Qodirov Hasanboyning Davlat hizmatichilarining javobgarligi mavzusidagi

1.Davlat xizmatchilarining javobgarlik tushunchasi
Yuridik javobgarlik - bu huquq sub'ektining qonun normalarida nazarda tutilgan, huquqiy normalarning talablarini to'g'ri bajarish va bajarish bo'yicha yuridik majburiyati, va ular buzilgan taqdirda huquq sub'ektining qonuniy majburiyati. jinoyat sodir etganlik, sudlanganlik asosida shaxsiy, tashkiliy, mulkiy yoki boshqa xarakterdagi cheklovlarga duchor bo'lish. "davlat xizmatchilarining qonuniy javobgarligi" va "boshqaruvdagi mas'uliyat" tushunchalari o'rtasidagi dialektik munosabatlarga qaramay, ular mazmunan farq qiladi. Davlat xizmatchilarining boshqaruv va qonuniy javobgarligi - bu har xil mezonlarga ko'ra ajratilgan yuridik javobgarlik turlari: javobgarlik doirasi va predmetiga ko'ra. Ularning kesishish nuqtalari bor, lekin ular to'liq mos kelmaydi. Boshqaruvdagi mas'uliyat ham, davlat xizmatchilarining ham qonuniy javobgarligi davlat xizmatchilarining faol hayotiy pozitsiyasini shakllantirishni nazarda tutadi, shu jumladan tashqi ijobiy emas, balki ishonarli faol qonuniy xatti -harakatlar Starilov Yu.N. Davlat xizmati... Boshqaruv harakatlari². Qonuniy javobgarlik har qanday huquqiy javobgarlikni amalga oshirish uchun o'ziga xos asosdir, chunki u qonun sub'ektlari qonuniy yoki noqonuniy xatti -harakatlar qilishidan oldin davlat tomonidan tasdiqlangan xatti -harakatlar me'yorlarining mazmunini aks ettiradi. Status va sub'ektiv javobgarlik tushunchalari o'rtasidagi farq sun'iydir yoqilgan boshlang'ich bosqich mas'uliyat munosabatlarining rivojlanishi, uning har qanday turi-bu to'g'ri va (yoki) mumkin bo'lgan xulq-atvorning me'yoriy jihatdan mustahkamlangan o'lchovidir, keyinchalik u muayyan huquq sub'ektining rioya qilishi yoki bajarmasligi bilan namoyon bo'ladi. qonuniy majburiyat... Davlat xizmatchilarining sub'ektiv javobgarligi va qonuniy javobgarligi aslida bir xil tushunchalardir. Mavzu bo'yicha shaxsiy javobgarlik har qanday bo'lishi mumkin jismoniy shaxs, davlat xizmatchilarining qonuniy javobgarligi sub'ekti faqat davlat xizmatchisidir.
Davlat xizmatchilarining qonuniy javobgarligining mohiyati davlat xizmatchisi ishtirokida ifodalanadi me'yorlar bilan belgilanadi qonuniy xulq -atvorda, va u tomonidan huquqbuzarlik sodir etilganida, unga yuklatilgan xizmat vazifalarini bajarish va bajarish bo'yicha yuridik majburiyat huquqlari - sudlanganlik va unga asoslangan har xil turdagi huquqiy cheklovlarni o'tkazish majburiyati.
