План введение Глава внешняя политика франциию

Долгий путь к политической Европе

Выступив против британской инициативы, направленной на превращение Общего рынка в зону свободной торговли, генерал де Голль заявил в 1958 году о присоединении Франции к Римским договорам. При этом он не прекращал поиск путей преодоления присущего этим документам наднационального характера, отвергая предложения Комиссии о финансовом регулировании общей сельскохозяйственной политики (ОСХП). Это стало причиной возникновения в 1965 году так называемого кризиса "пустого стула", который завершился год спустя выработкой "люксембургского компромисса". Не внося изменений в договоры, указанный компромисс позволяет тому или иному государству-члену ссылаться на свои чрезвычайно важные интересы, с тем чтобы в конечном счете решение принималось единогласно. Одновременно, и при этом на межправительственной основе, генерал де Голль стремился к созданию политического союза. Но его неприятие кандидатуры Соединенного Королевства и НАТО, несмотря на заключение первого "франко-германского брачного союза" с канцлером Аденауэром, помешало реализации "планов Фуше", направленных на придание официального статуса такому союзу. Позднее, в 1969 году, в ходе встречи на высшем уровне в Гааге, после того как антибританское вето было снято Жоржем Помпиду, возобновление европейского строительства вновь стало возможным. Однако колебания курса доллара и нефтяной кризис привели к значительной задержке реализации проектов введения единой валюты и политического союза, запланированных на 1980 год. Тем не менее новый франко-германский союз с участием Валери Жискар д'Эстена и Гельмута Шмидта позволил, пусть и после этого срока, разработать европейскую валютную систему, утвердить порядок выборов в Европарламент на основе всеобщего избирательного права и преобразовать нерегулярные встречи глав государств или правительств в Европейский совет, собирающийся не реже одного раза каждые полгода. Одновременно именно Франция дала Европе нескольких авторитетных председателей (Маржолен, Барр, Ортоли, Пизани, Шейссон и др.), а также многих известных функционеров высокого ранга, таких как Эмиль Ноэль, который долгие годы занимал пост генерального секретаря Комиссии.
Однако только после падения "берлинской стены" и "железного занавеса" по инициативе Франсуа Миттерана и Гельмута Коля и по предложению Жака Делора был сделан решительный шаг в направлении политической Европы. В подписанном в 1992 году Маастрихтском договоре эта цель достигалась двумя путями: учреждением в общеевропейских рамках того, что было названо "первой опорой", - Экономического и валютного союза, подготовленного комитетом под непосредственным руководством Жака Делора, - и созданием двух других основанных на межправительственном подходе союзов ("второй опоры") в целях перехода к общей внешней политике и политике безопасности, и "третьей опоры", предусматривающей сотрудничество государств в области внутренней политики и юстиции. Вместе с тем оставшиеся не решенными ряд вопросов потребовали созыва новой Межправительственной конференции (МПК), которая начала свою работу в 1996 году. Под влиянием, в частности, Франции эта конференция, завершившаяся в Амстердаме в июне 1997 года, позволила достичь серьезных результатов в социальной сфере, а именно в координации политики в области занятости, а также в том, что касается свободного передвижения и безопасности граждан, здравоохранения, окружающей среды и даже внешней политики с введением поста Высшего представителя по общей внешней политике и политике безопасности. Вместе с тем Конференция потерпела неудачу в реформировании институтов, необходимом ввиду предстоящего расширения Союза в результате вступления в него стран Центральной и Восточной Европы. В связи с этим была созвана новая Межправительственная конференция под председательством Франции. Итогом Конференции, закончившей свою работу в декабре 2000 года, стал договор, подписанный в Ницце 26 февраля 2001 года³.
Предметом данного договора первоначально являлось проведение институционных реформ, необходимых для нормального функционирования пополнившего свои ряды Европейского союза. Таким образом, даже при минимальном выполнении предложения Франции снимаются наконец последние предварительные условия, сдерживавшие процесс расширения Союза. Но вместе с тем удалось значительно продвинуться вперед в политической области, в частности после подписания франко-британского соглашения в Сен-Мало, по пути создания европейской оборонительной системы посредством учреждения Комитета по внешней политике и политике безопасности, призванного под руководством Совета обеспечить контроль и стратегическое управление в периоды урегулирования кризисов, и посредством возвращения Европейскому союзу функций в рамках так называемых "петерсбергских" задач, ранее переданных ЗЕС. Очевидно, что подписанный в Ницце договор не урегулировал все нерешенные проблемы. Однако фигурирующая в качестве приложения к договору Декларация о будущем Союза содержит рабочую программу и график проведения соответствующих мероприятий. График предусматривает созыв в 2004 году новой Межправительственной конференции, которая должна будет принять решения, необходимые для углубления политического союза. Таким образом, будут продолжены и наполнены новым содержанием дискуссии, возобновившиеся благодаря Йошке Фишеру, министру иностранных дел Германии, предложившему в мае 2000 года преобразовать конфедеративный Европейский союз в полноценную федерацию, и французскому президенту Жаку Шираку, высказавшемуся 27 июня того же года за разработку единой конституции. В ближайшее время во Франции снова примет широкие масштабы дискуссия по этом поводу. Вопросы, которые будут обсуждаться в ходе дискуссий, неизбежно получат широкий отклик как в силу причин глубоко исторического характера, лежащих в области культурного наследия государства-нации, так и в силу наличия обязательств общеевропейского масштаба, которые в периоды IV и V Республик принимали на себя последовательно сменявшие друг друга правительства, склонные отстаивать перед лицом мирового сообщества идею единой Европы как великой державы.