Studio di fattibilità per la fusione dei Comuni di

2
 
GRADO DI AUTONOMIA TRIBUTARIA  = ----------------------- 
   Entrate correnti 
 
 
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
Ar
qu
à P. '
11
A
rq
uà
 P. '
12
Co
st
a di
 R
. '
11
C
os
ta di
 R
. '1
2
Fra
ss
in
el
le
 P.
 '11
Fra
ss
in
el
le
 P.
 '12
Pi
nc
ar
a 
'1
1
P
inc
ar
a '
12
V
illam
ar
za
na
 '11
V
illam
ar
za
na
 '1
2
V
illa
no
va d
el
 G.
 '1
1
Vi
lla
no
va
 d
el
 G
. '
12
To
ta
le
 '1
1
To
ta
le
 '1
2
autonomia tributaria=entrate tributarie/entrate correnti
 
 
 
 
Trasferimenti correnti dallo Stato 
3
 
GRADO DI DIPENDENZA ERARIALE  = ----------------------------------------------- 
Entrate correnti 
 
 
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
16,00%
A
rqu
à P
. '1
1
Ar
qu
à P. '
12
Co
st
a 
di
 R
. '1
1
C
os
ta di
 R
. '
12
Fra
ss
in
elle
 P
. '1
1
Fr
as
si
ne
lle
 P.
 '1
2
P
in
ca
ra
 '11
P
in
ca
ra
 '1
2
Vi
lla
m
ar
za
na
 '1
1
Vi
llam
ar
za
na
 '1
2
Vi
lla
no
va
 d
el G
. '
11
Vi
lla
no
va
 de
l G
. '
12
To
ta
le
 '1
1
To
ta
le
 '1
2
grado di dipendenza erariale= trasferimenti/entrate correnti
 
 
 
 
 
 

Capitolo Quarto – Realtà organizzative ed economico contabili delle singole Amministrazioni Comunali interessate alla fusione 
 
42
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
            Entrate tributarie 
4
 
INCIDENZA ENTR. TRIB. SU ENTR. PROPRIE = ---------------------------------------------- 
        Entrate tributarie + extratributarie 
 
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
Ar
q
u
à 
P
. '
1
1
Ar
q
u
à 
P
. '
1
2
C
o
st
a
 d
i R
. 
'1
1
C
o
st
a
 d
i R
. 
'1
2
Fr
a
ss
in
e
lle
 P.
 '1
1
Fr
a
ss
in
e
lle
 P.
 '1
2
Pi
n
ca
ra
 '1
1
Pi
n
ca
ra
 '1
2
Vi
lla
m
a
rz
a
na
 '1
1
Vi
lla
m
a
rz
a
na
 '1
2
V
ill
a
no
va
 d
el
 G
. 
'1
1
Vi
lla
no
va
 d
el
 G
. 
'1
2
To
ta
le
 '1
1
To
ta
le
 '1
2
entrate tributarie su entrate proprie=entrate trib./(entrate trib.+extratributarie)
 
 
      
 
 
 
 
 
 
 
 
              Entrate extratributarie 
5
 
INCIDENZA ENTR. EXTRATRIB. SU ENTR. PROPRIE  = ---------------------------------------- 
                         Entrate tributarie + extratributarie 
 
 
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
A
rq
uà P
. '1
1
A
rqu
à P
. '
12
C
os
ta di
 R
. '
11
C
os
ta di
 R.
 '1
2
Fr
as
si
nel
le
 P.
 '1
1
Fr
ass
ine
lle
 P
. '
12
P
in
ca
ra '
11
P
in
ca
ra '
12
V
illa
m
arz
an
a 
'1
1
Vi
lla
m
arz
an
a 
'12
Vi
lla
no
va 
del
 G.
 '1
1
V
illa
nov
a d
el
 G
. '
12
To
ta
le '
11
Tot
al
e '
12
entrate extratributarie su entrate proprie=entrate extratributarie/(entrate trib.+extratributarie)
 
 
Pressione fiscale locale e restituzione erariale pro capite: in questo modo, da un lato, si riesce 
a sapere qual è il prezzo pagato dai cittadini per usufruire dei servizi forniti dall’Amministrazione 
comunale e, dall’altro, si individua la parte di risorse finanziarie che, dopo essere state prelevate dallo 
Stato mediante la tassazione generale, vengono restituite alle collettività locali, tramite i trasferimenti 
statali alle Amministrazioni comunali e da queste utilizzate in conto gestione. 
 
