Присоединение Центральной Азии к Российской империи в xviii–xix вв

 
Область сибирских казахов.
Приставство Большой орды
 
В первой четверти XIX в. в Восточном Казахстане было введено новое административ-
ное устройство. По «Уставу о сибирских киргизах» (казахах. – Н. Б.) Средний казахский жуз
стал именоваться Областью сибирских казахов, которая делилась на внутренние и внешние
округа, расположенные за Иртышом, а те, в свою очередь, – на волости и аулы. В округа
входило от 15 до 20 волостей, в волость – от 10 до 12 аулов, в аул – от 50 до 70 кибиток.
При организации округов, а их к 1844 г. насчитывалось 8, за основу брались зимние кочевья,
учитывалось родовое деление казахского общества.
В 40-х гг. XIX в. Кушмурунский округ преобразуется в Атбасарский, в Аягузский пере-
именовывается в Сергиопольский. Одновременно возникают Кокпектинский и Алатауский
округа, куда наряду с землями Среднего жуза вошла значительная часть территории Стар-
шего жуза
395
.
Омское областное правление являлось для Восточного Казахстана высшим админи-
стративным органом. Во главе округов стояли окружные приказы, куда входили: председа-
тель – старший султан – и заседатели (два российских заседателя по назначению и два –
из почетных казахов по выбору). В заседаниях имел право участвовать и командир казачьего
отряда, расквартированного при ставке старшего султана. Коллегиальный характер рассмот-
рения различных дел в приказе ограничивал полномочия старшего султана округа, админи-
стративные полномочия которого в округе охватывали сферу хозяйственной деятельности,
вопросы просвещения, судебные и следственные дела.
Впервые в истории Казахстана в 1822 г. была введена выборная система. Старший сул-
тан избирался только султанами. Он имел чин майора российской службы и являлся чинов-
ником, поставленным во главе местного правления. За десять лет службы старший султан
получал дворянское звание. В случае отставки или срочной смены он оставался в числе
почетных султанов.
Окружные приказы контролировали сбор податей, выполнение общественных повин-
ностей, готовили отчеты по управлению округом в вышестоящие инстанции, собирали све-
дения о народонаселении, о сезонных пастбищах, землепахотных участках в степи, о коли-
честве скота у населения, о транзитных торговых караванах и стационарной торговле
396
.
Что касается волостного и аульного звеньев управления, то коллегиальность здесь
не соблюдалась. Во главе волостей стояли волостные султаны. Общество могло производить
их перевыборы, но только с согласия Омского областного правления султаны, не управляв-
шие волостями, свое звание сохраняли, но в дела управления вмешиваться не имели права.
Волостные чиновники, согласно российской «Табели о рангах», имели звание чиновников
12-го класса и пользовались правами волостного головы. Они подчинялись окружному при-
казу, наделялись исполнительной властью: выполняли приказы и постановления окружного
приказа и судебных приговоров
397
.
Аульные старшины избирались жителями (султаны в выборах не участвовали) каждые
три года, утверждались окружным приказом, и отменить выборы могло лишь начальство
области. Чины старшинам не полагались, в правах они приравнивались к сельским головам,
395
ЦГА РК. Ф. 338. Оп. 1. Д. 408. Л. 31; Красовский М. Область сибирских киргизов. Т. 1. СПб., 1868. С. 105, 157.
396
Bekmakhanova N. E. Constituzione e riforme amministrative in Russia in Europа // Annali. Sezione storico-politico-sociale.
1989–1990. XI–XII. Napoli, 1994. P. 303–317.
397
Материалы по истории политического строя Казахстана. Т. 1. Алма-Ата, 1960. Д. 16, 30, 34, 53, 54, 96, 104, 105.