Huquqiy javobgarlikning barcha maqsadlari, funktsiyalari va tamoyillari davlat xizmatchilarining huquqiy javobgarligiga xosdir. Biroq, davlat xizmatchilarining huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyatlari davlat xizmatchilarining huquqiy javobgarligining asosiy maqsadini - shakllanishini belgilaydi qonuniy xatti -harakatlar va qonunga hurmat. davlat xizmatchisining javobgarligi qonuni. Davlat xizmatchisining unga yuklatilgan xizmat vazifalarini qonunga xilof ravishda bajarmasligi yoki lozim darajada bajarmasligi (xizmat (yoki mehnat intizomi) ni buzishi) jinoiy javobgarlik, mansabdor shaxsni (intizomiy) noto'g'ri xatti -harakatini chaqirish odat tusiga kiradi. Intizomiy jazo to'g'risidagi buyruq (buyruq) yoki qaror, uni qo'llash sabablarini ko'rsatgan holda, jazoga tortilgan davlat xizmatchisiga kvitansiya e'lon qilinadi. Intizomiy jazo qo'llanilishidan oldin, a xizmat tekshiruvi. Agar davlat xizmatchisiga intizomiy jazo qo'llanilgan kundan boshlab bir yil ichida yangi intizomiy jazo qo'llanilmasa, u intizomiy jazoga tortilmagan (bo'lmagan) hisoblanadi.
Jazoni qo'llagan organ (mansabdor shaxs, ish beruvchining vakili) jazo qo'llanilgan kundan boshlab bir yil o'tgunga qadar uni qaytarib olishi mumkin. o'z tashabbusi, ustida yozma bayonot davlat xizmatchisi yoki uning bevosita rahbarining iltimosiga binoan, agar jazoga tortilgan shaxs yangi huquqbuzarlik qilmagan bo'lsa va o'zini vijdonli xodim sifatida ko'rsatgan bo'lsa. Yuqori menejer ham intizomiy jazoni bekor qilishga haqli. Davlat xizmatchisidan faqat bitta intizomiy jazo olib tashlanishi mumkin³.
Intizomiy jazo muddati davomida davlat xizmatchisiga rag'batlantirish qo'llanilmaydi, bundan oldin berilgan intizomiy jazoni muddatidan ilgari olib tashlash.
Agar davlat xizmatchisi uni ishga jalb etish qaroriga rozi bo'lmasa intizomiy javobgarlik u bunga haqli yozish bu qaror ustidan yuqori turuvchi rahbarga (yuqori davlat organi boshlig'iga, davlat organining komissiyasiga) shikoyat qilish rasmiy nizolar) va (yoki) sudda e'tiroz bildirish.
Amaldagi qonunchilik mansabdor shaxslarning mansab vakolatlarini suiiste'mol qilganlik uchun jinoiy javobgarlikni nazarda tutadi rasmiy vakolatlar, O`zbekiston RespublikasiFederal Majlisiga ma'lumot berishdan bosh tortish yoki Hisob palatasi RF, mansabdor shaxsning vakolatlarini olish, unda noqonuniy ishtirok etish tadbirkorlik faoliyati, pora olish va berish, rasmiy qalbakilashtirish va beparvolik.
Davlat xizmatchilari uchun moddiy javobgarlik belgilangan. U qonunni tiklash funktsiyasini bajaradi va davlat organlariga moddiy zarar etkazgan rasmiy noto'g'ri xatti -harakatlari uchun keladi. mulkiy zarar yoki zarar. Moddiy javobgarlikning o'zi aybdor shaxsning ishtirokini va intizomiy javobgarlikni istisno qilmaydi. avlat xizmatchilarining ma'muriy javobgarligi ularga davlat organlari, mansabdor shaxslar va vakillarning murojaatida ifodalanadi ma'muriy hokimiyat xizmat intizomi talablarini buzganlik uchun ma'muriy jazo. Rasmiylar bo'ysunadi ma'muriy javobgarlik belgilangan qoidalarga rioya qilmaslik bilan bog'liq ma'muriy huquqbuzarliklar uchun, ularning ijrosi ularga kiritilgan ish vazifalari, boshqaruv tartibini himoya qilish sohasi bilan; davlat va jamoat tartibi; tabiat; sog'liqni saqlash va boshqa qoidalar.
