Министерство высшего образования науки и инновации республики узбекистан

2.2. Особенности реформирования и развития сельского хозяйства региона
С обретением независимости правительством республики была выработана собственная модель экономических преобразований на селе, включающая в себя вопросы снижения удельного веса посевов хлопчатника, обеспечение зерновой независимости, повышения плодородия земель и роста урожайности продовольственных культур. Реформирование сельского хозяйства стало ключевым звеном экономических преобразований, определяющим стратегию перехода Узбекистана к рынку, так как, данная отрасль включала в себя свыше 40 процентов производственных фондов, 60 процентов занятого населения, 40 процентов национального дохода, 70 процентов товарооборота страны. До 1990 года 75 процентов посевных площадей были заняты под хлопчатник ²¹⁵.
В условиях когда около 80-90 процентов основных мучных продуктов завозились из союзных республик, с разрывом хозяйственных отношений резко выросли цены на муку и мучные изделия. Для обеспечения потребностей населения в хлебной продукции с 1991 года в республике начались комплексные ме­роприятия, направленные на обеспечение зерновой не­зависимости. В целях рационального использования и охраны земли как главного богатства страны в 1990 году был принят Закон «О собственности в Республике Узбекистан», 1991 году Закон «О Земле»²¹⁶. Конституцией Республики Узбекистан было закреплено, что земля для ведения хозяйства может передаваться только на условиях долгосрочной аренды²¹⁷. В период с 1992 по 2015 годы производство хлопка – сырца снизилась на 0,82 процента, зерновых выросло на 8,48 процентов²¹⁸. (приложение№18).
Производство двух культур – хлопка и зерна, оставались стратегической задачей независимого Узбекистана почти в течении четверти века. Если в 1990 году в структуре посевных площадей преобладают технические культуры и хлопчатник к 2012 году - зерновые и технические культуры. Земельные площади под кормовые уменьшились почти в 1,7 раза²¹⁹.(приложение №19). Перераспределение земли на производство пшеницы и хлопка приводит к сокращение на 70 процентов земель под кормовые, что приводит к нехватке кормов и сокращению количества поголовья скота ²²⁰.
Сельское хозяйство в областях низовья Зарафшана в первые годы независимости как и по всей республике развивалась на фоне общего спада. Этому способствовали ряд факторов. Во-первых, большая площадь пахотных земель, занятых под хлопковые угодья ограничивала возможности для выращивания необходимой для населения сельскохозяйственной продукции; во-вторых, переход к рыночным отношениям, без знания и опыта и минимальных доходах осложняло положение вновь созданных сельскохозяйственных хозяйств; в – третьих, территория изучаемых областей отличается чрезмерной засоленностью.
Бухарская область, занятая на 90 процентов пустыней Кызылкум издревле славилась как развитый аграрный район. Численность сельских поселений в Бухарской области превышала 107 поселений, с общей площадью – 40,320 кв.км, из них 64 процента приходилось на пастбища; 4,7 процента – на сельскохозяйственные земли, 2,4 процента – на озёра с дренажной водой, остальные – на неиспользуемые земли. Главные отрасли — хлопководство, шелководство, каракулеводство.
Сельское хозяйство 2/3 районов было ориентировано на развитие животноводство, в частности каракулеводство. Основные земледельческие районы - Бухарский, Каракульский и Гиждуванский оазисы орошаются в основном за счет Аму-Бухарского, Аму-Каракульского машинного каналов. Каналы Шахруд, Канимех, Шафиркан, Куюмазарское водохранилище, построенные в 70- годы прошлого столетия давали возможность орошать более сотни тысяч гектаров земли. Однако к 1992 году было освоено земель в 32 раза меньше по сравнению с 1980 годом, и только 30 процентов поливной пашни области были пригодны для производства сельскохозяйственной продукции, остальные 70 процентов являлись средне или сильно засоленными, что вело в среднем за год к потере урожая хлопка до 160-200 тыс.тонн, к потерям воды до 600-800 млн.куб.м ²²¹.
