Монография Москва  2012 удк

Неосновные типы деятельности современной российской прокуратуры – участие в правотворчестве и координационной деятельности реализуются соответствующими функциями прокуратуры.
По отношению к функциям прокуратуры ее деятельность делится на функциональную и нефункциональную¹. Кроме названных функциональных типов деятельности прокуратуры речь может идти о типе нефункциональном. Таковым является организационно-управленческая деятельность в органах прокуратуры.
В качестве обязательного признака любого функционального типа следует рассматривать его осуществление с помощью только ему присущих средств. Названные выше типы функциональной деятельности прокуратуры данному требованию отвечают. Средства надзорной деятельности и деятельности по уголовному преследованию регламентированы законом. Указанные в законе средства участия прокуратуры в правотворчестве с принятием Конституции РФ 1993 г. утратили силу и заново подлежат законодательной регламентации. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью законом пока еще не предусмотрена, как и средства ее осуществления. А таковые, как свидетельствует многолетняя координационная практика прокуратуры, есть, и они отличаются существенной спецификой. Специфичны и средства организационно-управленческой деятельности. Указания на них содержатся в правовых актах Генерального прокурора РФ.
Основные типы деятельности прокуратуры подразделяются на подтипы. В надзорной деятельности к таким подтипам относятся так называемые отрасли надзора, различающиеся по объектам и средствам надзора. По своему содержанию надзорная деятельность включает три подтипа. Это осуществление надзора:
1) за соответствием законам деятельности участников правовых отношений; 2) за соответствием законам принимаемых ими правовых актов; 3) за исполнением государственными органами и должностными лицами их обязанностей по контролю за исполнением законов участниками правовых отношений, на которых распространяется их компетенция.
Подтипы деятельности по уголовному преследованию лиц, совершивших преступления, различаются по содержанию и субъектам деятельности. Ими являются: 1) доследственная проверка и возбуждение уголовного дела; 2) расследование преступлений;
3) поддержание прокурором обвинения в суде.
Подтипы, в свою очередь, могут классифицироваться по разным основаниям на разновидности деятельности. Отрасли прокурорского надзора делятся на подотрасли: по сферам правовых отношений; по субъектам, за исполнением законов которыми осуществляется надзор; по видам правовых актов и др. Расследование преступлений подразделяется на дознание и предварительное следствие; расследование, осуществляемое следователем прокуратуры и лично прокурором; расследование разных видов преступлений и др.
Деятельность прокуратуры организационно-управленческого типа рассматривается в литературе в различных аспектах¹. Классификация ее возможна по многим основаниям.
По отношению к типам функциональной деятельности прокуратуры в ней можно выделить организацию и управление надзорной, правотворческой, координационной деятельностью, осуществление уголовного преследования. По характеру иной «внешней» деятельности прокуратуры выделяется управление деятельностью в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве и др. По субъектам системы органов прокуратуры управленческая деятельность подразделяется на управление территориальными и специализированными прокуратурами, на управление различным видами этих прокуратур. По направленности своего воздействия организационно-управленческая деятельность делится на деятельность «внутри» конкретного субъекта прокурорской системы, обеспечивающую его эффективное функционирование, и на управление вышестоящим субъектом работой нижестоящего.
Структура деятельности прокуратуры включает и такие компоненты, которые выходят за рамки типологии. Это – деятельность различных органов прокуратуры, в процессе которой выполняются все или большинство функций прокуратуры. Такие компоненты можно назвать видами деятельности прокуратуры. К ним относятся: 1) деятельность специализированных прокуратур, осуществляющих функции надзора за исполнением законов, уголовного преследования, участия в правотворчестве, координации в соответствующих сферах правовых отношений; 2) деятельность Генеральной прокуратуры Российской Федерации, других нижестоящих территориальных прокуратур, выполняющих все функции прокуратуры в пределах своей компетенции; 3) многофункциональная деятельность прокуратуры: в отношении несовершеннолетних по защите прав и законных интересов этого нуждающегося в защите обширного социально-демографического контингента; по обеспечению прав и свобод граждан, прав Российской Федерации, прав субъектов Федерации, прав местного самоуправления; прав иных учреждений, организаций и объединений.
Основаниями деления данных видов деятельности прокуратуры на подвиды являются: 1) специфика правовых отношений в сферах: обороны, военно-промышленного комплекса, транспорта, экологии, исполнения уголовных наказаний; 2) субъекты системы органов прокуратуры; 3) задачи деятельности прокуратуры. Субъектами одних подвидов деятельности являются специализированные прокуратуры, других – территориальные прокуратуры разных уровней. Деятельность специализированных прокуратур может быть классифицирована как по первому, так и по второму из названных оснований классификации.
По своей направленности выделяются многофункциональные виды деятельности прокуратуры: выявление нарушений законности, их пресечение, предупреждение. В процессе такой деятельности реализуются функции надзора, уголовного преследования, координации и отчасти – участия прокуратуры в правотворчестве. В свою очередь, каждый из этих видов может подразделяться на подвиды по реализуемым им функциям, по характеру правонарушений и другим основаниям. Возможна классификация деятельности прокуратуры и по иным основаниям, тем более что деятельность российской прокуратуры в переходный период претерпевает существенные изменения.
В законодательстве о прокуратуре должны быть более полно и четко определены типы и виды (в необходимых случаях – подвиды и подтипы) деятельности прокуратуры, их содержание, задачи и средства достижения задач. С учетом этого принципа построена нами модель закона о прокуратуре. В ней, в частности, в отдельной главе определены совокупность средств прокурорского надзора и правотворческой деятельности, раскрыто содержание каждого средства¹. Нуждается в совершенствовании регламентации организационно-управленческой деятельности нормативными актами прокуратуры.