Mansabdor shaxslarning javobgarligi qoidabuzarlik uchun keladi majburiy qoidalar nafaqat o'z harakatlari bilan, balki e'tiborsizlikni tashkil etuvchi jinoyatlar uchun ham. Bu kamchiliklar bo'ysunuvchilarga umumiy majburiy qoidalarga mos kelmaydigan ko'rsatmalarni berish, shuningdek ularga bo'ysunuvchilar tomonidan ushbu qoidalarga rioya etilishini ta'minlash choralarini ko'rmaslik, agar ularning bajarilishini ta'minlash javobgarlikka tortilgan mansabdor shaxsning xizmat burchining bir qismi bo'lsa, ifodalanishi mumkin. .
Ayniqsa, harakatga tortilgan harbiy xizmatchilar va davlat xizmatchilarining ma'muriy javobgarligi masalasi alohida ta'kidlangan intizomiy nizomlar... Bu toifadagi davlat xizmatchilari intizomiy qoidalarga muvofiq javobgar bo'ladilar. Biroq, Rossiya Federatsiyasining davlat chegarasi rejimi qoidalarini buzganligi uchun; chegara rejimi; orqali nazorat -o'tkazish punktlarida rejim davlat chegarasi RF; qoidalar yo'l harakati, ovchilik, baliqchilik va baliq zaxiralarini muhofaza qilish; bojxona qoidalari, shuningdek kontrabanda uchun davlat xizmatchilarining ushbu toifalari ma'muriy javobgarlikka tortiladi umumiy asoslar... Intizomiy nizom yoki intizom to'g'risidagi maxsus qoidalarga bo'ysunadigan davlat xizmatchilari, ular aniq nazarda tutgan hollarda, ma'muriy huquqbuzarliklarni sodir etganliklari uchun intizomiy, boshqa hollarda esa umumiy asosda ma'muriy javobgarlikka tortiladilar.
Davlat xizmatchilari qonun va xizmat intizomini buzganliklari, o'z xizmat vazifalarini bajarmaganliklari yoki lozim darajada bajarmaganliklari uchun javobgar bo'ladilar.
Davlat xizmatidagi xizmat intizomi xodimlarning davlat organining rasmiy qoidalariga, federal qonunlarga, boshqa me'yoriy -huquqiy hujjatlarga, davlat organining me'yoriy hujjatlariga va xizmat shartnomasiga muvofiq belgilangan rasmiy qoidalarga rioya qilishi majburiydir. Davlat organining xizmat ko'rsatish jadvali xodimlarning xizmat ko'rsatish jadvali va dam olish vaqtini belgilovchi davlat organining normativ -huquqiy hujjati bilan belgilanishi mumkin. Davlat organining rasmiy nizomlari ish beruvchining vakili tomonidan ushbu davlat organining kasaba uyushmalari saylangan organining fikri hisobga olingan holda tasdiqlanadi.
Davlat xizmatchilari intizomiy, ma'muriy, jinoiy va moddiy javobgarlikka tortilishi mumkin. Davlat xizmatchilarining asosiy javobgarlik turi - intizomiy javobgarlik (mansab yoki intizomiy huquqbuzarlik uchun)<sup>4</sup>, chunki xizmat intizomiga rioya qilish va davlat intizomini mustahkamlash xodimning eng muhim vazifalaridan biridir. Davlat xizmatchisining o'ziga yuklatilgan vazifalarni bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi (mansab buzilishi) uchun davlat xizmatchisini davlat xizmatiga tayinlash huquqiga ega bo'lgan organ yoki rahbar davlat xizmatchisiga yuklanishi mumkin. belgilangan intizomiy jazolar. Intizomiy javobgarlik ma'muriyat vakillari (rahbarlar, boshliqlar) vakolatlari tomonidan rasmiy (intizomiy) xatti -harakatlarni sodir etgan davlat xizmatchilariga intizomiy jazo choralarini qo'llashdan iborat. Davlat xizmatchilariga nisbatan qo'llaniladigan intizomiy jazo choralari quyidagilar: izoh berish;
