План введение Глава внешняя политика франциию

Глава 1. ВНЕШНяя ПОЛИТИКа франции

Франция, истощенная, но победившая в Первой мировой войне, потерпевшая поражение от гитлеровской Германии в 1940 году, но восстановившая свой суверенитет в 1945 году, присоединившись к победе союзников, осознала вместе с другими государствами, что следует положить конец трагическим конфликтам, порождаемым национализмом. Она также осознала, что во второй половине XX века ей более не суждено в одиночку играть роль великой державы. На фоне утрат, связанных с деколонизацией, американо-советское вето, которым закончилась в 1956 году франко-британская экспедиция в Суэце, стало в этом отношении последней каплей. И если Соединенное Королевство пыталось противостоять закату своего могущества за счет укрепления "особых отношений" с Соединенными Штатами, Франция продолжала, в той или иной форме, связывать с европейским строительством, основанным на ее примирении с Германией, планы укрепления своего влияния в мире. Отчасти из убеждений, отчасти из прагматических соображений пять президентов и двадцать семь правительств, сменявших друг друга в период V Республики, превратили это стремление в стержень политики, выполняя таким образом заветы своих предшественников. Поэтому неудивительно, что председательство Франции в Европейском союзе во второй половине 2000 года породило большие ожидания и после подписания договора в Ницце все взгляды вновь обратились к Франции, чтобы понять, каким окажется ее вклад в строительство политической Европы к концу 2004 года¹.

1.1 Франция и европейское строительство

Не оставаясь равнодушной к речи Уинстона Черчилля в Цюрихе, произнесенной 19 сентября 1946 года и призывающей к созданию Соединенных Штатов Европы, и в связи с присутствием ряда ее выдающихся деятелей на Гаагском конгрессе, Франция сразу же после окончания Второй мировой войны приняла участие в создании Совета Европы, равно как и способствовала созданию Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Западноевропейского союза (ЗЕС), Организации Североатлантического договора (НАТО), а позже - Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Вместе с тем, разочарованная недостаточной решительностью межправительственных организаций и испытывая давление со стороны американцев, стремящихся на пороге "холодной войны" возродить немецкий промышленный потенциал и перевооружить Германию, Франция окончательно отказалась от духа Версальского договора, чтобы по инициативе Жана Монне приступить к европейскому строительству. Подлинным манифестом европейского строительства стала Декларация от 9 мая 1950 года Робера Шумана, в то время министра иностранных дел Франции, а его первой лабораторией явилось Европейское объединение угля и стали (EОУC). Однако, преждевременно перенесенный в область военного сотрудничества из-за войны в Корее, этот сплав наднационального и межправительственного начал, выразившийся в проекте создания Европейского оборонительного сообщества (EОС), был отвергнут французским парламентом в 1954 году. В связи с этим процесс интеграции сосредоточился прежде всего на вопросах экономического сотрудничества после подписания в 1957 году Римских договоров, учреждавших Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом).

Так возник, в рамках Общего рынка, метод европейского строительства как небывалый синтез наднационального и межправительственного начал. Благодаря двум типам институтов, призванных обеспечить взаимопроникновение указанных начал, - Комиссии, наследницы функции высшего органа ЕОУС, и Суду Европейских сообществ, с одной стороны, и Совету Министров, предварительная подготовка решений которого обеспечивалась Комитетом постоянных представителей (КОРЕПЕР), с другой стороны, - эта система в дальнейшем в политическом отношении была усилена Парламентом в Страсбурге, а также дополнена Европейским советом. Эти институты, опираясь на общеевропейские правовые нормы, приступили к разработке единой политики Сообщества в таких областях, как таможенный союз, сельское хозяйство, транспорт и внешняя торговля. Это привело, если говорить о периоде, предшествующем первому расширению круга стран-участниц в 1972 году, к созданию Европы из шести государств-учредителей, называемой иногда технократической, но являющейся по сей день фундаментом общеевропейского здания. Поскольку открытие Сообществ для Дании, Ирландии и Соединенного Королевства не сопровождалось институционными реформами, существующая структура в течение последовавшего за этим длительного периода времени несла на себе отпечаток консерватизма до тех пор, пока в 1986 году Единый европейский акт не придал новый импульс общеевропейскому методу, определив цель и средства ее достижения.
Благодаря инициативе председателя Комиссии Жака Делора, поддержанной президентом Французской Республики Франсуа Миттераном и канцлером Германии Гельмутом Колем, европейская интеграция была выведена на новый уровень с принятием к концу 1992 года решения о создании единого внутреннего рынка в пределах стран - членов ЕЭС. Достижение этой цели сопровождалось реформой в области принятия решений, расширяющей возможности квалифицированного большинства в Совете и повышающей роль Парламента, в то время как новый договор придал, с согласия Европейского совета, куда входят главы государств или правительств, а также председатель Комиссии, официальный статус сотрудничеству государств-членов в области внешней политики и их участию в срочном поиске путей к политическому союзу².