 
 
 

Capitolo Quarto – Realtà organizzative ed economico contabili delle singole Amministrazioni Comunali interessate alla fusione 
 
43
 
      
 
 
 
 
 
 
 
          Entrate tributarie + extratributarie 
6
 
PRESSIONE ENTRATE PROPRIE PRO CAPITE  = ----------------------------------------------- 
                          n° abitanti 
 
€ 0,00
€ 100,00
€ 200,00
€ 300,00
€ 400,00
€ 500,00
€ 600,00
€ 700,00
€ 800,00
€ 900,00
A
rq
uà
 P
. '1
1
A
rq
uà
 P
. '
12
Co
st
a di
 R
. '
11
Co
st
a 
di
 R.
 '1
2
Fr
as
si
ne
lle
 P
. '
11
Fr
as
si
ne
lle
 P
. '
12
P
inc
ar
a '
11
P
inc
ar
a '
12
V
illa
m
ar
za
na '
11
V
illa
m
ar
za
na
 '1
2
V
illa
nov
a 
del
 G
. '
11
V
illa
nov
a 
del
 G.
 '1
2
To
ta
le '
11
To
ta
le
 '1
2
pressione entrate proprie pro capite=(entrate trib.+extratrib)/abitanti
 
 
 
     Entrate tributarie  
7
 
PRESSIONE TRIBUTARIA PRO CAPITE  = ------------------------- 
           n° abitanti 
 
 
 
€ 0,00
€ 100,00
€ 200,00
€ 300,00
€ 400,00
€ 500,00
€ 600,00
€ 700,00
€ 800,00
A
rqu
à P
. '
11
Ar
qu
à P
. '
12
Co
st
a d
i R
. '1
1
Co
st
a d
i R.
 '1
2
Fr
as
si
ne
lle
 P
. '
11
Fr
ass
in
elle
 P
. '
12
Pi
nc
ar
a 
'1
1
Pi
nc
ar
a '
12
Vi
lla
ma
rz
an
a '
11
V
illam
ar
za
na
 '1
2
Vi
lla
nov
a de
l G.
  '1
1
Vi
lla
nov
a de
l G.
  '1
2
To
ta
le
 '1
1
To
ta
le
 '1
2
pressione tributaria pro capite=entrate tributarie/abitanti
 
 
 
 
 

Capitolo Quarto – Realtà organizzative ed economico contabili delle singole Amministrazioni Comunali interessate alla fusione 
 
44
 
          Trasferimenti correnti dallo Stato 
8
 
TRASFERIMENTI ERARIALI PRO CAPITE  = ---------------------------------------------- 
n° abitanti 
 
€ 0,00
€ 20,00
€ 40,00
€ 60,00
€ 80,00
€ 100,00
€ 120,00
€ 140,00
A
rq
uà P
. '1
1
A
rqu
à P
. '
12
C
os
ta di
 R
. '
11
C
ost
a 
di
 R.
 '1
2
Fr
as
si
nel
le
 P.
 '1
1
Fr
ass
ine
lle
 P
. '
12
P
in
ca
ra '
11
P
inc
ara '
12
Vi
lla
m
arz
an
a 
'1
1
V
illam
ar
za
na
 '1
2
Vi
lla
no
va 
del
 G.
 '1
1
V
illa
nov
a d
el
 G
. '
12
To
ta
le '
11
Tot
al
e '
12
trasferimenti erariali pro capite=trasferimenti erariali/abitanti
 
