Министерство высшего и специального среднего образования республики узбекистан
Download 1.6 Mb. Pdf ko'rish
|
Кощанов Б А , Аметов Т А ,Очерки новейшей истории Республики Каракалпакстан
|
Опубликована: Кощанов Б.А., Аметов Т.А. Обретение суверенитета в составе
Узбекистана // Газета «Вести Каракалпакстана» 19 августа 2014 г., № 67 (17951) стр.3. 4. СУВЕРЕНИТЕТ В СОСТАВЕ УЗБЕКИСТАНА 18 февраля 1990 года прошли выборы народных депутатов Каракалпакстана (4 марта состоялись повторные голосования в 11 округах, а 15 апреля – в 15 округах). Было избрано 170 депутатов. Впервые проводилось выдвижение кандидатов на собраниях по месту жительства граждан. На первой сессии парламента, 16 марта 1990 года Т.А.Ешимбетова была переизбрана Председателем Президиума Верховного Совета 38 . 24 марта 1990 года впервые в истории Узбекистана был учрежден пост Президента Узбекской ССР и на И.А.Каримова была возложена эта высокая и ответственная обязанность. Выступая на первой сессии Верховного Совета Узбекской ССР 12 созыва 24 марта 1990 года, Президент И.А.Каримов отметил, что в сфере национально-государственного строительства первостепенное внимание должно быть уделено вопросам совершенствования межнациональных отношений, обеспечения прав и свобод граждан, независимо от национальной принадлежности, языка и вероисповедания. Глава государства констатировал наличие проблем 38 Заседание Верховного Совета Каракалпакской АССР двенадцатого созыва. Первая сессия: Стенографический отчет. – Нукус: Каракалпакстан, 1991. – С.25, 101. 22 ускорения социально-экономического развития, повышения национально- государственного и правового статуса Каракалпакстана 39 . 20 июня 1990 года принимается Декларация о государственном суверенитете Узбекистана. Подчеркнуто, что суверенитет Каракалпакстана обеспечивается Конституцией самой республики. Узбекистан защищает интересы Каракалпакстана 40 . Концепция суверенитета Каракалпакстана в составе Узбекистана, хоть и медленно, но пробивала себе дорогу и находила признание. По инициативе ряда депутатов Каракалпакстана начал разрабатываться проект Декларации. Документ обсуждали тщательно и всесторонне. Он нуждался в серьезной доработке, особенно в части социально-экономического обоснования. Руководители Каракалпакстана не спешили выносить такой документ на обсуждение в печати. Обком партии направил письмо «К вопросу о суверенитете Каракалпакии». В ноябре 1990 года в столице и районах были проведены собрания партийно-советского актива по обсуждению этого письма. В них приняло участие более 3 тыс. человек, выступило 157 человек 41 . Передовой интеллигенцией были проведены несанкционированные митинги 16 и 21 ноября в Нукусе. После этого были проведены санкционированные митинги 20, 22, 23 ноября также в столице 42 . 1 декабря 1990 года в Нукусе с участием Президента Узбекистана И.А.Каримова состоялось совещание партийно-советского актива и интеллигенции республики по вопросу о государственном суверенитете Каракалпакстана. 39 Каримов И.А. Путь, избранный по воле народа. Из выступления на первой сессии Верховного Совета Узбекской ССР двенадцатого созыва, 24 марта 1990 года // Каримов И.А. Узбекистан на пороге достижения независимости. – Ташкент: Узбекистан, 2011. – С.121. 40 Декларация о суверенитете // Каримов И.А. Узбекистан на пороге достижения независимости. – Ташкент: Узбекистан, 2011. – С.194. 41 Ниетуллаев С.Д. Перестройка и изменение статуса Каракалпакской АССР // Вестник КК ФАН УзССР. – Нукус, 1991. №1. – С.77. 42 Уснатдинов Ш. Отыз еки тистен шыққан сөз. Қарақалпақстанның мəмлекетлик суверенитети туўралы пикир жүргизиўдиң бөгети ашылды // Еркин Қарақалпақстан газетасы, 1990-жыл 4-декабрь. 23 Президент поддержал идею о государственном суверенитете Каракалпакстана на новой правовой основе. При этом глава государства подчеркнул, что провозглашение Республики Каракалпакстан суверенным, политически и экономически самостоятельным государством должно способствовать дальнейшему развитию социального и экономического благосостояния всего проживающего в ней многонационального населения. Учитывая исторически сложившиеся обстоятельства, тесные экономические и культурные связи, традиционные узы дружбы и братства народов, Каракалпакстан должен оставаться в составе Узбекистана 43 . Новые условия предполагают, что отношения между Узбекистаном и Каракалпакстаном будут регулироваться договорами и соглашениями. Президент предложил образовать компетентную комиссию, которая на двусторонней основе разработала бы четкие экономические расчеты взаимоотношений двух братских равноправных республик. Глава государства особо подчеркнул, что Узбекистан, как и прежде, будет отстаивать интересы Каракалпакстана в Союзе и внешних сношениях с участием представителей Каракалпакстана. Президент подчеркнул необходимость сохранения территориальной целостности Каракалпакстана, предоставления самостоятельности в осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти, за исключением тех полномочий, которые добровольно передаются Узбекистану, в решении экономических, социальных и культурных вопросов. Земля, её недра, все ресурсы, национальные и исторические ценности на территории Каракалпакстана являются исключительной собственностью его народа. Принимая во внимание критическое состояние экологической обстановки в