В очень тяжёлом положении в первые годы независимости находилось одно из приоритетных отраслей агропромышленного сектора области животноводство. Нехватка кормовых, изношенность площадей привели к снижению производство молоко - на 2,8 тыс. тонн, мяса - на 583 тонн по отношению к 1991 году²²². На 10 сессии областного хокимията Бухарской области 4 марта 1992 года было объявлено о введении новых стандартов на животноводческую продукцию. Для введения фермерского хозяйства выделялось до 60 гектаров пашен²²³. В этом же году были созданы 14 племенных животноводческих объединений, принимаются меры по искусственному осеменению. В результате появилась возможность увеличить стада коров на 25-26 процентов и получать до 3,0 тыс.литров молока в день и обеспечить только 1/3 часть населения.
В экономически тяжелых для страны времени руководством области были приняты меры по восстановлению и развитию каракулеводческой отрасли. В 1990 году было создано объединение «Бухоро-Каракуль» и в его составе: 9 -государственных хозяйств, 2- государственных племенных завода, 1-племенное хозяйство, где содержали 290 тысяч каракулевых овец. Через год объединение уже давало 170 тысячи овец, 2,4 тонн мяса, 400 тонн шерсти²²⁴. Постановлением Кабинета Министров при Президенте Республики Узбекистан в 1992 году были установлены закупочные цены на каракуль в среднем по 600 рублей за 1 штуку; шерсть — в среднем по 120 рублей за 1 килограмм.²²⁵ В 1993 году в целях развития каракулеводческой отрасли с доведением производство каракуля до мировых стандартов было создано совместное Узбекско-греческое предприятие по переработке каракулевых смушек «Бухара-Омега-Фурс»²²⁶, а через три года решением хокима области за №433 от 21 февраля завод был преобразован в акционерное общество открытого типа.
Исходя из принципа поэтапного перехода к рынку начиная с 1991 по 1994 годы были определены задачи по увеличению площадей под зерновые, сельскохозяйственные культуры, а также созданию на селе новых форм хозяйствования.²²⁷ Принятие Закона «О предпринимательстве»²²⁸, Указа Президента Республики Узбекистан «О дальнейшем развитии и укреплении дехканских(фермерских) хозяйств и государственной поддержки предпринимательской деятельности в республике»²²⁹ открыли надлежащие условия для развития класса предпринимательских структур. Первыми предпринимателями на селе стали дехканские хозяйства, получившие правовые и экономические права. В Бухарской области к 1994 году было создано до 2447 таких хозяйств²³⁰. На развитие семейного предпринимательства, как на заинтересованный в своих доходах структуру возлагались большие надежды в повышении качества и количества выпускаемой животноводческой продукции.
Производство основной сельскохозяйственной продукции - хлопка и зерна было возложено на фермерские хозяйства. Государственные убыточные сельскохозяйственные предприятия - совхозы стали реорганизовываться в коллективные и другие формы собственности, в частности в ширкаты. Постановлением Кабинета Министров РУз за № 315, далее решением исполнительного комитета Бухарской области за № 17/2 от 25 января 1991 года за дехканскими и фермерскими хозяйствам области было запланировано закрепить 13 840 гектаров земли, в действительности было выделено всего 3038 гектара земли и создано до 80 ти фермерских хозяйств²³¹.
Руководством Бухарской области принимаются интенсивные меры по улучшению земельного фонда, расширению площадей под сельскохозяйственную продукцию в результате площадь засеваемых земель на 1 января 1993 года составила 198,1 тыс. га, из них на 7,9 тыс. га были засеяны сады; на 8,9 тыс.га - виноградники; на 9,1 тыс. га.- тутовники; на 0,2 тыс.га.-саженцы для плодовых деревьев.²³² Область добилась поставки 370 тыс.тонн хлопка, несмотря на то, что в некоторых районах из –за отсутствия запасных частей хлопкоуборочных машин, население Джандарского района - на 32 процента, Вабкентского – на 29 процентов, Шафриканского – на 25 процентов хлопок собирали в основном вручную²³³. За одну кондиционную тонну хлопка платили по 100 рублей, за 1 кг ручного сбора по 2 рубля. Область в год давала до 3 млн. тонн пшеницы, а население области в эти годы составляло 1024,2 тыс. человек из них 68 процентов проживали в сельской местности и лишь 32 процента в городах²³⁴. Однако состояние ирригационно-мелиоративных сооружений в эти годы создавали проблемы в использовании земельно-водных ресурсов области, бездействующими оказались 35-40 процентов дренажей²³⁵.
