С. Н. Волков Основы землеустройства Москва 015г. Глава Земля как часть природы и объект общественных отноше

11.4. Эффективность землеустройства 
С точки зрения теории землеустройства, выявления его места и роли в обществе 
важное значение имеют определение эффективности, экономическое обоснование ме-
роприятий по организации рационального использования и охране земли.
Посредством землеустройства обеспечиваются сбалансированность, ко-
личественная и качественная пропорциональность основных факторов произ-
водства - земли, труда и капитала, осуществляется их взаимоувязанная органи-
зация. Полезность тех или иных мероприятий оценивается в связи с развитием 
общественного производства и использованием природных ресурсов, поэтому 
различают экологическую, экономическую и социальную эффективность зем-
леустройства.
Экологическая эффективность выражается в улучшении состояния 
окружающей среды и расширенном воспроизводстве природных ресурсов, до-
стигаемом за счет мелиорации, рекультивации нарушенных земель, защиты 
почв от эрозии, осуществления различных природоохранных мер и т. д.
Экономическая эффективность характеризуется увеличением выхода 
продукции, ростом доходов работников и прибыли предприятий в результате 
оптимизации структуры производства и его территориального размещения, бо-
лее интенсивного использования земельных ресурсов.
Социальная эффективность связана прежде всего с развитием и укрепле-
нием земельных отношений, охраной прав землевладения и землепользования в 
интересах всего общества, отдельных коллективов и граждан. Тем самым обеспе-
чиваются рациональное использование земли как важнейшего элемента нацио-
нального богатства, улучшение социальных условий жизни людей.

---

205 
Землеустройство служит мощным орудием государства в осуществлении 
земельной политики при проведении тех или иных аграрных преобразований. При 
этом используются правовые, экономические и политические меры. Правовые 
ориентированы на укрепление земельных отношений путем создания соответ-
ствующего законодательства; экономические включают такие элементы, как ин-
вестиционная политика, льготное кредитование, субсидирование, налогообложе-
ние и т. д.; политические применяются в основном в периоды радикальных аграр-
ных реформ - в России во время крестьянской реформы 1861 г., столыпинской ре-
формы 1906-1911 гг., в 1917 г. (национализация земли) и т. д.
В связи с тем, что сельскохозяйственные организации находятся в много-
образных экономических, технологических и социальных взаимоотношениях с 
предприятиями других отраслей, с усилием рыночных начал в обществе эффек-
тивность землеустройства приходится рассматривать с двух сторон: с точки 
зрения экономики страны в целом и с позиции конкретного хозяйства, поэтому 
при оценке различают народнохозяйственный и хозрасчетный (коммерческий) 
эффект. 
 В первом случае землеустройство выступает в качестве рычага целена-
правленного и регулируемого государством распределения земельного фонда 
страны по категориям, землевладельцам и землепользователям, отдельным ви-
дам угодий. Происходит это при крупных изменениях в организации производ-
ства и территории, в том числе при массовом перераспределении земель, обра-
зовании, укрупнении (разукрупнении) и реорганизации землевладений и земле-
пользовании и их систем, пересмотре специализации регионов, внедрении но-
вых систем ведения хозяйства, осуществлении комплексов мелиоративных, 
противоэрозионных и природоохранных мероприятий. Народнохозяйственный 
эффект в таком случае связан с с решение политических и социально-
экономических задач, осуществлением тех или иных государственных и регио-
нальных программ, генеральных схем использования и охраны земельных ре-
сурсов, землеустройства областей и районов, проектов межхозяйственного зем-
леустройства.