Приаралье, Президент поддержал идею объявления на территории Каракалпакстана зон свободного экономического 43 Состоялось совещание // Советская Каракалпакия, 4 декабря 1990 г. 24 предпринимательства, создания совместных предприятий с зарубежными фирмами. Была перенесена дата созыва 4 сессии Верховного Совета Каракалпакстана 12 созыва, где будет рассматриваться проект Декларации, с 6 декабря 1990 года на 14 декабря 1990 года 44 . Важно было все основательно взвесить, не будоражить понапрасну общественное мнение. Ведь вопрос – поистине исторической важности! Были подготовлены два варианта проекта Декларации. В варианте «А» проекта Декларации было записано, что Верховный Совет Каракалпакской АССР провозглашает государственный суверенитет Каракалпакии как субъекта федерации Союза ССР и преобразует ее в суверенную Советскую Республику Каракалпакстан, входящую в Узбекскую ССР. Вариант «Б» отличался тем, что в нем не предусматривалось вхождение Каракалпакии в состав Узбекистана. 45 14 декабря 1990 года в г. Нукусе открылась 4 сессия Верховного Совета ККАССР 12 созыва. Из 170 депутатов приняли участие 130. Открывая сессию, Председатель Президиума Верховного Совета ККАССР Т.А.Ешимбетова информировала о том, что проект Декларации был обсужден на заседаниях всех постоянных комиссий, где участвовали 94 депутата. Согласительная комиссия подготовила окончательный проект и он с разрешения Президиума Верховного Совета был опубликован на страницах республиканских газет. Сторонник варианта «Б», Председатель постоянной комиссии по вопросам науки, народного образования и культуры, межнациональных отношений М.К.Аралбаев на сессии попытался обосновать свой вариант, ссылаясь на Закон СССР от 26 апреля 1990 года «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», в котором автономные республики впервые в истории законодательно признаны 44 О переносе созыва четвертой сессии Верховного Совета Каракалпакской АССР двенадцатого созыва // Советская Каракалпакия, 4 декабря 1990 г. 45 Ниетуллаев С.Д. Перестройка и изменение статуса Каракалпакской АССР // Вестник КК ФАН УзССР. – Нукус, 1991. №1. – С.78. 25 субъектами федерации. Народный поэт, депутат И.Юсупов, поддерживая вариант «А», констатировал, что суверенитет Каракалпакстана в составе Узбекистана оправдан историческими многовековыми отношениями добрососедства, экономическими, социальными, культурными связями, перспективами развития. Узбекистан и Каракалпакстан разделили и счастье и горести, переживали и переживают Аральскую катастрофу вместе 46 . После бурных обсуждений проекта Декларации, где приняли участие 24 депутата, была принята Декларация о государственном суверенитете Советской Республики Каракалпакстан. В преамбуле документа, Верховный Совет Каракалпакской Автономной Советской Социалистической Республики: сознавая историческую ответственность за судьбу многонационального народа Каракалпакии, выражаю его волю, свидетельствуя уважение к суверенным правам всех наций и народностей СССР, исходя из неотъемлемого права каждого народа на самоопределение, заботясь о политическом, экономическом, социальном и духовном развитии народов, решении экологических проблем, вызванных усыханием Арала, учитывая сложившийся крайне низкий уровень жизни граждан автономной республики, проживающих в эпицентре экологической катастрофы, ее экономическую отсталость, отмечая несоответствие статуса автономной республики интересам ее дальнейшего развития, провозгласил государственный суверенитет Каракалпакии как субъекта федерации Союза ССР и преобразовал ее в суверенную Советскую Республику Каракалпакстан, входящую в Узбекскую ССР. 46 Қарақалпақстан АССР Жоқарғы Советиниң мəжилислери. Он екинши шақырық төртинши сессия. 1990- жыл 14-15-декабрь. Стенографиялық есап. – Нөкис: Қарақалпақстан, 1996. – 26-б. 26 Отдельно было подчеркнуто, что отношения между Республикой Каракалпакстан и Союзом ССР, УзССР строятся на основе договоров и соглашений 47 . В первом пункте Декларации констатируется, что Советская Республика Каракалпакстан обладает всей полнотой государственной власти на своей территории за исключением тех полномочий, которые добровольно передаются Узбекской ССР и Союзу ССР на основе заключенных договоров. Республика самостоятельно определяет свое государственное устройство, административно-территориальное деление, систему органов государственной власти и управления, а также организацию суда, арбитража и прокурорского надзора. Во втором пункте Декларации указаны принципы разделения власти: Государственная власть в Республике Каракалпакстан осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Высшим органом государственной власти Республики Каракалпакстан является Верховный Совет Республики Каракалпакстан, реализующий в своей деятельности законодательные, распорядительные и контрольные функции. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики Каракалпакстан является Совет Министров Республики Каракалпакстан. Высшим судебным органом Республики Каракалпакстан является Верховный Суд Республики Каракалпакстан. Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов осуществляется Прокурором Республики Каракалпакстан, который назначается Верховным Советом Республики Каракалпакстан. Принципиально важным был пункт 3: носителем и источником государственного суверенитета Республики Каракалпакстан является ее многонациональный народ. Народ осуществляет государственную власть, как непосредственно, так и через Советы народных депутатов на основе 47 Қарақалпақстан АССР Жоқарғы Советиниң мəжилислери. Он екинши шақырық төртинши сессия. 