В 1994 году в ходе проведенных процессов реорганизации колхозов в Бухарской области были образованы 290 малых и частных предприятий, 331 дехканских и 7 совместных предприятий²³⁶. Население области было обеспечено овощами - на 62 процента, бахчевыми - на 76 процентов, фруктами - на 101 процентов, виноградом - на 54 процента. Картошку поставляли из Казахстана, Польши, России, Чехословакии. Но постепенно труженики области начали практиковать высеивать голландскую картошку²³⁷.
В Навоийской области соответственно овощами - на 88 процентов, бахчевыми - на 85 процентов, фруктами – на 102 процента, виноградом - на 66 процента²³⁸. В Алатском и Караульбазарском районе были построены консервные заводы, производимые в год до 5 миллионов законсервированных банок с фруктами и овощами. В городе Бухаре, Каракульском, Пешкунском, Кизилтепинском, Навбахорском районах были построены овощехранилища с общей мощностью 2,5 тыс.тонн²³⁹. В Каганском районе на территории 17,7 га. земли совместно с израильской компанией строится завод по экстракции хлопкового масла²⁴⁰.
Начиная с 1997 года правительством страны были приняты меры по углублению процессов демонополизации и приватизации плодоовощной отрасли и создание компактных конкурентоспособных производств с привлечением иностранных инвестиций. Было принято решение объединение «Узмевасабзавотузумсаноат» переформировать в холдинговую компанию и создать региональные объединения «Мевасабзовот»²⁴¹. По Бухарской области в состав объединения «Мевазабзавот» вошли специализированные фирмы «Бухоро Ковунлари», «Гиждуван», АО «Гиждиванконсерва», ОАО «Омад», а также 10 сельскохозяйственных предприятия, 5 специализированных коммерческих предприятий²⁴². По Навоийской области предприятия преимущественно Хатирчинского, Кизилтепинского и Нуратинского районов.
В 1998 году были приняты ряд важных законодательных актов, открывшие принципиально новые подходы в углублении экономических реформ в сельском хозяйстве. Принятие Земельного кодекса²⁴³ в корне изменило не только отношение к земле, но вызвало необходимость структурных экономических преобразований. Важное значение имели принятие Законов «О сельскохозяйственном кооперативе (Ширкате), «О фермерском хозяйстве» и «О дехканском хозяйстве». Преимущественное право на получение земли имели право фермерские хозяйства, имеющие не менее 30 условных голов крупного рогатого скота. В эти годы заметно выросло доля животноводческой продукции с 30-35% в 1990 году до 45-50% 1998 году. Но большой трагедией обернулось сокращение пахотных земель под кормовые, обернувшееся трагедией для узбекского села. Если в 1980 году надои молока на корову составляли 1500 килограмм в год, начиная с 2000 года - 1600 килограмм.( тогда как в Европе и США- 8000 кг в год, в Израиле – 11000 кг в год) ²⁴⁴.
Кроме того, на развитие животноводства огромное влияли оказали состояние земельных площадей. В ходе проведенных исследований по Бухарской области Министерством сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан, инвестиционным предприятием земельно-кадастрового областного филиала «Уздавверлойиха» в 2000 году было выявлено 31,2 тыс. га земли сильно засоленных, с плохим мелиоративным состоянием²⁴⁵. Осуществление реконструкции насосных станций «Каракуль» в 2012 году при финансовой помощи Китайской Народной республики позволило повысить качество орошения 30,0 га земли в Каракульских и Алатских районах²⁴⁶. Из пограничных земель Тамдынского района Навоийской области для развития животноводства к Бухарской области на основе долгосрочной аренды было передано 161,5 тыс. га земли, из них 160,5 тыс.га пастбищ и 925 га неиспользованных земель²⁴⁷. Основными поставщиками животноводческой продукции оставались дехканские хозяйства. На выпуск животноводческой продукции была переориентирована деятельность реорганизованных в 2002 году ширкатных хозяйств. В Бухарской области 37 ширкатных хозяйства вели свою деятельность в сфере животноводства²⁴⁸, в Навоийской области – 32²⁴⁹.
