Министерство высшего образования науки и инновации республики узбекистан

1.2 «Основные направления экономических реформ республики Узбекистан и роль областей низовья Зарафшана в её осуществлении»

В изучаемом нами территории низовья Заравшана в советские годы была расположена крупная Бухарская область, образованная 15 января 1938 года, с территорией 143,2 тыс.кв.км. (около 32 процентов площади Узбекской ССР), в состав которого входили 4 города, 10 городов областного подчинения, 10 районов, 3 городских посёлка, 84 сельских совета⁵⁸. В годы советской власти область славилась как один из крупных в СССР районов топливно-энергетической и химической промышленности. Крупнейшими газонефтяными провинциями считались –Газлинская и Караулбазарская.

В 1969 в году в Бухарской области было добыто 27,5 млрд.куб.м газа (89 процентов от всей добычи в Узбекской ССР) и 445 тыс.тн. нефти (24,7 процентов)⁵⁹. Однако большая часть природного газа по магистральным газопроводам уходила на объекты Урала и в европейскую часть СССР (Бухара-Урал) и в Казахстан (Средняя Азия-Центр). Объем экспорта природного газа в РСФСР и в страны Восточной Европы к 1980 годам достигло порядка 7-8 млрд.м³газа⁶⁰. В 1969 году область занимала 2-е место по производству электроэнергии (18,4%) после Ташкентской области⁶¹. Несмотря на то, что к концу 90-х годов были приняты меры по по переводу отраслей на новые хозяйственные отношения, долгие годы оставались нерешенными проблемы по потреблению населения природным газом, электричеством. Особенно тяжелым было положение в сельской местности, где население было вынуждено использовать вместо газовых отоплений, печи по розжигу угля и биологическое топливо.
Кроме стратегически важных промышленных предприятий важное место в экономике Бухарской области имело производство швейных изделий, каракулевых шкурок, кожевенного сырья, шёлковых коконов. Хлопкоочистительные заводы области вырабатывали 1/3 часть общего объема производимой промышленной продукции, а в 1974 году по выпуску и переработке хлопка-волокна область вышла на первое место по республике⁶². Несмотря на то, что сельское хозяйство производило более 9,5% валовой продукции сельского хозяйства всей республики, основанное на производстве хлопчатника, из общей площади в 143,2 тыс.км² (около 32 % площади Узбекской ССР) на долю посевных приходилось 1,8%, остальную часть площадей занимали пастбища⁶³. Однобокое развитие сельского хозяйства, неравномерное распределения трудовых ресурсов но отдельным отраслям, социальным типам сельскохозяйственных предприятий оказывали пагубное влияние на доходы населения. Из-за спада заказов на животноводческую продукцию Национальный доход на душу населения по Бухарской области с 1965 года по 1986 год уменьшился в 7 раз⁶⁴, которое объяснялось уменьшением животноводческой продукции. Деформированная структура народного хозяйства, основанная на производстве хлопка-сырца ограничивали возможности республики в производстве необходимой сельскохозяйственной продукции.
Интенсивное строительство промышленных предприятий в регионе вело к резкому увеличению населения городов Навои, Зарафшан и к созданию 20 апреля 1982 года Навоийской области. Крупнейший Навоийский горно-металлургический комбинат, построенный на базе урановых и золотых месторождений поставлял 30-40% золота бывшего Союза, а также уран, необходимый для атомной энергетики⁶⁵. Однако, республика была в неведении о полных доходах от ресурсов промышленной и сельскохозяйственной продукции, поставляемые по планам, так как вопросы финансов по некоторым стратегическим важным товарам были во введении Центра. Несмотря на огромный производственный потенциал и возможности региона в условиях растущего политического и экономического кризиса в бывшем СССР с 1988 года горисполком Навоийской области стал подчиняться Самаркандскому областному исполкому, а в мае 1989 года переходит в подчинение Бухарского исполнительного комитета⁶⁶.