---

206 
Хозрасчетный (коммерческий) эффект определяется в основном при раз-
работке проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов. 
Он отражает влияние реорганизации территории на выполнение трудовыми 
коллективами (хозяйства, производственного подразделения, арендного кол-
лектива и т.д.) производственной программы, доходы работников и прибыль 
предприятия. Практика показывает, что сельскохозяйственные предприятия с 
осуществленными проектами внутрихозяйственного землеустройства получают 
продукции в расчете на среднегодового работника в среднем на 20 % больше, 
чем неземлеустроенные. Вместе с тем уровень реализации этих проектов пока 
остается низким. Это объясняется частыми изменениями специализации хо-
зяйств, нестабильностью границ производственных подразделений, обезличкой 
в использовании земли, нарушениями введенных севооборотов, а иногда и зе-
мельного законодательства.
Землеустроительные решения должны давать хозяйству реальную эконо-
мическую выгоду; информацию, содержащуюся в проектах, нужно максималь-
но использовать для оперативного планирования, производства с учётом орга-
низации рационального использования и охраны земельных ресурсов. Все ре-
шения, включаемые в проект, должны быть обоснованными.
Поскольку землеустройство носит комплексный характер, затрагивая 
технические, технологические, экономические и социальные аспекты деятель-
ности хозяйств, экономическое обоснование содержит технико-экономический, 
агроэкономический и социально-экономический разделы.
Технико-экономическое обоснование (ТЭО) внутрихозяйственного земле-
устройства служит главным образом для оценки предлагаемых в проекте про-
странственных решений по организации территории и характеристики техноло-
гических свойств земли (рельеф, механический состав почв, крупность конту-
ров и др.). При этом используются научно обоснованные нормативы (допусти-
мый уклон в направлении движения агрегатов, предельная ширина межполос-
ных участков, рекомендуемые размеры земельных массивов производственных 

---

207 
подразделений, оптимальные площади севооборотов, полей, рабочих участков, 
допустимые расстояния перегона скота и др.). 
Технические показатели проекта позволяют судить о том, как выдержи-
ваются нормы, технические условия и требования землеустроительного проек-
тирования, насколько улучшаются пространственные условия землевладения и 
землепользования по сравнению с существующими, каковы недостатки и пре-
имущества возможных вариантов развития хозяйства. Вместе с тем они явля-
ются информационной базой для расчетов социально-экономического и агро-
экономического характера (обоснование внутрихозяйственной специализации с 
учетом природных свойств отдельных частей территории, определение уровня 
урожайности сельскохозяйственных культур с учетом качества земли, оценка 
направлений, объемов и очередности мер по трансформации и улучшению уго-
дий), а также для осуществления мероприятий по рациональному использова-
нию земли и нормированию полевых механизированных работ в зависимости 
от длины гона, уклонов, механического состава почв и других условий.
Агроэкономическое обоснование показывает соответствие предлагаемой 
организации территории требованиям развития производства. Этот раздел за-
трагивает в основном организационно-хозяйственную сторону проекта и в ко-
нечном счете сводится к системе различного рода балансов - рабочей силы, 
кормов, удобрений, зеленого конвейера, производства и распределения сель-
скохозяйственной продукции, трансформации земель. Кроме того, в нём со-
держится обоснование размещения производства: его отраслей, организацион-
но-производственной структуры хозяйства и севооборотов.
Технико-экономические и агроэкономические показатели проектов земле-
устройства выражаются, как правило, в натуральных единицах измерения.
При обосновании проекта выявляется наилучший вариант организации тер-
ритории, определяется эффективность намечаемых в проекте решений по сравне-
нию с существующими и рассчитываются соответствующие стоимостные показа-
тели. Они характеризуют рост объемов производства, земельных инвестиций, при-

---

208 
были и других экономических параметров хозяйства после осуществления предла-
гаемых в проекте мероприятий в сопоставлении с затратами на них.
Социально-экономическое обоснование содержит оценку проектных ре-
шений с точки зрения развития земельных отношений, удовлетворения матери-
альных потребностей работников, улучшения условий труда, жизни, культурно-
бытового обслуживания населения.
Методика обоснования проектов землеустройства более подробно осве-
щается в разделе «Землеустроительное проектирование».
Повышение обоснованности проектов и эффективности землеустройства 
в целом в условиях земельной реформы имеет особенно большое значение для 
успешного развития агропромышленного комплекса страны.