Несмотря на принятые государством меры по реструктуризации, оптимизации ширкатных и фермерских хозяйств и создание условий для развития животноводства к 2004 году производство шкур Каракульских породы овец сократилось c 1,4 млн. штук (в 1990 году) до 700 тыс. штук²⁵⁰. В 2007 году ОАО «Бухара -Каракуль» по решению тендерной комиссии от 26 октября 2007 года № 1 было закуплено ООО «Томф» города Тюмени Российской Федерации, и создано совместное предприятие²⁵¹. Каракуль поставляли в основном в двенадцать районов республики²⁵². Выручка совместного предприятия в 2008 году составила 213,9 тыс. сумов, а чистая прибыль 407,3 тыс. сумов, однако предприятие в скором времени было ликвидировано ²⁵³.
Основными районами производства каракульской шерсти в 2011 годы оставались - Джандарский район, производящий до 31885 штук каракулевых овец, Гиждуванский до 26099 штук, Каракульский до 18965 штук, Рамитанский до 18617 штук и Пешкунский до 18394 штук овец ²⁵⁴.
2012 году по Программе развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) был составлен пилотный проект, в котором предусматривались задачи интегрированного планирования процессов управления землепользованием для двух экологически и социально-экономически репрезентативных района Заминского в Джизакской области и Каракульского в Бухарской области. Проект был рассчитан на 2014 -2018 годы с объёмом финансирования в 2 513 600 долл.США, из низ 2 313 600 долл. США финансы глобального экологического фонда (ГЭФ) и 200 000 долл. США ПРООН. В проектном документе были рассмотрены решение ряда актуальных вопросов, в том числе вопросы, связанные с деградацией земель, опустыниванием, стихийными бедствиями, включая оползни и сели, вырубка лесов, обнищание пастбищ, влияющие непосредственно на развитие каракулеводства ²⁵⁵.
Одно из перспективных направлений сельского хозяйства – шелководство в первые годы независимости столкнулось с рядом материальных, финансовых проблем. Это несмотря на то, что данная отрасль обеспечивала работой тысячи домохозяйств в сельской местности. Для того, чтобы улучшить положение на рынке реализации шелкопряда в 1993 году Кабинетом Министров при Президенте Республики Узбекистан было принято решение за №91 « Об изменении объемов производства коконов и введении на них свободных цен».
По Бухарской области решением хокима области № 47 от 2 марта 1993 года были намечены планы по доведению производства живых коконов до 3250 тонн, из них в Гиждуванском районе – до 551 тонн, в Джандарском районе - до 430 тонн, в Вабкентском районе – до 390 тонн, в Каракульском районе – до 370 тонн, в Шафриканском районе- до 327 тонн, В Бухарском районе – до 326 тонн, в Пешкунском и Рамитанском районах - по 270 тонн, в Алатском- до 198 тонн и Каганском – до 118 тонн²⁵⁶. С принятием мер по увеличению производство тутового шелкопряда к 2001 году объем производства по республике увеличился в 2,5 раза²⁵⁷, в Бухарской области в 1,7 раз²⁵⁸.
Для модернизации отрасли, создания новых производств с привлечением иностранных инвестиций, расширения ассортимента готовой продукции, конкурентоспособной на мировом рынке в 2006 году на государственном уровне были приняты меры по созданию новых плантаций по производству живых коконов тутового шелкопряда с перспективой развития до 2010 года. Для Бухарской области как лидирующей в данной отрасли были поставлены самые высокие планы увеличения производства живых коконов с 2543 тонн в 2006 году до 3090 тонн в 2010 году. В Навоийской области соответственно с 756 до 955 тонн. Были проведены переговоры с фирмой «Lloyd West» по созданию Узбекско- Американского СП «Romstar» в Бухарской области²⁵⁹.