1990- жыл 14-15-декабрь. Стенографиялық есап. – Нөкис: Қарақалпақстан, 1996. – 103-б. 27 Конституции и законов республики. Республика Каракалпакстан, используя всю полноту государственной власти, укрепляет дружбу народов, гарантирует равные права и свободы всем проживающим на ее территории гражданам независимо от их национальности, социального происхождения, политических убеждений, отношения к религии, иных различий. В пункте 4 подчеркнуто, что на территории Каракалпакстана устанавливается верховенство Конституции и законов Республики Каракалпакстан по вопросам, отнесенным к ее ведению. Республика вправе приостанавливать действия и опротестовывать законы Союза ССР и Узбекской ССР, другие акты органов Союза ССР и Узбекской ССР, если они выходят за пределы полномочий Союза ССР и Узбекской ССР и нарушают права Республики Каракалпакстан. В пункте 5 записано, что Республика Каракалпакстан самостоятельно осуществляет законодательное регулирование порядка реализации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально- культурным строительством, внешнеэкономической деятельности, в том числе создания зон свободного предпринимательства, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Территория суверенной Советской Республики Каракалпакстан, - отмечается в пункте 6, - является единой, неделимой и не может быть изменена без согласия Верховного Совета республики и ее народа. Земля, ее недра, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, а также весь созданный на территории республики экономический, научно- технический и культурный потенциал являются исключительной собственностью Республики Каракалпакстан, материальной основой ее суверенитета. 28 Пункт 7 гласит: Республика Каракалпакстан оставляет за собой право выхода из Узбекской ССР и Союза ССР. Решение о выходе принимается путем всенародного голосования (референдума). В пункте 8 записано: Республика Каракалпакстан имеет свое гражданство. Граждане республики являются одновременно гражданами Узбекской ССР и СССР. Республика Каракалпакстан определяет свою государственную символику: герб, флаг, гимн (пункт 9). Декларация, констатируя в пункте 10, что на территории Республики Каракалпакстан государственным языком является каракалпакский язык, провозглашает, что Каракалпакстан на своей территории обеспечивает все условия для свободного функционирования и развития родных языков всех народов, компактно проживающих в республике, в том числе русского языка, являющегося языком межнационального общения. Декларация стала основой для разработки новой Конституции суверенной Республики Каракалпакстан. Таким образом, в настоящее время невозможно отмахнуться от концепции суверенитета Каракалпакстана в составе Узбекистана. Нельзя не признать и того очевидного факта, что в этой концепции нет ничего разрушительного и неконструктивного. Текст Декларации может оцениваться как исторический документ, содержащий в себе государственно-правовые констатации и тенденции развития того времени. Распад СССР, образование независимой Республики Узбекистан уже в 1991 году девальвировали те части Декларации, в которых говорится об СССР и Узбекской ССР 48 . Провозглашение акта о государственном суверенитете — это новая тяжкая ответственность перед собственным народом, перед мировой цивилизацией. Нельзя в эйфории обретенной независимости бездумно 48 Умарова К. Суверенитет Каракалпакстана: декларация и закон // Вестник ККО АН РУз. – Нукус, 1998. №2-3. – С.122. 29 отбрасывать все, что мы приобрели за годы советской власти. Независимость сама по себе не решает всех наших проблем. Она лишь позволяет перейти на новый этап исторического развития и двигаться дальше исходя из интересов своего народа, специфики его исторического развития, социально- экономических, демографических, этнических и культурных реалий, сложившихся в настоящее время. На пути к государственной независимости мы должны учитывать целый ряд факторов: А) фактор историко-культурный. Национально-исторический образ жизни, народные обычаи и традиции, исторически сложившаяся общественная и этническая психология, общинные формы жизни – мощный пласт культурного наследия – все это должно учитываться при строительстве суверенного государства. Б) фактор исторический. В настоящее время происходит интенсивное разрушение естественно-исторической среды обитания народов Южного Приаралья. Поэтому стабилизация экологической обстановки в Южном Приаралье – одно из основных условий строительства независимой государственности. В) фактор экономический. В основе сельскохозяйственного развития республики лежит искусственное орошение – обеспечение Южного Приаралья качественной питьевой и поливной водой – одно из основных условий жизнеобеспечения народов Южного Приаралья. Одним из признаков суверенитета является экономическая независимость. Необходимо преобразование народного хозяйства республики и ориентация его на обеспечение потребностей собственного населения и необходимого экономического обмена с другими государствами. Download 1.6 Mb. Do'stlaringiz bilan baham: 
|