 
Grado di rigidità del bilancio: l’Amministrazione può scegliere come utilizzare le risorse 
comunali nella misura in cui il suo bilancio non sia già prevalentemente vincolato da impegni di spesa a 
lungo termine assunti in precedenti esercizi; conoscere il grado di rigidità del bilancio permette di 
individuare quale sia il margine di operatività per assumere nuove scelte o iniziative economico – 
finanziarie: 
 
  Spesa personale + rimborso mutui 
9
 
RIGIDITÀ STRUTTURALE  = --------------------------------------------- 
                              Entrate correnti 
 
 
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
Ar
qu
à P
. '1
1
Ar
qu
à P
. '1
2
Co
sta
 di
 R
. '1
1
Co
sta
 di
 R
. '1
2
Fr
as
sin
ell
e P
. '1
1
Fr
as
sin
ell
e P
. '1
2
Pi
nc
ar
a '
11
Pi
nc
ar
a '
12
Vi
lla
ma
rza
na
 '1
1
Vi
lla
ma
rza
na
 '1
2
Vi
lla
no
va
 de
l G
. '1
1
Vi
lla
no
va
 de
l G
. '1
2
To
tal
e 
'11
To
tal
e 
'12
rigidità strutturale=(spesa personale+rimborso mutui)/entrate correnti
 
 
 
 
 
 

Capitolo Quarto – Realtà organizzative ed economico contabili delle singole Amministrazioni Comunali interessate alla fusione 
 
45
 
          Spesa personale  
10
 
RIGIDITÀ PER COSTO PERSONALE  = ---------------------- 
         Entrate correnti 
 
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
Ar
quà
 P
. '1
1
Ar
qu
à 
P.
 '1
2
C
os
ta
 di
 R
. '
11
C
os
ta di
 R
. '
12
Fr
assi
ne
lle 
P.
 '11
Fr
assin
el
le 
P.
 '1
2
Pi
nc
ar
a '
11
Pi
nc
ar
a '
12
Vi
llam
ar
zana '
11
Vil
lam
ar
zana '
12
Vi
llan
ov
a del
 G.
 '1
1
Vi
llan
ova
 de
l G
. '
12
To
ta
le 
'1
1
To
ta
le
 '1
2
rigidità costo personale=spesa personale/entrate correnti
 
 
     Rimborso mutui  
11
 
RIGIDITÀ PER INDEBITAMENTO  = ------------------------ 
                             Entrate correnti 
 
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
Ar
quà
 P
. '1
1
Ar
quà
 P
. '1
2
Co
st
a d
i R.
 '11
Co
st
a d
i R.
 '12
Fr
as
si
nel
le
 P
. '
11
Fr
as
si
nel
le
 P
. '
12
Pi
nc
ar
a '
11
Pi
nc
ar
a 
'1
2
Vi
llam
ar
zan
a '
11
Vi
lla
m
ar
za
na
 '1
2
Vi
llan
ov
a de
l G
. '
11
Vi
llan
ov
a de
l G.
 '1
2
To
ta
le
 '11
To
ta
le
 '1
2
rigidità indebitamento=rimborso mutui/entrate correnti
 
 
 
 
 
 
 
 
Grado di rigidità pro capite: i principali fattori di rigidità a lungo termine sono individuati nel 
costo del personale e nel livello di indebitamento; questi fattori possono essere riportati alla dimensione 
sociale del comune individuandone la ricaduta sul cittadino. 
 