ishning to'liq bajarilmaganligi to'g'risida ogohlantirish;
o'zgartirilgan davlat xizmatidan lavozimidan ozod qilish;
2 -bandda belgilangan asoslar bo'yicha davlat xizmatidan bo'shatish (davlat xizmatchilari tomonidan takroran bajarmaslik yaxshi sabab vazifalar, agar u intizomiy jazoga ega bo'lsa), 3 -xatboshining "a" - "d" kichik bandi (ishdan bo'shatish - ish kuni davomida ketma -ket to'rt soatdan ortiq uzrli sabablarsiz ofisga kelmaslik. yoki boshqa toksik zaharlanish. federal qonun bilan himoyalangan davlat yoki boshqa sirlarni tashkil etuvchi ma'lumotlar va xizmat ma'lumotlari bu davlat xizmatchisiga xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan ma'lum bo'lgan. Xizmat ko'rsatish joyida boshqa birovning mol -mulkini o'g'irlash o'zlashtirish, qasddan yo'q qilish yoki zarar etkazish. yuridik kuch sud qarori yoki ishlarni ko'rib chiqishga vakolatli organ qarori bilan ma'muriy huquqbuzarliklar). 5 va 6 -betlar (davlat xizmatchilari tomonidan "menejerlar" toifasidagi davlat xizmatining lavozimini to'ldirishi, asossiz qaror mulkning saqlanishi buzilishiga, undan noqonuniy foydalanish yoki davlat organining mulkiga boshqa zarar etkazilishiga olib kelgan; davlat xizmatchisining "menejerlar"<sup>5</sup> toifasidagi davlat xizmatining lavozim vazifalarini bir marta qo'pol ravishda buzishi, natijada davlat organiga zarar etkazilishi va (yoki) O`zbekiston Respublikasiqonunchiligining buzilishi) (2 -qism, 1 -qism) 37 -modda)
Davlat xizmatchisining jinoiy javobgarlikka tortilmaydigan, unga yuklatilgan xizmat vazifalarini qonuniy ravishda bajarmasligi yoki lozim darajada bajarmasligi, odatda, mansab (intizom) buzilishi deb ataladi.
Intizomiy jazo to'g'risidagi buyruq (buyruq) yoki qaror, uni qo'llash sabablarini ko'rsatgan holda, jazoga tortilgan davlat xizmatchisiga kvitansiya e'lon qilinadi.
Intizomiy jazo qo'llanilishidan oldin rasmiy tekshiruv o'tkaziladi. (2, 59 -modda).
Agar davlat xizmatchisiga intizomiy jazo qo'llanilgan kundan boshlab bir yil ichida yangi intizomiy jazo qo'llanilmasa, u intizomiy jazoga tortilmagan (bo'lmagan) hisoblanadi. Jazoni qo'llagan organ (mansabdor shaxs, ish beruvchining vakili) o'z tashabbusi bilan, davlat xizmatchisining yozma iltimosiga binoan yoki uning iltimosiga binoan, jazo qo'llanilgan kundan boshlab bir yil o'tgunga qadar uni qaytarib olishi mumkin. agar bevosita jazoga tortilgan shaxs yangi jinoyat sodir etmasa va o'zini vijdonli xodim sifatida ko'rsatsa, bevosita rahbar. Yuqori menejer ham intizomiy jazoni bekor qilishga haqli. Davlat xizmatchisidan faqat bitta intizomiy jazo olib tashlanishi mumkin.
Intizomiy jazo muddati mobaynida davlat xizmatchisiga rag'batlantirish qo'llanilmaydi, bundan oldin berilgan intizomiy jazoni muddatidan ilgari olib tashlash. Agar davlat xizmatchisi uni intizomiy javobgarlikka tortish to'g'risidagi qarorga rozi bo'lmasa, u bu qaror ustidan yuqori turuvchi rahbarga (yuqori davlat organi boshlig'iga, rasmiy nizolar bo'yicha davlat organi komissiyasiga) va (yoki) shikoyat qilish huquqiga ega. ) sudga shikoyat qilish.
