Мировые глобальные проблемы и пути их разрешения

2.2. Роль и место международных экономических организаций в решении глобальных проблем

Глобальные проблемы человечества невозможно решить силами одного отдельного государства. Перед всем мировым сообществом ставится задача - создать единый механизм регулирования на глобальном уровне, отвечающем всем потребностям человека. Исходить при этом следует не из узконациональных интересов, а выработать международные нормы, которые определяют права и обязанности всех стран и народов. Это создает объективные предпосылки для существенной активизации деятельности различных международных организаций и форумов.

Международные организации сравнительно недавно приобрели роль независимого субъекта международных отношений. Начало этого процесса относится ко второй половине XIX века, когда они начали формироваться среди политических структур власти. Это было вызвано увеличивающейся потребностью международного общения, что, в итоге, и привело к созданию постоянно действующих межгосударственных структур[6].
Традиционной основой взаимоотношений государств до появления самих международных организаций были дипломатические, экономические, юридические и военные отношения. Первой международной организацией с выраженной политической направленностью была Лига наций, образованная в 1919 г. По окончании второй мировой войны этот процесс набирает особую динамику, вследствие чего возникают десятки и сотни международных организаций, призванных обеспечить организационную основу взаимодействия в различных сферах международных отношений.
Международная организация - это организация, учрежденная договором государств-членов, придавших ей статус международной организации, имеющая согласованные ее участниками цели, компетентные органы и другие атрибуты (устав, порядок членства и т.п.). Они носят самые разные наименования: организация (Экономического сотрудничества и развития), фонд (Международный валютный), банк (Мировой), союз (Всемирный почтовый), агентство (по атомной энергии), но это не влияет на статус организации[5].
Международные организации, как правило, придерживаются принципа суверенного равенства государств-членов, что подтверждается положением о представительстве: одно государство - один голос, а также право добровольного выхода из организации. Таким образом, государства на добровольной основе ограничивают свой суверенитет, передавая определенные полномочия международной организации. Это означает, что государства теряют право предпринимать действия, входящие в компетенцию международной организации, и обязаны подчиняться ее решениям в соответствии с полномочиями организации.
Основные виды функций международной организации:
Регулирующая функция является сегодня наиболее важной. Она состоит в принятии решений, определяющих цели, принципы, правила поведения государств-членов.
Контрольные функции состоят в осуществлении контроля за соответствием поведения государств нормам международного права, а также резолюциям. В этих целях организации вправе собирать и анализировать соответствующую информацию, обсуждать ее и выражать свое мнение в резолюциях. Во многих случаях государства обязаны регулярно представлять доклады о выполнении ими норм и актов организации в соответствующей области.
Оперативные функции международных организаций заключаются в достижении целей собственными средствами организации. В подавляющем большинстве случаев организация воздействует на реальность через суверенные государства-члены[5].
Международные организации можно классифицировать по ряду критериев.

1. 
   В зависимости от круга членов различают организации всеобщие или ограниченного состава. Всеобщие или универсальные международные экономические организации потенциально рассчитаны на участие всех государств, хотя даже сегодня в ООН некоторые страны по разным причинам не участвуют. К таким организациям относятся организации системы ООН - сама ООН и связанные с нею соглашениями специализированные учреждения[37].
   
2. 
   В зависимости от характера компетенции организации делятся на обладающие общей и специальной компетенцией. В первом случае компетенция не ограничена какой-либо одной сферой сотрудничества. Примером служит ООН, которая может рассматривать практически любую международную проблему. Исключение составляют конкретные вопросы, отнесенные к компетенции ее специализированных учреждений. Столь широкая компетенция не может не сказываться на полномочиях универсальных организаций, которые не вправе принимать обязательные решения, а потому ограничиваются обсуждением и принятием рекомендаций. Во имя обеспечения мира исключение сделано лишь для Совета Безопасности ООН, который в определенных случаях может принимать юридически обязательные решения.
   