С распадом СССР на постсоветском пространстве были разрушены, действующие более семидесяти лет товарно-сырьевые, финансово-экономические, производственно-хозяйственные отношения. Унаследовав экономику с энерго- и материалоемким производством на начальном этапе переходного периода правительством страны были определены стратегические задачи по увеличению объемов топливно-энергетического комплекса, производства необходимых потребительских товаров, снижение импорта, переработки сельскохозяйственного сырья. Республика придерживалось преобразование экономики, ориентированной на рациональное использование территориальных факторов и резервов экономического роста для того, чтобы обеспечить конкурентоспособность отдельных областей.
Практическим решением принимаемых реформ стало принятие постановления Президиума Верховного Совета Республики Узбекистан от 27 января 1992 года «О восстановлении Навоийской области в составе республики»⁶⁷. В состав Навоийской области отошли 2 города - Навои и Заравшан; 8 районов - Учкудукский, Томдинский, Канимехский, Навбахорский, Кизилтепинский, Навоийский, Нуратинский, Хатирчинский. Для вновь образованной Навоийской области было отведено 24,8 процентов от общей площади республики или 110,99 тыс. кв. км. (приложение №1)
Постановлением Кабинета Министров при Президенте Республики Узбекистан за №241 было установлено о передаче из областного бюджета Бухарской области численность аппарата в количестве 81 человек с ассигнованием 1257 тысяч рублей, из состава Самаркандской области - 37 человек и 535 тысяч рублей. Для вновь образованной Навоийской области из областных бюджетов Бухарской и Самаркандской областей передавались остатки средств в сумме 1800 тысяч рублей и 950 тысяч рублей⁶⁸. В апреле 1992 года решением Хокима № 01/П-1, была утверждена структура аппарата Навоийской области⁶⁹.
В Навоийской области насчитывалось до 48 промышленных предприятий. Экономика области была основана на добычи урана, золота, строительных материалов, химической продукции, цементного сырья, известняков. Ведущие отрасли промышленности региона — энергетика, горнорудная металлургия, химическая, производство строительных материалов.
Территория Бухарской области в 1992 году после отсоединения городов и районов для вновь образованной Навоийской области, составила 40,2 тыс. кв.км. (второе место по территории). В составе области остались 2 города Бухара и Каган и 11 административных районов: Бухарский, Алатский, Гиждуванский, Вабкентский, Джандарский с 1992 года( с 1938 года это Свердловский район), Каганский, Каракульский, Пешкунский, Рамитанский, Шафриканский и Караулбазарский с 1993 года. С 2002 года город областного подчинения Гиждуван отнесен к категории городов районного подчинения ⁷⁰ (приложение №2).
В соответствии с Законом «О реорганизации местных органов власти Республики Узбекистан», Постановлением Президента Верховного Совета «Об утверждении временного положения» пункт 4, структура секретариата хокимията Бухарской области была сформирована в количестве 68 единиц⁷¹. В области насчитывалось 31 – крупных промышленных предприятия, 1500 средних, 852 – малых предприятий⁷². Экономика области на заре независимости была ориентирована на добыче газа, производстве и переработке хлопка, строительных материалов, текстильной и продовольственной продукции, а также развитии животноводства. Основное население более 60 процентов проживали в сельской местности и владели небольшим приусадебным участком. Если нуждающимся 2,5 миллионам семьям по республике было выделено 400 тыс.га орошаемых земель⁷³. Для населения Бухарской области 31,0 тыс.га⁷⁴. Однако господствующая долгие советские годы политика хлопковой монополии воспитала в людях однобокое отношение к земле, отсутствовали необходимые для рынка дух новаторств и инициативность. Среди районов Бухарской области инициативным был Гиждуванский район, где с переходом на рыночные отношения число малых предприятий и ширкатных хозяйств выросло до 80 единиц ⁷⁵.
Нормативные документы⁷⁶, принятые в период с 1990 по 1992 годы заложили основы перехода к рынку, включающие в себя поэтапное формирование многоукладной экономики. Для реализации процессов разгосударствления в конце 1992 года был создан Государственный комитет Республики Узбекистан по управлению государственным имуществом и поддержке предпринимательства, наметивший стратегию и тактику приватизации ⁷⁷.
