С. Н. Волков Основы землеустройства Москва 015г. Глава Земля как часть природы и объект общественных отноше

5.7. Землеустройство, переселение и расселение 
Практически во всех странах мира время от времени происходит пере-
мещение населения из одних мест проживания в другие. Если это перемещение 
носит локальный характер и осуществляется в пределах небольшой территории 
(например, сельскохозяйственных организаций, муниципальных образований и 
т.п.), оно называется расселением. Если же речь идет о переброске массы лю-
дей на большие расстояния, что связано не только с изменением их места жи-
тельства, но также природных и экономических условий их обитания, соответ-
ствующие действия называют переселением. В обоих случаях, однако, возни-
кают сходные проблемы, связанные со строительством жилья, объектов инфра-
структуры, с транспортом и т. д. 
В землеустроительной литературе встречается также термин «колониза-
ция», означающий заселение недостаточно освоенных и заселенных про-
странств; мероприятия по переселению и расселению в этом случае относятся к 
внутренней колонизации. 
Такие действия всегда сопровождаются землеустройством, в ходе кото-
рого распределяются (делятся) новые земли, устраивается новая территория. Не 
случайно землеустроительные органы часто имели отделы землеустройства и 
переселения, а в 1920-х годах в нашей стране даже действовал научно-
исследовательский институт «Госземколонит», занимающийся вопросами зем-
леустройства и переселения. Вопросы переселения всегда относились к сфере 
земельной политики государства. 

---

99 
Землеустройство и переселение (расселение) связаны теснейшим обра-
зом. Это объясняется следующими причинами: 
- переселению всегда предшествуют землеустроительные работы по 
изучению и обследованию земель; землеустроитель и геодезист всегда ступают 
первыми на осваиваемую территорию; 
- само переселение сопровождается распределением и устройством тер-
ритории, то есть непосредственно землеустройством; 
- в ходе землеустройства всегда определяется размещение мест строи-
тельства новых населенных пунктов, хозяйственных и производственных цен-
тров, составляющих систему расселения на данной территории или систему мер 
по ее совершенствованию; 
- при землеустройстве обязательно решаются вопросы размещения объ-
ектов социальной и производственной инфраструктуры, обеспечивающих нор-
мальную жизнь и работу населения, строительства дорог, организации водо-
снабжения, энергообеспечения и т. п. 
В последние годы ряд работников министерств, ведомств и организаций
градостроительного и жилищно-коммунального комплексов выдвигают градо-
строительные и расселенческие мероприятия по территориальному планирова-
нию, градостроительному зонированию, архитектурно-строительному проекти-
рованию в число приоритетных, определяющих устройство не только городских, 
но и других территорий. Землеустроительная наука, однако, свидетельствует о 
том, что организация рационального использования и охраны земель логически 
предшествует любым градостроительным и переселенческим действиям. 
Во-первых, при землеустройстве всегда определяют перспективы разви-
тия земель населенных пунктов, но взятых не изолированно, а с учетом всех ка-
тегорий земельного фонда и всех видов угодий во взаимосвязи. 
Во-вторых, только при землеустройстве происходит одновременная 
увязка вопросов регулирования землепользования, развития производства и со-
вершенствования расселения, которая затрагивает не только городские, приго-
родные, но и межселенные территории. 

---

100 
В-третьих, при решении вопросов планировки и застройки населенных 
пунктов всегда учитывают местоположение городской черты, которая затраги-
вает не только внутреннюю часть селения, но и окружающую территорию. К 
ней привязывают элементы планировочной структуры (выходы улиц, проездов, 
коллекторов и др.). Размещение функциональных зон застройки соотносят с со-
ответствующими элементами организации территории (дорогами, инженерны-
ми сетями, ландшафтными особенностями), имеющимся за пределами селений, 
то есть учитывают землеустроительные требования и землеустроительную до-
кументацию. 
Таким образом, составлению градостроительной документации должна 
предшествовать разработка схем использования и охраны земель различных 
территорий, схем использования и землеустройства, проектов земельно-
хозяйственного устройства городов, а для сельской местности - проектов межх-
озяйственного землеустройства с формированием новых или упорядочением 
существующих землевладений и землепользовании, а также проектов внутри-
хозяйственного землеустройства. В ряде случаев землеустроительная и градо-
строительная документация должны разрабатываться одновременно.