С 2008 по 2011 годы производство шелка в Узбекистане выросло на 42 процента, занимая среди стран СНГ ведущее место. Продукция в виде шелка-сырца, шелковой нити, пряжи, ткани в основном экспортировалось в такие страны как Иран, Бангладеш, Южную Корею, в Объединенные Арабские эмираты, в Турцию, в Россию. В 2012 году была создана Ассоциации шелководов и производителей шелковых тканей «Ўзбекистон ипаги» («Шелк Узбекистана»), а в 2016 году по объемам производства Узбекистан вышел на третье место после Китая и Индии ²⁶⁰.
Однако положение на рынке производства готового шелка в Бухарской области было намного тяжелым. Бухарская шелкомотальная фабрика, образованная ещё 1927 году в ходе проведения процессов приватизации в 1994 году была преобразована в акционерное общество открытого типа «Бухоро ипаги» и трижды потом закрывалась из-за больших задолженностей. В 2017 году с ликвидацией АО «Ўзбекенгилсаноат», АО «Бухоро ипаги», преобразована в частную компанию ООО «Bukhara Brilliant Silk", перерабатывающая к 2020 году до 900 тонн коконов шелкопряда и экспортирует продукцию на 3,5 млн.долл.США в год²⁶¹.
К моменту создания Навоийской области к 1992 году на её территории действовали 7 - хлопководческих, 28 - каракулеводческих, 8 - садововиноградных, 2 - птицеводческих, 3- кормодобывающих, 1 - шелководческий , 2 - мясных, 1-овощемолочный 1-верблюдоводческий совхоз²⁶². Большую часть территории занимают степи и пустыня Кызылкум, и пастбища в 10,2 млн.га, используемые в основном для выпаса каракулевых овец. Главным водным ресурсом региона является река Зарафшан. Сельскохозяйственные угодья орошаются из Аму-Бухарского канала с его притоками, а также с каналов Навои, Уртачуль, Аму, Сумбул, Майна, Канимех, Тос, Шавот, Шавли, Навкар²⁶³.
Если в 1990-1991 годах площади орошаемой земель занимали 120,7 тыс.га земли, то в 1995-1996 годы - 124,05 тыс.га земли²⁶⁴. В 1992 году под хлопчатник было выделено 43,57 тыс.га земли, под зерновые – 19,3 тыс.га²⁶⁵. Свыше 30 процентов выращиваемых в области хлопчатника и озимых зерновых приходилось на долю Хатирчинского района, а также Кизилтепинского, Навбахорского, Навоийского районов. Учкудукский, Тамдынский, Нуратинский и Кенимехские районы специализировались на развитие животноводства.
К 1992 году по области было создано 500 дехканских хозяйств, 254 из которых действовали самостоятельно²⁶⁶. С началом процессов приватизации и разгосударствления в целом по области 236 колхозов и 354 совхоза были преобразованы в дехканские и фермерские хозяйства. Однако в некоторых случаях преобразование не приводило к положительным результатам, потерей имеющихся материальных ресурсов. Преобразование совхоза «Нарпай», одного из трех ведущих хозяйств республики, с мощным техническим арсеналом, хлопкоочистительным заводом, животноводческим комплексом ведёт к тому, что к 1995 году завод начинает работать с большими перебоями, были запущены селекционные и племенные работы²⁶⁷.
Финансовые проблемы тех лет не обошли стороной и сельское хозяйство. В 1993 году из выделенных для ведения дехканских хозяйств орошаемых земель из 4,1 тыс. га в 1,3 тыс. га финансовой помощи не оказывалось. Было зарегистрированы фермерские хозяйства не сдавшие ни одного килограмма сельскохозяйственной продукции за 8 месяцев. По халатности и равнодушии руководящих органов, несостоятельности организовать работы в условиях рынка, урожай зерна снизился на 3-4 центнера, овощей на - 22,5 тыс.тонн, картошки – на 16 тыс. тонн, винограда - на 1,0 тонн. Ещё в более тяжелом положении оказалось животноводство области. Поголовье коров уменьшилось на 14 тысяч, овец и коз – на 52 тысяч, птиц на 500 тысяч ²⁶⁸.