Приказом данного комитета в Навоийской области и в Бухарской областях создаются территориальные управления Государственного комитета по имуществу и поддержке предпринимательства ⁷⁸. На них были возложены следующие обязательства: составление реестра предприятий, подготовка перечней документов для проведения приватизации и разгосударствления, проведение мер по реализации мелкооптовых, сервисных объектов, а также объектов социального назначения.
Вопросы разгосударствления и приватизации стали основными задачами в социально-экономической жизни Узбекистана, особенно в первые годы независимости, так как, необходимо было освободиться от монополии государства и создать условия для развития частной собственности, избавиться от коллективистской психологии и мышления, идеологически насаждавшимся советским правительством на протяжении многих десятилетий.
В ходе разгосударствления и приватизации государственного имущества на первом этапе рыночных реформ в целом по Узбекистану в 1992-1993 годы были образованы свыше 69 тыс. предприятий негосударственной формы собственности. В Бухарской области из запланированных к приватизации 4274 малых и средних предприятий сменили форму собственности 2400 малых и средних предприятий⁷⁹. Процессы разгосударствления в системе «Бухараторг» были осуществлены на 56 процентов, в сфере социальных услуг - на 60 процентов, в местной промышленности – на 65,2 процента⁸⁰. В Бухарской шелководческой фабрике производство продукции было снижено на 83,7 процентов, в Каганском хлокоперерабатывающем заводе – на 97,4 процентов, в Бухарском железобетонном заводе – на 81 процентов⁸¹. Нехватка финансовых, сырьевых ресурсов для поддержания деятельности действующих и открытия новых предприятий и производств усугубляло экономическое положение области.
В результате поиска новых путей решением хокима Бухарской области за № 76 от 1992 года, было создано объединение по оказанию бытовых услуг населению⁸². Объем производимой промышленной продукции в области в 1993 году был доведен до 61 процентов, против 40 процента - в 1990 году; переработка хлопкового волокна достигла 16,5 процента против 10 процентов; добыча меди до 20 процентов против 13 процентов; производство товаров народного потребления до 80 процентов ⁸³.
Высокая потребность на продовольственные и товары первой необходимости в эти годы снизили спрос на бытовые товары. Остатки товарно-материальных ценностей на предприятиях Бухаранефтегазпродукты, Облсельхозснабремонт и Бухараконтракторга превышали по 100 миллионов рублей. В этих условиях предприятия были вынуждены работать за счет кредитов и на 1 апреля 1992 года по Бухараконтракторгу было выявлено 126 миллионов рублей невозвращенных кредитов, а также на 100 миллионов рублей не реализованных в больших количествах лесоматериалов, облицовочной и металлической плитки, металлопродукции, электротехнических материалов и санитарного оборудования⁸⁴. В тяжелом положении находилась и легкая промышленность. В Бухарской трикотажной фабрике были приостановлены договора на приобретение пряжи из Черногорска, Читы, Кустанайского суконного комбината. Из запланированных 6 договоров только 1 договор был приведен в действии ⁸⁵.
В Навоийской области в период с 1992 по 1994 годы через аукционы были проданы более 150 объектов - торговли, объектов социального обслуживания⁸⁶. Доля общего количества кооперативов, арендных, малых, частных и других негосударственных предприятий по Навоийской области составляло всего один процент. Тогда как, в городе Ташкенте – 32 процента, в Самаркандской области – 18 процентов, в Андижанской и Сырдарьинской – по 13 процентов⁸⁷. На внедрение рыночной экономики и развитие предпринимательства оказывали своё влияние наличие промышленных предприятий где работали от 10-ти до 50-ти тысяч работников.
Срыв хозяйственных связей с распадом СССР вело к резкому повышению цен на продукты первой необходимости к ухудшению финансового положения многих предприятий. В этих условиях были приняты надлежащие условия по привлечению иностранных инвестиций в легкую, горную промышленности, нефть, энергетику, газ, металлургию.
