С. Н. Волков Основы землеустройства Москва 015г. Глава Земля как часть природы и объект общественных отноше

устройство - составная часть общественного способа производства, на него 
влияют в полной мере все законы и закономерности экономического развития.
Каждый общественный способ производства, создавая свойственную ему 
форму земельной собственности и свой земельный строй, определяет и соот-
ветствующее этой форме содержание землеустройства.
Правильное раскрытие понятия и выявление закономерностей развития 
землеустройства имеют большое теоретическое и практическое значение. Толь-
ко на этой основе можно уяснить его характер и содержание, наметить пер-
спективы дальнейшего совершенствования.
Обобщение научных исследований в области землеустройства позволяет 
сформулировать следующие основные закономерности его развития:
- соответствие содержания, видов и форм землеустройства характеру 
производительных сил и производственных (земельных) отношений;
- государственный характер;
- влияние на эффективность хозяйствования;
- соответствие содержания и методов землеустройства уровню научно-
технического прогресса.

---

110 
6.2. Соответствие содержания, видов и форм землеустройства харак-
теру производительных сил и производственных
(земельных) отношений 
Использование земли как природного ресурса определяет воспроизвод-
ство условий существования человека, изменение в лучшем или худшем 
направлении среды его обитания. Во всех общественно-экономических форма-
циях земля остается также всеобщим условием труда и средством производ-
ства, а в классовых обществах – объектом земельно-имущественных отноше-
ний. Поэтому всегда осуществлялись и были необходимыми действия по целе-
направленной организации территории.
Главная задача землеустройства как составной части общественного 
производства - пространственная организация использования земли совместно 
с размещением других, связанных с ней средств производства. Тем самым 
устанавливается определенный порядок землепользования, соответствующий 
конкретным производственным или социальным целям общества и остальных 
хозяйствующих субъектов (юридических и физических лиц). Причем этот по-
рядок устанавливается обязательно с учетом определенных производственных 
(земельных) отношений и соответствует характеру производительных сил об-
щества.
При феодальном и капиталистическом способах производства земле-
устройство базируется на принципе частной собственности на землю, которая 
священна и неприкосновенна.
При капиталистическом способе производства с помощью землеустрой-
ства проводятся всевозможные операции по разделению и соединению земель-
ных участков в связи с куплей-продажей, арендой и другими сделками. Земле-
устройство способствует развитию рыночного оборота земли, укреплению 
частной собственности на нее, которая является основой земельных отношений. 
В этой связи главными землеустроительными действиями являются перерас-
пределение земель при совершении земельных сделок; установление и закреп-
ление границ землевладений и землепользовании; оформление правоустанавли-

---

111 
вающих документов на землю; создание базы данных, обеспечивающей зе-
мельный рынок; определение ограничений и обременении в использовании зе-
мель целевого назначения и природоохранных правил землепользования, гра-
ниц территориальных зон, то есть работы, относящиеся к межхозяйственному 
землеустройству. Работы по внутрихозяйственному землеустройству (внутри 
границ землевладений) на землях собственников являются их частным делом и 
практически не проводятся.
В странах бывшего социалистического лагеря, и прежде всего в СССР, 
работы не ограничивались межхозяйственным землеустройством. За государ-
ственный счет проводились также работы по внутрихозяйственному земле-
устройству. Широко осуществлялись мероприятия по планированию размеще-
ния и развития отраслей народного хозяйства, а вместе с этим и работы по пла-
нированию использования и охраны земель. Землеустройство было направлено 
на укрепление производственных отношений социалистического типа и разви-
тие государственной и колхозно-кооперативной собственности. Спектр земель-
ных отношений в связи с отсутствием частной собственности на землю был не-
достаточным, поэтому землеустройство в меньшей степени работало на их ре-
гулирование (за исключением периодов ломки старого земельного строя) и 
больше организовывало территорию в сфере производства.
Следует отметить, что землеустройство возникло, существует и будет 
существовать как объективное социально-экономическое явление, обусловлен-
ное потребностью общественного производства. Содержание, виды и формы 
землеустройства определяются способом производства, то есть характером 
производительных сил и производственных (земельных) отношений. Ввиду того 
что экономические законы, объективно действующие в разных экономических 
формациях, различны, неодинаковы и характер, и содержание землеустройства.
Данная закономерность обусловливает следующее: землеустройство как 
составная часть общественного способа производства представляет собой диа-
лектически и исторически развивающееся явление, служит основным рычагом 
регулирования земельных отношений и находится под влиянием развития тех-

---

112 
ники, технологии и организации производства, то есть связано с изменениями 
производительных сил.
Кроме того, землеустройство проявляется в конкретных, свойственных 
соответствующему способу производства формах землевладения и землеполь-
зования, в определенной организации территории. Так, в царской России суще-
ствовали помещичье, вотчинное, общинное, крестьянское землевладение и зем-
лепользование. В период Советской власти преобладала исключительно госу-
дарственная собственность на землю, основными землепользователями в сель-
ском хозяйстве являлись колхозы и совхозы. Сегодня имеются различные фор-
мы собственности на землю (частная, коллективная, государственная). Земле-
устройство активно участвовало в создании всех этих форм.