O`zbekiston qonunchiligi davlat xizmatchilari ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq, agar ular mansabdor shaxslar bo'lsa, ma'muriy javobgarlikni nazarda tutadi. Mansabdor shaxs - bu doimiy, vaqtincha yoki maxsus vakolatlarga muvofiq, hokimiyat vakili vazifasini bajaradigan, ya'ni qonun bilan belgilangan tartibda rasmiy qaram bo'lmagan shaxslarga nisbatan ma'muriy vakolat berilgan shaxs. uni, shuningdek, davlat organlarida, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarida, shtat va shahar tashkilotlari, shuningdek, O`zbekiston RespublikasiQurolli Kuchlarida, O`zbekiston Respublikasining boshqa qo'shinlari va harbiy tuzilmalarida. Mansabdor shaxslarni ma'muriy javobgarlikka tortish uchun ular o'z xizmat vazifalarini bajarmaslik yoki lozim darajada bajarmaslik munosabati bilan ma'muriy huquqbuzarliklarni sodir etishlari asos bo'ladi.
Amaldagi qonunchilik mansabdor shaxslarning mansab vakolatlarini suiiste'mol qilish, mansab vakolatlarini suiiste'mol qilish, O`zbekiston RespublikasiFederal Majlisiga yoki O`zbekiston RespublikasiHisob palatasiga ma'lumot berishdan bosh tortish, mansabdor shaxsning vakolatlarini o'zlashtirish, qonunga xilof ishtirok etish uchun jinoiy javobgarlikni nazarda tutadi. tadbirkorlik faoliyati, pora olish va berish, qalbakilashtirish va beparvolik bu ijtimoiy xavfli qilmishlarning xususiyatiga qarab, sud jinoiy jazoning turli choralarini, shu jumladan, lavozimidan chetlashtirishni belgilaydi. Sudlar davlat xizmatining manfaatlariga qarshi jinoyat ishlarini ko'rib chiqishda, davlat xizmatchisini - mansabdor shaxsni tegishli davlat lavozimini egallash huquqidan mahrum qilish kabi jinoiy jazo chorasini qo'llashi mumkin.
Davlat xizmatchilari uchun moddiy javobgarlik belgilangan. U huquqlarni tiklash funktsiyasini bajaradi va davlat organlariga (shu jumladan, moddiy zarar etkazgan) rasmiy xatti-harakatlari uchun keladi ijro etuvchi hokimiyat). Moddiy javobgarlik aybdor xodimlarga mulkiy zarar yoki ularga etkazilgan zararni qoplashdan iborat. Moddiy javobgarlikning o'zi aybdor shaxsning ishtirokini va intizomiy javobgarlikni istisno qilmaydi. Amaldagi davlat xizmatlari to'g'risidagi qonun hujjatlarida tegishli ma'lumotlar mavjud emas huquqiy tartibga solish davlat xizmatchilarining moddiy javobgarligi to'g'risida. Ma'lumki, mehnat qonunchiligi davlat-xizmat munosabatlarini tartibga solish sohasida amal qiladi. Shunung uchun tegishli maqolalar O`zbekiston Respublikasi Mehnat kodeksi yoki maxsus qonunlar va boshqa me'yoriy -huquqiy hujjatlar davlat xizmatchilarining moddiy javobgarligi holatlariga ham qo'llaniladi.
Bu davlat xizmatchisining davlat ixtiyoriy qarorlarining yuqori maqomi va katta ahamiyati yuqori darajali davlat unga yuklaydigan mas'uliyat.⁶
Bilim bazasidan o'qish va ishda foydalanadigan talabalar, aspirantlar, yosh olimlar sizga juda minnatdor bo'lishadi. Yuridik javobgarlik muammolari an'anaviy ravishda dolzarb, ziddiyatli va amalda davlat va huquq nazariyasi rivojlanishi davomida ahamiyatli. O`zbekistonda zamonaviy shakllanish sharoitida fuqarolik jamiyati va qonun ustuvorligi Davlat xizmatini isloh qilishning ajralmas qismi bo'lgan keng ko'lamli iqtisodiy va ma'muriy islohotlarni amalga oshirish, umuman yuridik javobgarlik va xususan, davlat xizmatchilarining huquqiy javobgarligi muammolarini o'rganish katta ahamiyat kasb etadi. nazariy va amaliy ahamiyatga ega.