В период с 1991 по 1994 годы по Бухарской области было создано 14 совместных предприятия (СП), в легкой, продовольственной, хлопкоперерабатывающей, животноводческой, фармацевтической сферах⁸⁸. В 1993 году в Бухарском, Гиждуванском, Джандарском, Шафриканском районах строятся кирпичные заводы⁸⁹. Крупные западные инвестиции в Навоийскую область были прежде всего привлечены в горнодобывающую, строительную, текстильную, продовольственную, кожевенную сферы⁹⁰. В результате привлечения западных инвестиций в экономику Навоийской области заметно повысилась добыча золота, производства мясо-молочных продуктов, сельскохозяйственной продукции, переработка хлопка–сырца, каракулевых смушек, кожной продукции. Одним из крупнейших совместных предприятий, ориентированных на переработку золотосодержащих руд методом кучного выщелачивания из ранее заскладированных бедных руд месторождения Мурунтау стало Узбекско-Американское совместное предприятие «Зарафшан-Ньюмонт»⁹¹. Были введены в действие механизмы защиты частной собственности, система льгот, доступ к средствам производства, уменьшены ставки пошлин на экспорт продукции, а товары, завозимые в республику были освобождены от пошлин.
Уровень заключенных сделок с предприятиями поставщиками со странами СНГ по стране в 1991-1995 годы снизилось с 80 до 50 процентов, из них 45 процентов договоров приходилось на Российскую Федерацию. В целом спад производства по республике продолжался до 1995 года и составил 81 процентов к уровню 1990 года⁹².
В период широкомасштабной приватизации с 1994 по 1998 годы по республике 3569 предприятий были преобразованы в акционерные общества открытого типа⁹³. В Бухарской области в 1994 -1995 годы было образовано 1100 акционерных обществ, 1300 – частных предприятия⁹⁴. В Навоийской области число приватизированных предприятий в 1994-1995 годы составило -398, в 1996-1998 годы - 126 предприятий⁹⁵. В руках государства оставались вопросы распределения ресурсов, регулирование товарных цен, обменного курса, процентных ставок. Но в ходе разгосударствления государственной собственности изучаемого региона были выявлены нарушения, связанные с увеличением предприятий по производству вино-водочной продукции, сказавшееся отрицательно в обеспечении населения продуктами питания, росте дефицита в производстве мучных продуктов, хлопкового масла⁹⁶. Этот период охарактеризован появлением монополий в отдельных сферах экономики.
Решением хокима Бухарской области от 30 декабря 1994 года за № 258 было принят план разгосударствления предприятий по закупке, переработке хлопка и сбыту хлопковой продукции. В акционерные общества открытого типа были преобразованы Бухарский, Каганский, Гиждуванский, Пешкунский, Шафриканский, Каракульские хлопзаводы, Бухарские областные мехомастерские, Бухарская база по хранению хлопка с сохранением 51 процентов акций за государством и передачей 49 процентов акций трудовым коллективам⁹⁷. Однако приватизационные процессы не принесли ожидаемых результатов. Вновь созданные акционерные общества не были способны выдавать дивиденды, так как работали без прибыли еле сводя концы с концами. В Бухарском хлопкоперерабатывающем заводе дивиденды выдавались всего 7 месяцев⁹⁸.
В Навоийской области в 1994 году из зарегистрированных 32 видов промышленной продукции, производилось 26 видов, а выполнение планов по 10 видам было обеспечено на 30 процентов. В заметном количестве было снижено производство минеральных удобрений, цемента, нитронового волокна, корма для животноводства. Падению экономических темпов способствовали ряд факторов. Так, на производственном объединении (ПО) «Навоиазот» в эти годы оборудование устарело на 70%, не хватало необходимого сырья, катализаторов, запасных частей. Из–за несвоевременной выплаты заработной платы опытные специалисты преимущественно русского населения выехали преимущественно в Российскую Федерацию. На предприятии было занижено производство цианистой соли и тиомочевины, необходимые для производства золота Мурунтау⁹⁹.