3. 
   По соотношению объема компетенции, передаваемой государствами международной организации различают:
   

• 
  межправительственные организации, выполняющие координационные функции, в которых перераспределенная компетенция остается совместной для государства и организации;
  
• 
  международные организации, выполняющие отдельные наднациональные функции, обладающие исключительной компетенцией по ряду вопросов и ограничивающие функции государств-членов в их решении. Примером может служить обязательность выполнения решений МВФ и Мирового банка в валютно-кредитной сфере для стран-участниц;
  
• 
  наднациональные организации, созданные для формирования правил, обязательных для государств-членов, и механизмов контроля и принуждения участников к соблюдению этих правил. Подобными функциями наделены наднациональные органы Европейского Союза: Европейский совет, Европейский парламент и др[31].
  

4. По организационному признаку международные экономические организации подразделяются на:

• 
  международные экономические организации системы ООН;
  
• 
  международные экономические организации, не входящие в систему ООН;
  
• 
  региональные экономические организации.
  

5. В зависимости от сферы международного регулирования международные организации классифицируются как:

• 
  международные экономические организации, регулирующие экономическое и промышленное сотрудничество и отрасли мировой экономики (ПРООН, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию - ЮНИДО, Всемирная организация по туризму, Международная морская организация и др.);
  
• 
  международные экономические организации, регулирующие мировую торговлю (Всемирная торговая организация, Конференция ООН по торговле и развитию - ЮНКТАД, международные организации стран-производителей и экспортеров продовольственных и сырьевых товаров);
  
• 
  международные валютно-кредитные и финансовые организации (Международный валютный фонд, институты Мирового банка);
  
• 
  международные и региональные организации, регулирующие предпринимательскую деятельность (Комиссия ООН по ТИК и др.);
  
• 
  международные неправительственные организации и объединения, содействующие развитию мирохозяйственных связей (международные союзы предпринимателей, торговые палаты, отраслевые ассоциации и федерации).
  
• 
  Важное место в системе межгосударственного регулирования занимает Организация Объединенных Наций (ООН), созданная 24 октября 1945 года, насчитывающая в настоящее время 193 государств. Согласно Уставу, Организация Объединенных Наций преследует следующие цели:
  
• 
  поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира; улаживать или разрешать, в соответствии с принципами справедливости и международного права, международные споры или ситуации, которые могут привести к нарушению мира;
  
• 
  развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;
  
• 
  осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;
  
• 
  быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей[37].
  

