С. Н. Волков Основы землеустройства Москва 015г. Глава Земля как часть природы и объект общественных отноше

Контрольные вопросы и задания. 1. Каковы основные закономерности развития 
землеустройства? 2. Почему землеустройство является составной частью любого обще-
ственного способа производства? 3. В чем проявляется государственный характер земле-
устройства? 4. Как землеустройство отражает потребности общественного производ-
ства? 5. Почему для успешного развития землеустройства нужна специальная землеустро-
ительная наука? 6. Расскажите о влиянии землеустройства на эффективность хозяйство-
вания. 7. Почему содержание и методы землеустройства определяются уровнем научно-
технического прогресса? 8. Как на землеустройство влияют изменения производственных 
отношений и производительных сил общества? 

---

120 
Глава 7. Цель, задачи и принципы землеустройства 
7.1. Обоснование необходимости землеустройства 
Как было показано ранее, учитывая то, что при землеустройстве создают-
ся организационно-территориальные условия, для рационального использова-
ния производительных сил и совершенствования производственных отноше-
ний, оно является составной частью общественного способа производства, име-
ет социально-экономический характер, а субстанция его эффективности лежит 
в общественном производстве.
В связи с этим, эффективность землеустройства рассматривается с двух сто-
рон: с точки зрения всего общественного производства и по отношению к конкрет-
ному предприятию, учреждению, организации (либо хозяйству граждан), то есть 
юридическому или физическому лицу. Это обусловливает наличие двух видов эф-
фекта землеустройства: народнохозяйственного (общественного) и хозрасчетного 
(коммерческого). В первом случае землеустройство выступает в качестве рычага 
государственного регулирования землевладения и землепользования при любых 
изменениях земельных отношений. Поэтому землеустройство с точки зрения всей 
экономики государства или народнохозяйственной (общественной) эффективности 
и значимости рассматривают как атрибут, неотъемлемую часть общественного спо-
соба производства, без которого невозможно организовать деятельность любого 
землевладельца и землепользователя. Следовательно, это вызывает объективную 
необходимость проведения землеустройства при любых изменениях в земельных 
отношениях, производстве и территории. 
Это означает, что любая реорганизация производства и территории 
должна осуществляться только на основе проектов землеустройства, со-
ставленных технически правильно, юридически грамотно и обоснованно с эко-
логической и экономической сторон. 
В соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О 
землеустройстве» (в редакции от 18.07.2011 г.) оно проводится в обязательном 
порядке в случаях: 
- изменения границ объектов землеустройства; 

---

121 
- выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и 
ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, 
иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, 
радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным 
воздействиям;
- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, ре-
культивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, 
заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения от-
ходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веще-
ствами, заражения и других негативных воздействий.
Кроме этого, с точки зрения теории и практики основанием для проведе-
ния землеустройства должны служить любые действия по представлению, изъ-
ятию, перераспределению, образованию новых и упорядочению существующих 
земельных участков, изменения в системах расселения, ведения хозяйства 
(производства), специализации, организации производства, труда и управления 
в сельскохозяйственных предприятиях, а также в отношениях собственности на 
землю. 
Никакие политические действия, социально-экономические мероприятия 
или технические работы (например, по кадастру недвижимости) не смогут под-
менить землеустройство. Реальным механизмом наведения порядка в использо-
вании земель, регулировании земельных отношений и переустройстве террито-
рии может быть только землеустройство, в процессе которого решаются и по-
литические, и правовые, и социально-экономические, и организационно-
территориальные, агротехнологические и экологические задачи. 
Основаниями проведения землеустройства являются: 
- решения федеральных органов государственной власти, органов госу-
дарственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного са-
моуправления о проведении землеустройства; 
- договоры о проведении землеустройства; 
- судебные решения. 

---

122 
Хозрасчетный (коммерческий) эффект землеустройства свойственен в 
первую очередь тем предприятиям, которые непосредственно используют зем-
лю на своей территории, то есть там, где земля является главным средством 
производства. Это, прежде всего, сельскохозяйственные коммерческие органи-
зации и сельскохозяйственные унитарные предприятия (государственные, му-
ниципальные). Практика показывает, что их землеустройство дает большой 
эффект не только в социально-экономическом, но и в природоохранном отно-
шении. 
С учетом вышеизложенного главными задачами землеустройства явля-
ются следующие: 
- изучение состояния земель и получение информации о её количествен-
ных и качественных параметрах, использовании и оценочных показателях, не-
обходимых для разработки землеустроительной и градостроительной докумен-
тации, ведения государственного кадастра недвижимости, государственной ка-
дастровой оценки, государственного мониторинга земель, государственного 
контроля (надзора) за использованием и охраной земель и осуществления иных 
функций государственного управления земельными ресурсами; 
- планирование и организация рационального использования земель и их 
охраны земель на федеральном, региональном и местном (муниципальном) 
уровнях; 
- формирование рациональной системы землевладения и землепользова-
ния, создание равных условий для развития всех форм хозяйствования на раз-
ных по качеству и местоположению землях; 
- бесспорное определение и опознание в натуре (на местности) положения 
границ, административно-территориальных образований, территорий и зон с 
особым правовым (природоохранным, рекреационным, заповедным), границ 
земельных участков (межевых знаков и граничных линий), легкую их восстано-
вимость в случаях утраты или межевых споров, определение местоположения и 
площадей земельных участков с соответствующей точностью; 

---

123 
- разработка предложений по установлению режима и условий использо-
вания земель, предоставленных в собственность и аренду (пользование); 
- обоснование приоритетных направлений и перспектив освоения, мелио-
рации и природоохранного обустройства земель и формирование соответству-
ющей инвестиционной политики; 
- создание пространственных условий, обеспечивающих рациональное 
функционирование сельскохозяйственного производства, внедрение прогрес-
сивных форм организации труда, совершенствование состава и размещения зе-
мельных угодий, сельскохозяйственных культур, системы севооборотов, сено-
косо- и пастбищеоборотов; 
- разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природ-
ных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, рекультива-
ции нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий, защите зе-
мель от эрозии, селей, подтопления, иссушения, вторичного засоления и забо-
лачивания, уплотнения и загрязнения промышленными отходами и химически-
ми веществами, опустынивания, зарастания сельскохозяйственных угодий ку-
старником и мелколесьем, по консервации деградированных и предотвращению 
других негативных явлений. 
Для того чтобы правильно осуществлять деятельность, установить харак-
тер и содержание землеустройства, надо знать его цель.