Процессы приватизации особенно сложно проходили среди предприятий легкой и строительной промышленности. В результате разгосударствления крупной строительной компании Навоийского управления строительство (НУС), силами которых в годы советской власти были построены города Навои, Заравшан, Учкудук со всей инфраструктурой и объектами социально-культурного назначения, был разукрупнён и разделен на 10 линейных подразделений, в числе которых 8 строительно-монтажных управлений¹⁰⁰. К моменту разгосударствления основные материально-технические средства и транспортное оборудование пришло к негодности, частично было распродано.
В результате преобразования строительного треста «Колхозстрой», осуществляющий строительно-монтажные работы в районах и в сельских местностях области из 14 подразделений (ПМК), 7 подразделений по вине руководителей треста были умышленно обанкрочены и проданы частным лицам, отставшие 7 получили статус открытого акционерного общества лишь формально.
Переход на рыночные отношения для некоторых предприятий области открыли новые перспективы. В октябре 1991 года был создан государственный концерн «Кызылкумредметзолото», получивший статус республиканской независимой хозяйственной единицы, в состав которого вошли, расположенные на территории Узбекистан строительные, наладочные, монтажные, проектные и научно-исследовательские организации бывшего Министерства среднего машиностроения СССР вместе с НГМК¹⁰¹. В конце 1996 года комбинат начинает наращивать производство золота, урана, заняв прочное место в числе лидеров его производителей, уступая лишь Австралии, Канаде, Нигерии и США, а по разведанным запасам урана Узбекистан выходит на одно из ведущих мест в мире. В США, потребляющий 40 процентов всего мирового производства топлива для АЭС, Навоийский горно-металлургический комбинат становится одним из ведущих экспортеров¹⁰².
С разгосударствлением Навоийского цементного завода в акционерное общество открытого типа АО «Кизилкумцемент», наметился существенный рост производимой продукции и реализации на внутреннем и внешнем ранках. Объем производимого в год цемента вырос почти в 3,5 раза и составил 4000 тонн. Было налажено производство отечественного кирпича с доведением огнестойкости с 1250 до 1600 степени, цементного сырья (томпанажа), применяемый для нефтяных бассейнов, а также цветного цемента и др. Были заключены взаимовыгодные договора на поставку узбекского цемента в Афганистан, Азербайджан, Туркменистан, Испанию, Россию, Китай, Индию, Молдову, Италию ¹⁰³.
Однако в 1995 году Навоийская область входила в число регионов с удельным весом в формировании ВВП страны ниже 5 процентов, Бухарская область с удельным весом от 5 до 7 процентов, формируя среднереспубликанский темп развития ¹⁰⁴. (приложение №3).
К 1997 году в Бухарской области стремительное развитие получили легкая, строительная промышленности и 50 промышленных предприятий получили сертификаты качества. На предприятиях добились выпуска более 20 новых видов производственной продукции. Были увеличены производство керамики - на 1,8 раз; консервов – в 2,5-3 раза; мебели на 35-40 процентов; обуви - на 25 процентов; хозяйственного мыла на 30 процентов. Совместным предприятиям был поставлен план по увеличению производства телефонных аппаратов в 2 раза, и в 3 раза выпуск телевизоров¹⁰⁵. На основе программы «Предприятие – махалля» в городе Бухаре было запланировано создать 5 экономических зон на 150 рабочих мест¹⁰⁶, но осуществить данный проект в те годы не удалось из-за отсутствия финансов и опыта работы.
По инициативе первого Президента Республики Ислама Каримова социально-экономическое и политическое развитие страны с 1991 - по 2000 годы был ознаменован переходным периодом; с 2001 по 2007 годы – этапом активного демократического обновления и модернизации страны¹. Разразившийся в мире в 2008 году финансово-экономический кризис стал новым этапом по преодолению последствий финансово-экономического кризиса.