Особенно важную роль в решении глобальных проблем должна играть Организация Объединенных Наций. Научный и общественный прогресс вызвал необходимость сотрудничества, т.е. потребность в многосторонних контактах почти во вех областях общественной жизни. Современные международные организации правительственного характера стали подходящим форумом для сотрудничества: они смягчают появляющиеся противоречия, решают возможные конфликты. Внутри этих организаций происходит иногда борьба между различными - подчас противоречивыми - концепциями; одним словом, они образуют современную, развитую форму международного сотрудничества.
Проблемы современного мира, безусловно, должны вызывать рост роли и значения Организации Объединенных Наций. Эта универсальная организация, существующая уже 70 лет, как никакая другая может способствовать решению проблем как регионального, так и континентального и глобального характера[18].
Организация Объединенных Наций также занимается проблемами терроризма. Терроризм представляет угрозу, от которой государства должна защищать своих граждан. Государства не только имеют право, но и обязаны делать это. Вместе с тем государства должны также проявлять максимальную заботу о том, чтобы меры борьбы с терроризмом не переросли в меры, которые оправдывали бы нарушения прав человека. У Организации Объединенных Наций есть четкое обязательство противостоять этой глобальной угрозе и она находится в уникальном положении, чтобы содействовать сотрудничеству между правительствами в решении этой задачи. Ее легитимность позволяет обеспечить, чтобы все государства-члены взяли на себя обязательство принимать необходимые меры - дипломатические, юридические, финансовые - для победы над терроризмом[11].
В течение последних десятилетий в мире сложилась достаточно разветвленная система международного сотрудничества, направленная на решение главных проблем взаимодействия человека и природы. Основным в этой системе являются различные органы организации ООН, прежде всего Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) - международная межправительственная организация.
В мировой практике сотрудничества видное место занимают межправительственные региональные программы, межгосударственные многосторонние и двухсторонние программы (например, по охране от загрязнения вод Рейна, Дуная, Черного моря, от загрязнения атмосферы в Европе и т.д.) [12].
Существуют также глобальные природоохранные проекты, связанные, с изучением состояния озонового слоя Земли, который в последнее время значительно разрушен. Характерной чертой природоохранного сотрудничества сегодня является ведущая роль международных организаций и межправительственных соглашений. Кроме того, в настоящее время действует большое количество различных международных неправительственных организаций. Они в большей или меньшей степени занимаются отдельными вопросами глобальных проблем окружающей среды. Например, такая организация, как Международный союз по охране природы (МСОП), разрабатывает не только научные основы охраны так называемой дикой природы, но и осуществляет практические программы с целью ее сохранения. Так, в последнее время было основано много новых природоохранных территорий.
В деле спасения нашего дома - планеты Земля принимают активное участие также общественные движения и организации. Ярким их представителем является экологическая организация "Гринпис" ("Зеленый мир").
Наряду с задачами преодоления экономического отставания развивающихся стран большое место в деятельности международных организаций занимает решение продовольственной проблемы. Среди организаций, входящих в систему ООН, проблемами продовольствия и сельского хозяйства занимаются продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН-ФАО, Всемирный продовольственный совет, Экономический и социальный совет ООН и его региональные комиссии, Международный банк реконструкции и развития и др. организации.
Важную роль играют международные организации в решении энергетической проблемы. Среди них международное агентство ООН по атомной энергии (МАГАТЭ) и другие международные организации[13]. Они занимаются не только текущими вопросами развития энергетики, но и проблемами её глобального развития. Подготавливаемые ими прогнозы позволяют полнее представить будущее энергетики и последствия возможных решений по развитию энергетического порядка.
Эффективность действий международных организаций по решению глобальных проблем зависит, в конечном счёте, от решения главной проблемы современности - войны и мира. Ключевой характер этой проблемы заключается не только в том, что всё возрастающая гонка вооружений "съедает" те средства и ресурсы, которые необходимы для решения других глобальных проблем.
Расходы человечества на вооружение к 2000 году приблизились к $1,5 трлн. Ограничение роста военных ресурсов и передача хотя бы незначительной части сэкономленных в результате гонки вооружений ресурсов в фонд развивающимся странам прирост мирового национального продукта составил бы 4%. Снизилась бы и нагрузка на окружающую среду. Сокращение общих военных расходов на 20% создало бы объективную основу для решения всей системы глобальных проблем[14].
Вопросы разоружения, региональных конфликтов, другие аспекты проблемы войны и мира регулярно рассматриваются на Генеральной Ассамблее ООН - ее высшем форуме. Значительную роль в международных делах играет Совет Безопасности - основной политический орган ООН, на который возлагается главная ответственность за поддержание мира и безопасности.
В признании отрицательного влияния бедности на все мировое сообщество и поиске совместных действий по ее сокращению велика роль международных организаций. Программа развития ООН (ПРООН), Всемирная организация здравоохранения, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирный банк и ряд других изначально исходили из того, что резкий разрыв в уровне материального благосостояния населения в мировом хозяйстве отрицательно скажется на развитии всех его участников. Первой реакцией стали официальные программы помощи в рамках системы ООН, по которым поступали финансовые средства в отставшие экономики с целью ослабления или предотвращения массового голода, эпидемией, миллионных перемещений беженцев. Предполагалось также, что эти средства ускорят экономический рост в периферийных странах.
Организация Объединенных Наций считается в работе единственным международным форумом, способным не только организовать комплексную дискуссию о состоянии мира, но и, одновременно, являющейся той организацией, которая, несмотря на сегодняшние институциональные несовершенства, располагает вместе со специализированными учреждениями широкими соответствующими Уставу полномочиями и возможностями по решению современных глобальных проблем.