Davlat xizmatchilarining qonuniy javobgarligining eng aniq muammolari Rossiyada umuminsoniy qadriyatlarni mustahkamlash va jamiyatning ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy hayotini demokratlashtirish jarayonlari sodir etilgan jinoyatlar va boshqa huquqbuzarliklarning doimiy sifat va miqdoriy o'sishi bilan kechganda paydo bo'ladi. davlat xizmatchilarining o'zlari.
Tadqiqot mavzusi huquqiy munosabatlar davlat xizmatchilarining o'z vazifalarini bajarmasligi yoki lozim darajada bajarmasligi bilan bog'liq. Tadqiqot ob'ekti - davlat xizmatchilarining javobgarligi.
Ishning maqsadi - davlat xizmatchilarining huquqiy javobgarligini har tomonlama umumiy nazariy tahlil qilish va uning faoliyatining eng umumiy qonuniyatlarini aniqlash. yuridik institut... Ushbu maqsadga ishning vazifalari javob beradi:
1. Davlat xizmatchilarining javobgarligi mazmunining xususiyatlari (yuridik javobgarlik institutining tushunchasi va xususiyatlari);
2. Davlat xizmatchisi maxsus sub'ekt sifatida ish yuritganda yuridik javobgarlik turlarini tahlil qilish.
Davlat xizmatchilari javobgarligining xususiyatlari
Yuridik javobgarlik tizimining mazmuni quyidagi sxema bo'yicha aniqlanadi: umuman yuridik javobgarlik (tizim sifatida) - yuridik javobgarlik turlari - yuridik javobgarlikning kichik turlari - yuridik javobgarlikni nazarda tutuvchi qonun normasi (uning asosiy elementi sifatida). tizim). Shu bilan birga, ushbu tizimda alohida o'rin yuridik javobgarlikning tarmoqlararo institutlariga beriladi.
Bundan tashqari, mavzu va usulning o'ziga xos xususiyatlari huquqiy tartibga solish, sifat bir xilligi va ma'lum nisbiy avtonomiyasi ijtimoiy munosabatlar, javobgarlikning vujudga kelishining o'ziga xos asoslarining mavjudligi, o'ziga xos sanktsiyalar tizimi va maxsus protsessual tartib ularni qo'llash davlat xizmatchilarining huquqiy javobgarligining murakkab tarmoqlararo va funktsional instituti mavjudligini tasdiqlashga imkon beradi. Buni bir qancha omillar isbotlaydi:
· Davlat xizmatchilarining javobgarligi to'g'risidagi normalar turli xil huquq sohalarida (jinoiy, ma'muriy, mehnat, fuqarolik va boshqalar) mavjud.
Ko'rsatilgan institut huquqiy tartibga solishning yagona sub'ekti bilan tavsiflanadi. Huquqiy tartibga solish predmetining bir qismi bo'lgan munosabatlar davlat va davlat xizmatchisi o'rtasida shakllanadi va bir xillik darajasiga ega.
Davlat xizmatchilarining yuridik javobgarligi instituti sub'ektining tarkibiy qismlaridan biri bu jinoyat, ma'muriy, intizomiy yoki boshqa huquqbuzarlik sodir etilishi munosabati bilan vujudga keladigan har xil turdagi, lekin shunga o'xshash turdagi huquqiy javobgarlik huquqiy munosabatlaridir. davlat xizmatchisi. Bu institut davlat xizmatchisini jalb qilishda vujudga keladigan javobgarlik munosabatlarini "oxirigacha" tartibga solishni amalga oshiradi har xil turlari yuridik javobgarlik.