В 2000 году валовой внутренний продукт (ВВП) по республике составил 976,8 миллиардов сумов, а в расчете на душу населения - 41 294 сума. Наибольшие темпы валового внутреннего продукта по республике были отмечены в городе Ташкенте, в Ферганской и Ташкентской областях. Бухарская и Навоийская области вошли в число областей со средним ростом производства ВВП¹⁰⁷(приложение № 4), это несмотря на то, что в 2000 году Навоийская область поставляла 73% добываемых по республике драгоценных и цветных металлов, 42% цемента, 35% минеральных удобрений¹⁰⁸. Богатые природные ресурсы изучаемых областей, возможности производственных предприятий были использованы не на полную мощность, или объемы поступлений от природных и редкоземельных ресурсов не учитывались при подстчёте экономических показателей. По созданию совместных предприятий изучаемые области заметно отставали от города Ташкента, Ташкентской, Наманганской, Самаркандской областей. Но в распределении ВВП на душу населения Навоийская область вышла на первое место¹⁰⁹.( приложение № 5 ), за счет высокой заработной платы управленческого аппарта на НГМК, на Навоийскойм цементном заводе.
В ходе реализации мер по вводу новых промышленных и социальных объектов, направленных на развитие легкой, машиностроительной, газохимической промышленности в 2001 году в Бухарской области было создано Узбекско-американское СП "Каракуль Текс", с объемом производства 3800 тонн пряжи в год в Каракульском районе, построен хлопкоперерабатывающий завод¹¹⁰. Всего по области вели свою деятельность 6 хлопкоперерабатывающих и 7 текстильных предприятий. Были заключены договора на поставку трикотажной продукции в Хорезмскую, Ташкентскую, Самаркандскую области, а также в республику Каракалпакстан.
На участке Западная Шады ( промысл Хаузак-Шады) был запущен промышленный участок добычи газа и с Компанией ЛУКОЙЛ Узбекистан Оперейтинг было добыто 10-млрд.куб.м газа. В Навоийской области была запущена 1 очередь Кызылкумского фосфоритного комбината в городе Зарафшане, открыто рабочее движение новой железной дороги Учкудук – Мискен, на АО «Навоиазот» получен кристаллизованный натрий родания и другое ¹¹¹.
Начиная с 2004 года, государством были приняты меры по созданию предприятий, ориентированных на переработку местного сырья. В ходе анализа было выявлено, что к 2006 году более 3,8 тысяч предприятий вели свою деятельность в составе в пищевой индустрии страны, их доля в ВВП составила 6,3 процентов. По Бухарской области в продовольственной отрасли: 45,1 процентов приходилось на мукомольно-крупяной, 27,0 процентов - на масло-жировой, 18,5 процентов -на мясо-молочный, 8,1 процентов – на хлебобулочный, 0,7 процентов - на консервный, и 0,6 процентов – на вино-водочный комплексы ¹¹². Двадцать семь предприятий с долей иностранного капитала производили товары народного потребления¹¹³.
В Навоийской области в программу локализации были включены 6 проектов. Производство по программе импортозамещение только на НГМК составило 17,9 млн.долл.США, из них на 3,9 млн. долл. США было произведено по номенклатуре: алюминий сернокислый, железный купорос, поливинилхлоридные трубы, полиэтиленовые трубы и шланги, жидкое стекло, зубья ковшей экскваторов, футеровка для мельниц, дробилок, токарные станки, сварочные электроды. Для нужд предприятий республики в частности Коканда и Самарканда было произведено фосфоритной продукции на 3,9 млн. долл. США¹¹⁴. Для активизации конкурентоспособности регионов была создана комиссия по разработке программы формирования единой комплексной стратегии территориального развития Узбекистана. Число зарегистрированных частных предприятий было доведено до 24,2 процентов, из них только 0,4 процентов предприятия с иностранным капиталом, 0,2 процента - акционерные общества¹¹⁵.
