Мировой кредитно-финансовый рынок

ГЛАВА 3: : ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ КРЕДИТНО-ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ.

3.1 Общая характеристика государственных социальных кредитных и внебюджетных фондов.
В странах с развитой рыночной экономикой в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления имеются целевые средства, используемые в качестве дополни­тельного источника финансирования различных мероприятий и программ. Часть этих средств аккумулируется в специальных фи­нансовых фондах, которые либо включаются, либо не включают­ся в состав бюджетов разных уровней.
Внебюджетные фонды представляют собой совокупность фи­нансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государ­ственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формиро­вания и используются в соответствии с целевым назначением.
Особенность формирования этих фондов состоит в том, что за расходами фондов, имеющих узкоцелевую направленность, закрепляются соответствующие источники доходов. При исполь­зовании внебюджетных фондов не применяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов, характерный для бюджетов, при котором средства обезличиваются и нет четкого закрепления видов доходов и направлений их расходования.
Внебюджетные фонды многообразны, они различаются по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в них, времени функционирования, механизму формирования и ис­пользования средств и т. п. и могут быть классифицированы по различным признакам, например по уровням управления, целе­вому назначению и т. п.
По целевому назначению внебюджетные фонды бывают:
• социальные (для финансирования социальных расходов — выплаты пенсий, пособий и т.п.);
• экономические (для обеспечения строительства жилья, до­рог, природоохранных мероприятий и т.п.).
По уровням управления (определяются государственным уст­ройством страны):
• федеральные;
• региональные;
• местные.
В федеральных внебюджетных фондах аккумулируются сред­ства, необходимые для обеспечения социально-экономических расходов, имеющих общегосударственное значение (финансиро­вание отдельных конституционных прав граждан, строительство и содержание важных экономических объектов и т.п.); регио­нальные внебюджетные фонды создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями; из местных внебюджет­ных фондов финансируются некоторые потребности местных со­обществ (строительство муниципального жилья, отдельных при­родоохранных мероприятий и т.п.).
Все внебюджетные фонды помимо общих черт, характерных для любого финансового фонда, обладают своими собственны­ми признаками, позволяющими отделить их от других фондов. В качестве такого признака неверно использовать слово «внебюд­жетные», так как тогда, по сути, к внебюджетным фондам можно относить любой финансовый фонд, не входящий в состав бюдже­та, т.е. любой финансовый фонд, функционирующий «вне бюд­жета» - отраслевые финансовые фонды, финансовые фонды ор­ганизаций и т.п. В научном же понимании к внебюджетным фон­дам как к звену государственных и муниципальных финансов относят лишь те из них, средствами которых распоряжается ор­ган государственной власти соответствующего уровня либо орган местного самоуправления.
В качестве основного признака, характерного для внебюд­жетных фондов и отличающего их от бюджетов, является то, что они должны иметь целевое назначение, которое определяет их сос­тав доходов и направления расходования средств, соответствую­щие названию фонда. В отличие от внебюджетных фондов, сред­ства бюджетов всех уровней обезличиваются и нет целевого соот­ветствия между видом налога или сбора и расходами бюджета. Появление внебюджетных фондов без конкретной целевой нап­равленности, расходы которых дублировали расходы бюджета, как это было распространено в России в 1990-х гг. XX в., эконо­мически неэффективно, так как, во-первых, при этом происхо­дит распыление средств, уменьшаются возможности маневрен­ного их использования, во-вторых, увеличиваются расходы на управление этими фондами.
Для финансирования одних и тех же нужд целесообразно соз­давать только один внебюджетный фонд. Это очень важно, так как множественность фондов, созданных для одной и той же цели, не позволяет оперативно оценить все имеющиеся ресурсы. Кроме то­го, важное требование к внебюджетным фондам — это определить оптимальную продолжительность их функционирования, она за­висит от сложности и характера задач, для решения которых созда­ется фонд. Они могут создаваться на очень длительную перспекти­ву (например, такие, в которых аккумулируются средства для пен­сионного обеспечения населения), или же на срок в несколько лет, образованные для финансирования важных расходов в определен­ный исторический период (это, например, внебюджетные фонды экономического назначения). Как правило, с решением постав­ленных задач необходимость в таких фондах отпадает.