Монография Москва  2012 удк

Российской истории известны три типа прокуратуры:
1) надзорный тип прокуратуры. Основная функция – надзор за исполнением законов участниками правовых отношений. Прокуратура данного типа существовала в России с 1722 по
1864 г. Она вела постоянное наблюдение (надзор) за соответствием законам деятельности и решений поднадзорных ей государственных органов и учреждений, предлагала им устранять нарушения законов и опротестовывала незаконные решения. Кроме надзора, на прокуратуру возлагались: наблюдение за интересами казны; борьба со взяточничеством; охрана в суде интересов «лиц беспомощных»; а также предупреждение нарушений законов;
2) обвинительный тип прокуратуры (1864–1917 гг.). Основная функция – уголовное преследование. На прокуратуру возлагались некоторые разновидности надзорной деятельности: наблюдение за производством предварительного следствия; за законностью в местах заключения; принесение кассационных и апелляционных протестов. Кроме того, прокуроры руководили полицейским дознанием и действиями судебных следователей; участвовали в рассмотрении гражданских дел в судах; наблюдали за соблюдением судами правил судоустройства и делопроизводства, участвовали в рассмотрении дисциплинарных дел судебных работников, опротестовывали в случае необходимости решения по ним.
3) смешанный тип прокуратуры, или надзорно-обвинительный (с 1922 г. – по настоящее время). На разных этапах этого периода – надзор за исполнением законов и уголовное преследование сочетаются с иными видами прокурорской деятельности.
Типология деятельности прокуратуры – не абстрактная схема. Она имеет серьезное практическое значение.
При законодательном регулировании деятельности прокуратуры следует исходить из того, что каждому типу деятельности присущи собственные средства ее реализации. Попытки ликвидировать те или иные типы деятельности прокуратуры начинаются у нас, прежде всего, с предложений так или иначе ограничить или исключить из действующих законодательных норм соответствующие этому типу деятельности средства прокурорского надзора.
Нападки на общий надзор, осуществляемый прокуратурой, начинались с доказывания того, что надзор прокуратуры за исполнением законов не следует называть «высшим»¹. Авторы этого более чем сомнительного концептуального утверждения начинали с утверждения о необходимости ограничить проведение общенадзорных проверок и закончили предложением упразднить не только общий надзор, но и прокурорский надзор вообще. При подготовке проекта Конституции Российской Федерации противникам прокурорского надзора почти удалось добиться сведения деятельности прокуратуры лишь к уголовному преследованию в качестве обвинительной «стороны», противостоящей адвокатам.
Выпады против участия прокуратуры в правотворческой деятельности начались с заявления В.М. Савицкого о том, что это – не функция, а подфункция, что прокуратура участвует в правотворчестве также, как в нем участвуют все органы государства, министерства и ведомства¹. Спустя год В.М. Савицкий, ограниченно трактуя содержание данной деятельности, заявлял: «Почему для прокуратуры элементарное право законодательной инициативы превращается в целое направление деятельности? Может быть, потому, что прокуратуре ничего не остается и нужно поддержать ее на плаву, поэтому формируется совершенно новая отрасль прокурорского надзора»². Ликвидаторский запал здесь налицо, логических и содержательных аргументов нет. Стало ясно, что
В.М. Савицкий выполнял наказ так называемых реформаторских, демократических сил, незаметно затем перешедших в лагерь уже не «демократический», а «либералистический». Закончилось же это тем, что в Конституции РФ 1993 г. среди субъектов законодательной инициативы не указан Генеральный прокурор РФ, не предусмотрено его право обращаться в Конституционный Суд РФ с ходатайством о проверке конституционности нормативного акта. Оказалось аннулированным и его право обращаться в высший законодательный орган по вопросам, требующим толкования закона. Таким образом, без обсуждения в Конституционном собрании, без какого-либо обоснования необходимости принятия такого решения были упразднены средства прокурорской деятельности по участию в правотворчестве, предусмотренные ст. 8 Закона о прокуратуре Российской Федерации 1992 г.
Практическое значение типологии деятельности прокуратуры состоит еще и в том, что она должна оказывать определяющее воздействие на характер подготовки и переподготовки кадров для прокуратуры, на специализацию обучающихся, на содержание учебной и методической литературы. Участие прокурора в правотворческой деятельности требует иной подготовки, чем участие в уголовном преследовании, существенно отличающегося, в свою очередь, от надзорной деятельности.
Типология деятельности прокуратуры не ограничивается выделением двух типов деятельности – по надзору за исполнением законов и по осуществлению уголовного преследования.
Их можно назвать основными типами деятельности, реализующими основные функции прокуратуры.