---

Н. Е. Бекмаханова. «Присоединение Центральной Азии к Российской империи в XVIII–XIX вв.»
108
подчинялись волостным султанам, исполняли их приказания и были обязаны представлять
им сведения о своем ауле
398
.
Мы уже говорили о том, что М. М. Сперанский в своем проекте «Плана государствен-
ных преобразований» выступал сторонником выборной системы в государстве, что нашло
отражена в «Уставе о сибирских киргизах» (казахах. – Н. Б.). Предполагалось, что это облег-
чит управление огромной территорией пограничной области империи. Царское правитель-
ство стремилось создать здесь гибкую подконтрольную центру систему управления, облада-
ющую достаточным влиянием в казахском обществе и способную проводить его политику.
При этом контроль над выборами, особенно при избрании старших султанов и волостных
управителей, полностью находился в руках правительства. Обычно кандидатуры выдвига-
лись от нескольких кочевых групп, но право утверждения в должности Омским област-
ным правлением превращало выборы в формальность. Хоть в Уставе и подчеркивалось,
что волостные управители избираются «целой волостью», право наследства приводило
к пожизненной несменяемости волостных управителей.
Если закон нарушался при выборе старших султанов, то еще проще обстояло с выбо-
рами волостных султанов: при открытии округов число волостных управителей – султа-
нов и представителей других сословий – было почти равным, но со временем оно изменя-
лось в пользу лиц несултанского происхождения. Медленно царское правительство вводило
в аппарат местного управления старшин-родоправителей
399
. Приступая к ликвидации при-
вилегий казахской феодально-родовой знати, оно стремилось постепенно низвести их в пра-
вах до рядовых кочевников. Последние могли быть зачислены в сословия государственных
крестьян, купцов и мещан.
Устав разрешил казахам селиться внутри империи, поступать на государственную
службу. При этом, вступая в новое податное сословие, они на пять лет освобождались
от уплаты податей и от несения рекрутской повинности
400
.
В Восточном Казахстане с 1822 г. вводилась также новая судебная система. Суд не был
отделен от администрации. Органы местной власти наделялись преимущественно поли-
цейскими функциями, они производили розыск, следствие и задержание лиц, совершав-
ших то или иное преступление. По «Уставу о сибирских киргизах» (казахах. – Н. Б.) все
судебные дела делились на две категории: уголовные и исковые. К уголовным относились:
государственная измена, убийство, грабежи, «явное неповиновение установленной власти».
Все остальные виды правонарушений, в том числе кража скота (барымта), считались иско-
выми. Уголовные дела рассматривались в окружных приказах на основании общих законов
империи. Предварительное следствие проводилось одним из русских чиновников с участием
казахского бия, выделенного для этой цели властями. В течение первых лет после органи-
зации округов официальные дела о барымте разбирались биями под контролем чиновников
из окружного приказа
401
.
В связи с феодально-монархическим движением в Казахстане в 20–40-х гг. XIX в. уси-
ливалась роль военных судов, а также власть военных и областных начальников. Всех запо-
дозренных в участии в волнениях (по решениям и без решения судов, а во многих случаях
распоряжениями военного губернатора или областного правления) ссылали в отдаленные
районы Сибири, отдавали в солдаты, направляли на принудительные работы. Военные суды
приговаривали к смерти целыми группами, особенно участников движения под руковод-
398
Там же. Д. 15, 25, 28, 109, 115.
399
Материалы по истории политического строя Казахстана. Т. 1. Д. 76.
400
ПСЗ-1. Т. 38. № 29126, 29127.
401
ЦГА РК. Ф. 338. Оп. 1. Д. 407. Л. 7.

---

Н. Е. Бекмаханова. «Присоединение Центральной Азии к Российской империи в XVIII–XIX вв.»
109
ством султана Кенесары Касымова. Указом 1852 г. казахи за убийство, грабежи и барымту
предавались военному суду.
В отличие от уголовных исковые дела разбирались биями в аулах и волостях на основа-
нии местных обычаев. Суды биев подразделялись на родовые, подродовые, аульные, их связь
с официальными органами власти со временем привела к фактическому огосударствлению
значительной части этих судов. Все большее отражение находили в их решениях интересы
царской администрации. Постепенно многие из биев превратились в разновидность мест-
ных государственных чиновников: одни приближались к положению судебных чиновников
и назвались «новыми биями»; другие, придерживавшиеся традиционных правил, именова-
лись «старыми биями» и имели больший авторитет при решении дел.
В 30–50-х гг. XIX в. принятием целого ряда новых законодательных актов царское пра-
вительство стремилось добиться в административном устройстве большей централизации
власти и усиления контроля над местным управлением
402
.
Одновременно с изданием в 1838 г. «Положения об отдельном управлении сибирскими
киргизами» (казахами. – Н. Б.) проводится реформа царского министра графа П. Д. Киселева,
в результате которой появляется разветвленный аппарат по управлению государственными
крестьянами, цель которого – подчинить их хозяйство системе правительственной опеки.
Путем распространения на казахов порядков, установленных для государственных крестьян,
правительство стремилось уравнять эти две группы населения.
В 1839 г. создается специально отдельное ведомство – Пограничное управление сибир-
скими казахами. Во главе Области были поставлены пограничный начальник, председатель
Пограничного управления и четыре советника, в том числе один – из казахских чиновников.
При пограничном начальнике находились старший адъютант-аудитор и штаб-лекарь. Округа
по-прежнему возглавляли султаны, волости – волостные управители, аулы – аульные стар-
шины. Однако несколько изменился порядок подчинения и степень их власти. Пограничный
начальник и председатель Пограничного управления назначались и увольнялись царскими
указами; первый подчинялся генерал-губернатору Западной Сибири и имел прерогативы
власти гражданского губернатора и дивизионного начальника местных войск. Он мог вести
переговоры с представителями соседних государств по пограничным делам, но свои реше-
ния обязан был согласовывать с генерал-губернатором, а последний – с Министерством ино-
странных дел. Советники пограничного начальника, в том числе и казахский асессор, чинов-
ник для особых поручений и секретарь назначались и увольнялись генерал-губернатором
403
.
Местное управление осталось без изменений. Старшие султаны избирались на три
года, но утверждались теперь генерал-губернатором Западной Сибири с одобрения погра-
ничного начальника
404
.
Централизация в управлении Областью сибирских казахов повысила роль царской
администрации в этом регионе
405
. В середине XIX в., когда феодально-монархические дви-
жения были окончательно ликвидированы, здесь стали проводить в жизнь новые админи-
стративные мероприятия. Были расширены судебные права биев: они могли приговаривать
виновных, помимо штрафа, к наказанию розгами и аресту – от семи дней до одного месяца.
Исключения делались для людей старше 70 лет, больных, старших султанов, должност-
ных лиц, имевших чины, награды
406
. Расширяя права биев, царское правительство ввело
402