В 23 каракулеводческих совхозах животноводами области в 1993 году были заготовлены 119 тысяч каракулевых шкурок. По производству каракуля область в годы независимости занимала второе место после Бухарской области. Основным каракулеводческим совхозам, расположенным в Тамдынском и Учкудукском районах правительством были оказана материальная помощь²⁶⁹. Учитывая их тяжелое положение к 1995 году правительством были приняты меры по выделению льготных кредитов фермерским хозяйствам, имеющим до 30 голов крупного рогатого скота, 300 голов мелкого рогатого скота. Но довести скот до такого количества удавалось не всем фермерам. Если учесть, тот факт, что кредиты выдавались с условием возврата в один год, то для вновь созданных фермерских хозяйств, кредиты оборачивались лишь трагедией. Из-за в срок невозвращенных кредитов филиалы некоторых банков были вынуждены прекратить свою работу. Только в одном Тамдинском филиале банка сумма долга достигла 121 тыс. сумов. Причин роста долга животноводами были разные, среди которых нехватка и порой отсутствие транспорта, расположение пастбищ далеко от источников воды, рост цен на комбикорм, нефтепродукты, транспортные расходы²⁷⁰.
К 1996 году используемые в агропромышленном комплексе Навоийской области площади орошаемых земель составляли 122,8 тыс. га, увеличившись на 1300 га или 1,1 процентов по отношении к 1988 году, а площадь средне и сильно засоленных земель увеличилась за этот период на 7590 га или на 21,4 процента. Общая площадь орошаемых земель составляли лишь 1 процент от общего количества сельскохозяйственных угодий, из них 86 процентов орошаемых земель оказались засоленными. В Кизилтепинском районе 33,1 тыс.га были засолены - на 100 процентов, в Хатирчинском районе 34,7 тыс.га - на 57,3 процента, в Навбахорком районе 24,9 тыс.га - на 100 процентов, в Навоийском районе 20,3 тыс.га – на 100 процентов, в Кенимехском районе 5,5 тыс.га – 100 процентов, в Нуратинском районе 3,1 тыс.га – на 22,6 процента ²⁷¹.
Чтобы добиться поставленных перед фермерами задач по производству хлопка-сырца, количество используемых минеральных удобрений в 1996 году были увеличены на 2440 тонн, фосфорных - на 987 тонны. И хотя цены на токсические химикаты были высокими в 1995 году акционерным обществом «Узагрокимёсервис» кроме дефолиантов было распространено 141,282 тонн химикатов, в 1996 году – 146,488 тонн. Если в целом по области на один гектар земли использовали 7,7 килограммов пестицидов, в Навбахорском и Навоийском районах до 10,9 килограммов ²⁷².
С 1997 года на основании передовых и экспертных рекомендаций стали применятся новые методы засевания семян под пленку. Планировалась искусственная прополка хлопчатника на 110 000 гектарах для раннего вскрытия хлопчатника²⁷³. Для этого было необходимо решить в первую очередь вопросы водоснабжения. Из запланированного к строительству водовода Навои-Бухара, был сдан в эксплуатацию водовод только на 10 километров. А строительство водовода «Амударья-Зарафшан», осуществляемый АО «Кизилкумцемент» по 1-2 нитке было освоено всего на 30 процентов, капитальных вложений по 3-нитке – на 14 процентов ²⁷⁴.
Для финансовой поддержки сельскохозяйственных предприятий правительством республики с участием Международного банка развития и реконструкции (МБРР) был составлен проект на 20 лет, вступивший в силу в 2002 году на сумму 36,14 млн. долларов США, включая пятилетний льготный период ²⁷⁵. Однако если в 1990 году в Бухарской области площади сильнозасолённых земель составляли 16,5 тыс.га, к 2000 году увеличились до 31,2 тыс.га. В Навоийской области соответственно с 3,3 тыс.га до 6,7 тыс. га²⁷⁶ (приложение № 20).
В целях дальнейшего совершенствования сортообновления хлопчатника, размещения скороспелых и высокоурожайных селекционных сортов хлопчатника в 2002 году в Бухарской области были приняты меры по засеванию земель по тем основным группам скороспелых сортов хлопчатника: