекистан на пороге достижения независимости. – Ташкент: Узбекистан, 2011. – С.349-
352. 

---

35 
независимости. Во-вторых, начали формироваться условия для создания в 
нашем государстве правового, демократического общества. В-третьих, стало 
возможным использовать огромный потенциал страны на благо своего 
народа. В-четвертых, переход к рыночным отношениям проводится своим 
путем, что позволяет избежать многих негативных явлений, связанных с 
«шоковым» переходом к рынку. В-пятых, появилась возможность во весь 
голос заявить о своих интересах на мировой арене, участвовать в работе 
международных организаций. И, наконец, один из самых важных итогов - 
стало возможным возродить духовность народа, его историю. 
Таким образом, провозглашение независимости стало первым шагом на 
пути к созданию гражданского общества с сильным демократическим и 
правовым государством, устойчивой рыночной экономикой. 
Необходимо подчеркнуть, что в Каракалпакии с удовлетворением был 
воспринят закон «Об основах государственной независимости Республики 
Узбекистан». Ибо его принятие является волей не только узбекского народа, 
но и всех жителей республики, в том числе и каракалпакстанцев
59
. 
Данным Законом (статья 17) признаны суверенитет и территориальная 
целостность Республики Каракалпакстан, определено, что взаимоотношения 
между Республикой Узбекистан и Республикой Каракалпакстан строятся на 
основе равноправия, посредством двусторонних договоров и соглашений 
между ними.
В общественно-политической жизни произошло ещё одно важное 
событие: 14 сентября 1991 года была создана на основе Компартии 
Узбекистана качественно и принципиально новая по содержанию 
политическая организация парламентского типа – Народно-демократическая 
59
Доклад председателя республиканского временного организационного комитета Д.Н.Шамшетова на 
учредительной конференции Каракалпакской республиканской организации Народно-демократической 
партии Узбекистана, 26 октября 1991 года // Советская Каракалпакия, 30 октября 1991 г. 

---

36 
партия Узбекистана
60
. В рядах Каракалпакского республиканского комитета 
НДПУз насчитывалось 22400 человек. 
С Муйнака — самой горячей в экологическом, а в связи с этим и 
социально-экономическом 
аспектах 
точки 
Приаралья 
начал 
свое 
предвыборное турне по Узбекистану кандидат в Президенты от НДПУз 
Ислам Каримов. 1 декабря 1991 г. с хлебом-солью, и не только, как 
высокопоставленного гостя, а как самого близкого родственника с 
соответствующими по такому случаю почестями, встретили муйнакцы 
И.А.Каримова. Ещё два года назад во встречах с жителями Приаралья,