В 2008 году несмотря на разразившийся финансово-экономический кризис в мире, в Узбекистане наметился рост в нефтехимической отрасли - на 31,8 процентов, в электротехнической на - 45 процентов, в деревообрабатывающей - на 37 процентов¹¹⁶. Наиболее промышленными районами были отмечены Ташкентская область на 17,1 процентов и Навоийская область на 13,9 процентов. Однако, требовались безотлагательные меры по привлечению западных инвестиций, по ускорению производства импортозамещающих комплектующих материалов, по внедрению крупных национальных инфраструктурных проектов.
Крупномасштабным шагом в условиях мирового финансово-экономического кризиса стало создание первой свободной экономической зоны (СИЭС) в Узбекистане на территории Навоийской области. С созданием СИЭЗ предусматривалось преодолеть моноотраслевое развитие области, через формирование новых отраслей рядом с уже существующими, привлечь западные инвестиции на создание новых совместных предприятий по переработке готовой продукции, металлоконструкций, запчастей и наконец превратить Аэропорт города Навои в хаб международного значения.
Программа комплексного социально-экономического развития Навоийской области составленная на 2009 - 2010 годы, предусматривала заметное увеличение доли промышленной продукции, услуг, малого бизнеса в ВРП, долю инвестиций в основной капитал. Были обозначены целевые параметры по комплексному освоению минерально-сырьевых ресурсов и развитие на этой основе крупных и малых перерабатывающих предприятий по выпуску полиметаллов, цементного сырья, нерудных материалов в Нуратинском, Учкудукском, Канимехском, Тамдынском районах и в городе Зарафшане¹¹⁷. Однако, осуществить проект по комплексной добыче строительных и сырьевых ресурсов в те годы не удалось по причине ограниченности доступа предпринимателей к кредитным транспортным, материальным, техническим средствам.
Стратегическая программа развития Узбекистана, принятая на основе «Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране», предусматривала осуществление крупномасштабных преобразований в социально-экономической жизни страны в период с 2011 по 2015 годы. Наметились принципиально новые задачи и в развитии экономики регионов. В 2012 году в Навоийской области объем валового регионального продукта вырос на 142,6 процентов¹¹⁸. В Бухарской на 108,0 процентов¹¹⁹. Но, по количеству действующих крупных и малых предприятий в 2012 году в разрезе областей в Навоийской и Бухарской областях были зарегистрированы самые низкие показатели¹²⁰(приложение № 6,7).
В марте 2015 года были приняты задачи на 2015-2019 годы, обеспечивающие структурные преобразования, модернизацию, дальнейшее развитие высокотехнологичных отраслей, диверсификации производства на основе расширения конкурентоспособных готовых товаров и полуфабрикатов, пользующиеся устойчивым спросом на мировом и региональном рынках. Предусматривалось создать 415 новых производств, провести техническое обновление 455 действующий производств. Для этих целей было привлечено 38 млрд.сумов на реализацию 870 крупных инвестиционных проектов¹²¹. За государством сохранялись только предприятия, осуществляющие добычу и переработку углеводородного сырья, драгоценных и цветных металлов, урана, а также стратегические инфраструктурные отрасли естественных монополий – железные и автомобильные дороги, авиационные перевозки, электрические и коммунальные сети. Планировалось выставить на торги государственные активы стратегически важных 52 объектов химической, машиностроительной и строительной промышленности.
По Навоийской области было запланировано реализовать государственные акции АО «Навоиазот» и АО «Кызылкумцемент». Однако, меры по реализации акций АО «Навоиазот» не принесли ожидаемых результатов. Западные инвесторы отказывались вносить финансовые средства на предприятие, имеющее структурные социальные инфраструктуры. АО «Навоиазот» поэтапно стала освобождаться от общежитий, дворца культуры, животноводческого комплекса и других социальных инфраструктур. Но, несмотря на то, что привлечь крупные инвестиции в химическую промышленность не удалось наибольшая доля в экспорте продукции 70,7 % приходилось на химическое производство, в структуре импорта 48,1% приходилось на машины и оборудование ¹²².