 
 
 
 
 
 

Capitolo Quarto – Realtà organizzative ed economico contabili delle singole Amministrazioni Comunali interessate alla fusione 
 
46
 
     Spesa personale + rimborso mutui  
12
 
RIGIDITÀ STRUTTURALE PRO CAPITE  = ---------------------------------------------- 
             n. abitanti 
 
€ 0,00
€ 50,00
€ 100,00
€ 150,00
€ 200,00
€ 250,00
€ 300,00
€ 350,00
Ar
qu
à 
P. 
'11
Ar
qu
à 
P. 
'12
C
os
ta
 d
i R
. '
11
Co
st
a di
 R.
 '1
2
Fr
as
sin
el
le P
. '
11
Fr
as
sin
el
le P
. '
12
P
inc
ar
a '
11
P
inc
ar
a '
12
V
illam
ar
za
na 
'1
1
V
illam
ar
za
na 
'1
2
Vi
lla
nov
a d
el
 G
. '
11
V
illa
nov
a 
de
l G
. '
12
To
ta
le
 '1
1
To
ta
le
 '1
2
rigidità strutturale pro capite=(spesa personale+rimborso mutui)/abitanti
 
 
 
   Spesa personale  
13
 
COSTO DEL PERSONALE PRO CAPITE  = ---------------------- 
         n. abitanti 
 
€ 0,00
€ 50,00
€ 100,00
€ 150,00
€ 200,00
€ 250,00
A
rqu
à P
. '
11
A
rqu
à P
. '
12
C
os
ta 
di
 R
. '
11
C
os
ta 
di
 R.
 '1
2
Fra
ss
in
elle
 P
. '
11
Fr
ass
in
elle
 P
. '
12
Pi
nca
ra
 '1
1
P
in
car
a '
12
V
illa
ma
rz
an
a '
11
V
illa
m
arz
an
a '
12
V
illa
nov
a d
el
 G
. '
11
Vi
lla
no
va
 d
el G
. '
12
Tot
ale
 '1
1
To
ta
le
 '1
2
rigidità costo personale pro capite=spesa personale/abitanti
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Capitolo Quarto – Realtà organizzative ed economico contabili delle singole Amministrazioni Comunali interessate alla fusione 
 
47
 
     Rimborso mutui 
14
 
RIMBORSO MUTUI PRO CAPITE   =  ----------------------- 
                      n. abitanti 
 
€ 0,00
€ 20,00
€ 40,00
€ 60,00
€ 80,00
€ 100,00
€ 120,00
A
rqu
à 
P
. '
11
A
rqu
à 
P
. '
12
Co
st
a d
i R.
 '1
1
C
os
ta
 d
i R
. '
12
Fr
as
si
ne
lle
 P
. '
11
Fr
ass
in
ell
e 
P. '
12
P
inc
ar
a 
'11
P
inc
ar
a 
'12
V
illam
ar
za
na 
'1
1
V
illam
ar
za
na 
'12
Vi
lla
no
va
 d
el
 G
. '
11
V
illa
no
va
 d
el
 G
. '1
2
To
ta
le
 '1
1
To
ta
le
 '1
2
rigidità indebitamento pro capite=rimborso mutui/abitanti
 
 
Costo del personale: per erogare servizi anche a livello locale è necessario disporre di una 
struttura organizzativa dove l’onere del personale assume, come in qualsiasi altro comparto del settore 
terziario, una rilevanza preponderante su ogni altro fattore produttivo; il costo del personale può essere 
visto allora come parte del costo complessivo delle spese correnti oppure come costo medio per unità di 
lavoro. 
 
 
             Spese per il personale  
15
 
INCIDENZA COSTO DEL PERSONALE SULLA SPESA CORRENTE = -------------------------- 
         Spese correnti 
 
 
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
A
rqu
à 
P
. '
11
A
rqu
à 
P
. '
12
Co
st
a d
i R
. '1
1
C
os
ta
 d
i R
. '
12
Fr
as
si
ne
lle
 P
. '
11
Fr
as
si
ne
lle
 P
. '
12
P
inc
ar
a 
'11
P
inc
ar
a 
'12
V
illam
ar
za
na 
'1
1
V
illam
ar
za
na 
'1
2
Vi
lla
no
va
 d
el
 G
. '
11
V
illan
ova
 d
el
 G
. '1
2
To
ta
le
 '1
1
To
ta
le
 '1
2
% spesa personale su spesa corrente=spesa personale/spesa corrente
 
