Монография Москва ООО «юридическая фирма контракт»

Глава II. Перспективы развития российского законодательства в области...
92
тельности в Российской Федерации», где предусмотрено, что право 
отказаться от турпродукта возникает в случае существенного изме-
нения обстоятельств или в случае возникновения угрозы жизни, 
здоровью, причинения вреда имуществу туриста (при наличии об-
щего правила на отказ от услуг по ГК РФ и Закону о защите прав 
потребителей). В результате бессистемного толкования туристиче-
ской отраслью данной нормы возврат потребителю полной стоимо-
сти договора происходит только по решению суда, что перекладыва-
ет на туриста обычные предпринимательские риски.
Значителен также объем ведомственного нормотворчества в сфе-
ре потребительских отношений. Например, в настоящее время, не-
смотря на основной принцип установления правил оказания услуг 
Правительством РФ (ст. 1 Закона о защите прав потребителей), та-
кого рода нормотворчество осуществляется Минтрансом России 
(утверждение федеральных авиационных правил), Банком России 
(создание банковских правил). При этом ведомственные правила 
оказывают значительное влияние на базовые права потребителей.
Подобная широта законодательного массива в сфере отношений с 
участием потребителей приводит к тому, что внесение изменений в 
отраслевое законодательство происходит без учета положений специ-
ального Закона о защите прав потребителей, в том числе путем внесения 
так называемых теневых поправок. Такая ситуация является недопусти-
мой как ведущая к снижению гарантий защиты прав потребителей. 
Кроме того, в судебной практике отсутствует единство по вопро-
су о том, нормы какого закона следует применять в случае регулиро-
вания правоотношений с участием потребителя: Закона о защите 
прав потребителей или иного специального закона в зависимости от 
характера спора. Некоторую неопределенность в вопросе выбора 
закона, подлежащего применению при рассмотрении споров с уча-
стием потребителей, вносит п. 2 постановления Пленума Верховно-
го Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами граж-
данских дел по спорам о защите прав потребителей» (далее — поста-
новление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17). 
В нем указано: «Если отдельные виды отношений с участием потре-
бителей регулируются и специальными законами Российской Феде-
рации, содержащими нормы гражданского права (например, договор 
участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, 
так и имущественного, договор банковского вклада, договор пере-
возки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим 
из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется 
в части, не урегулированной специальными законами». Руководст-
вуясь указанными разъяснениями, суды при рассмотрении дел о 

---