По Бухарской области к концу 2015 года наибольшая доля в экспорте продукции 44,6 % приходилось на хлопковое волокно, а в структуре импорта 74,0 % приходилось на энергоносители и нефтепродукты¹²³. Это несмотря на то, что область входит в число районов, где добывается природный газ и нефть. В структуре промышленного производства ведущее место занимала легкая промышленность - 25,9 процентов; продовольственная – 14,6 процентов; производство строительных материалов –6,7 процентов ¹²⁴.
На 1 января 2016 года в Навоийской области наибольшее количество зарегистрированных предприятий 43,0 процентов приходилось на фермерские и дехканские хойства; 22,5 процента –частные; 9,0 процентов –государственные; 0,2 процента –акционерные общества; и только 0,4 процентов –предприятия с долей иностранного капитала¹²⁵.(приложение № 8)
В Бухарской области соответственно 43,1 процентов приходилось на частные предприятия; 38,9 процентов – фермерские и дехканские хозяйства; 5,6 процентов –государственные; 0,6 % - предприятия с долей иностранного капитала¹²⁶ (приложение № 9).
Если в период с 1995 по 2018 годы в Бухарской области наметился существенный рост в сфере услуги и в производстве промышленной продукции (приложение № 10), в Навоийской области с 2000 года растет производство сельскохозяйственной продукции (приложение № 11)¹²⁷. Изучив возможности региона мы пришли к выводу, что меры по привлечению иностранных инвестиций и созданию совместных предприятий в изучаемых областях, а в Навоийской области также меры по созданию частных предприятий в первые десятилетия осуществлялись медленными темпами.
Таким образом, в 60-е годы прошлого столетия на территории низовья Зарафшана, в частности, в Бухарской области были осуществлены грандиозные открытия природного газа, урана, золота и на их основе построены крупнейшие промышленные предприятия. В регионе развивалась пищевая промышленность – мясомолочная, винодельческая, плодоовощеконсервная, маслобойно-жировая. Однако основная часть природных и редкоземельных ресурсов вывозилось за пределы страны, а стратегически важные предприятия находились в прямом подчинении Центра.
С обретением независимости одним из ключевых задач для Узбекистана явился вопрос трансформации планово-централизованной экономики в рыночную путем поэтапной передачи государственной собственности в частную. Несмотря на то, что процессы разгосударствления и приватизации в Узбекистане проходили строго под государственным контролем, при проведении массовой приватизации многие предприятия строительства, легкой, местной промышленности в изучаемых областях на этапе их преобразования в акционерные общества по причине нехватки трудовых, сырьевых, денежных ресурсов, определенных знаний, навыков рыночных отношений, а также по причине присвоения бывшими руководителями основных средств были ликвидированы или сменили форму собственности на общества с ограниченной ответственностью, товарищества или частные предприятия. Трудности с конвертируемостью валюты, в приобретении сырья и реализации готовой продукции вели к тому, что совместные предприятия по производству автомобильных запчастей в Гиждуванском районе, кожевенных изделий в Кенимехском районе, по производству каракулевы смушек в Тамдынском районе закрылись в 2-3 года.
Восстановление в 1992 году Навоийской области в составе республики имело важное стратегическое значение в экономическом развитии страны. В результате были осуществлены работы по восстановлению и модернизации горнодобывающей, химической, строительной, легкой промышленности и сельского хозяйства. Но при приватизации государственного имущества многие предприятия строительной и легкой промышленности были умышленно обонкрочены. Создание на территории города Навои свободно-экономической индустриальной зоны открыло новые возможности по привлечению иностранных инвестиций и созданию совместных предприятий по производству строительных материалов, комплектующих изделий, бытовой продукции. Однако долгие годы, производимая ими продукция не была востребованной на внешних рынках.
Бухарская область в изучаемый период занимает достойное место по созданию малых, средних и частных предприятий. По производству животноводческой продукции, каракулевых шкур, развитию шелководства текстильной и строительной промышленности занимает ведущие позиции. Несмотря на то, что в 1997 году был запущен Крупный нефтеперерабатывающий завод, активно добывается природный газ, но население в сельской местности на 70 процентов в зимний период использует уголь и биологическое топливо.