 
 
 
 
 

Capitolo Quarto – Realtà organizzative ed economico contabili delle singole Amministrazioni Comunali interessate alla fusione 
 
48
 
    Spese per il personale  
16
 
COSTO MEDIO DEL PERSONALE  = ----------------------------- 
         n° dipendenti 
 
€ 0,00
€ 10.000,00
€ 20.000,00
€ 30.000,00
€ 40.000,00
€ 50.000,00
A
rqu
à P
. '
11
A
rqu
à P
. '
12
C
ost
a d
i R
. '1
1
C
ost
a 
di R
. '
12
Fr
as
si
ne
lle
 P
. '1
1
Fr
as
si
ne
lle
 P
. '
12
P
in
ca
ra
 '1
1
P
in
car
a '1
2
V
illa
m
arz
ana
 '1
1
V
illam
ar
za
na
 '1
2
Vi
lla
no
va 
del
 G.
 '1
1
Vi
lla
no
va 
del
 G
. '
12
To
ta
le 
'1
1
To
ta
le
 '1
2
costo medio personale=spesa personale/n. dipendenti
 
 
 
Questi indicatori finanziari definibili come “classici” devono comunque essere valutati 
criticamente prima di poter essere usati per una comparazione con altri enti in quanto potrebbero essere 
opportune delle rielaborazioni che riconsiderino la dimensione demografica, il territorio, la densità, gli 
insediamenti produttivi, ecc.. Secondariamente non va sottovalutato il fatto che la dotazione e 
l’organizzazione dei servizi locali, in genere, e di quelli a domanda individuale, in particolare, hanno una 
distribuzione molto diseguale nel territorio nazionale. Questi, infatti, vengono gestiti in forme diverse (in 
economia o tramite aziende speciali, ad esempio) influenzando il valore assoluto dei parametri di 
bilancio degli enti. Il risultato non è quindi da interpretare in modo univoco e come correttore 
dell’indicatore dell’autonomia finanziaria andrebbero esclusi i proventi dei servizi a domanda 
individuale e di quelli di carattere produttivo. 
 
 
Altri indicatori finanziari, invece, sono da interpretare sulla base delle caratteristiche 
“ambientali”; ad esempio, l’indice di pressione tributaria che evidenzia il prelievo medio pro capite 
effettuato dall’ente locale sulla popolazione, dipende evidentemente dagli aspetti dimensionali, 
demografici, di struttura produttiva, ecc., Per diventare significativo, perciò, andrebbe accompagnato da 
parametri che misurino il peso delle singole imposte sul totale delle entrate tributarie. 
 
 
In aggiunta a questi indicatori tradizionali il presente studio ha approfondito alcuni aspetti per 
rendere più completi i dati in esame. 
 
 
Una prima integrazione ha riguardato l’inserimento del parametro 11) “rigidità per 
indebitamento” dove è stata condotta una attenta analisi dei mutui presenti presso ogni amministrazione 
comunale.  
 
 
Il dato considerato ha riguardato il confronto del debito residuo intendendosi la parte rimanente 
di capitale da rimborsare prima dell’estinzione del debito. Tale dato, però, non tiene conto della durata 
del debito residuo, né del tasso d’interesse. La tabella che segue ha affiancato al residuo debito di 
capitale il costo complessivo delle rate (quota capitale e quota interessi) che l’ente dovrà pagare prima 
della completa estinzione del debito. Per tutti i mutui, compresi quelli a tasso variabile, il calcolo è stato 
effettuato alla data del 01.01.2013, ovvero al termine del pagamento della seconda rata del 2012. Il 
rapporto tra rate totali e debito totale tiene conto del tasso d’interesse e del tempo necessario per la 
completa estinzione del debito. 

Capitolo Quarto – Realtà organizzative ed economico contabili delle singole Amministrazioni Comunali interessate alla fusione 
 
49