Toshkent amaliy fanlar universiteti maktabgacha ta’lim fakulteti kurs ishi mavzu: bolalarning huquq va qonuniy manfaatlarini himoya qilish sohasidagi milliy

1.3 O’zbekiston Respublikasida bolalar uchun ijtimoiy ta'minot huquqlarining kafolatlari

konventsiyasida (1-modda) 18 yoshga to‘lmagan har bir inson bola hisoblanadi, agar bolaga nisbatan qo‘llaniladigan qonunchilikka ko‘ra, u ertaroq voyaga etmasa va oila. O’zbekiston Respublikasi Kodeksi (54-moddaning 1-qismi) bola - 18 yoshga to'lmagan (ko'pchilik yoshi).
Davlatning ijtimoiyligi ijtimoiy huquqlarni tan olish va amalga oshirishning asosiy kafolati sifatida. Konstitutsiya qoidalari. Ijtimoiy xavfsizlikni kafolatlaydigan O’zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasining 39-moddasini uning konstitutsiyaidan ajratib bo'lmaydi. 7, unga ko'ra O’zbekiston Respublikasi ijtimoiy davlat bo'lib, uning siyosati odamlarning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan (1-qism). Ijtimoiy siyosatning asosiy yo'nalishlari qatorida ushbu moddaning 2-qismida oila, onalik, otalik va bolalikni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash ko'rsatilgan. Ko'rinib turibdiki, Art. Ijtimoiy davlatga qo'yiladigan talablarni belgilab beruvchi va uning kontseptsiyasini ochib beruvchi Asosiy qonunning 7-moddasi ular orqali har bir shaxsning, shu jumladan bolaning konstitutsiyaviy maqomini belgilab beradi, bolalarning munosib hayoti va erkin rivojlanishi davlat tomonidan ta'minlanishi va ta'minlanishi kerakligini ko'rsatadi. ularning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarining umumiyligi, bir-birini uyg'un ravishda to'ldiradigan do'stdir.
Ijtimoiy davlatning mohiyati ijtimoiy huquqlarni amalga oshirish uchun sharoit yaratish, shaxsning haqiqiy holatini uning rasman e'lon qilingan huquqlariga moslashtirishdir. O’zbekiston Respublikasining ijtimoiy davlat sifatidagi siyosiy maqsadlari o'z fuqarolarining farovonligi haqida g'amxo'rlik qilish mas'uliyatini oldindan belgilab beradi va ijtimoiy ta'minotning asosiy mazmuni insonni yashash vositalari bilan ta'minlashdir. O’zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasida nazarda tutilgan davlatning ijtimoiy xavf-xatarlar yuzaga kelgan taqdirda fuqarolarning moddiy xavfsizligini kafolatlash majburiyati qonun chiqaruvchi tomonidan ushbu sohadagi munosabatlarni tartibga solishning maqbul mexanizmlarini ishlab chiqishni belgilaydi. aholining ijtimoiy ehtiyojlari va uning rivojlanishining muayyan bosqichida davlatning iqtisodiy imkoniyatlari. Shu bilan birga, bizning fikrimizcha, bu muvozanatda inson ehtiyojlari birlamchi bo'lib, uning yashashini ta'minlamaydigan darajada qondirib bo'lmaydi. Shunga ko'ra, davlatning vazifasi buning uchun barcha zarur imkoniyatlarni topishdir.
Biz davlatning bolalarga nisbatan ijtimoiy funktsiyasi bilan qiziqqanimiz uchun shuni ta'kidlaymizki, nafaqat yangi tug'ilgan chaqaloqlarni, balki boshqa bolalarni aqldan ozish, qobiliyatsizlik, sekinlik, qat'iyatsizlik, ishonchsizlik uchun ayblash mumkin emas, ularga g'amxo'rlik qilishni talab qilish mumkin emas. o'z-o'zidan, omon qoladi va yolg'iz rivojlanadi. Agar insoniyat jamiyatida tabiiy tanlanish, odamlarning cheksiz erkinligi haqida gapirish qonuniy bo'lsa, o'z farzandlarini o'zlari boqishlari shart bo'lmagan holda tashlab ketgan, jumladan, ularni axlat qutisiga tashlab qo'ygan yoki o'z joniga qasd qilishga uringan ota-onalarni javobgarlikka tortish arziydimi? ularni birovga sotingmi? Nima uchun bu holda, u yoki bu sabablarga ko'ra, bolalarning alimentini to'lashni istamaydigan yoki to'lashga qodir bo'lmagan shaxslarning, shu jumladan tug'ilishidan manfaatdor bo'lmaganlarning erkinligi buzilgan?
O’zbekiston har bir inson erkin rivojlanish va munosib hayotga da'vo qilish huquqiga ega bo'lgan ijtimoiy davlat ekanligi to'g'risidagi konstitutsiyaviy qoidaga qaytsak, biz davlat barcha o’zbek bolalarining, ayniqsa ota-onalarning farovonligi uchun javobgarlikdan voz kechishi mumkin emasligiga ishonamiz. Ularga bunday rivojlanish va bunday hayotni taqdim eta olmaydi.
S.I ta'kidlaganidek. Kobzevaning fikricha, bola huquqlarini eng buyuk umuminsoniy qadriyatlardan biri sifatida tan olish yo'li uzoq va qiyin edi. 1959 yilda Birlashgan Millatlar Tashkiloti Bola huquqlari deklaratsiyasini e'lon qildi, unda bolani himoya qilishning asosiy tamoyillari belgilab qo'yildi va, xususan, bolaning ijtimoiy xavfsizlik imtiyozlaridan foydalanishi, sog'lom o'sishi va o'sishi huquqiga ega bo'lishi kerakligi ko'rsatilgan. rivojlantirish, etarli oziq-ovqat, uy-joy, ko'ngilochar va tibbiy xizmat. Bola, har qanday sharoitda, birinchi navbatda himoya va yordam oladiganlar qatorida bo'lishi kerak. 1989 yil 20 noyabrda BMT Bosh Assambleyasi SSSR tomonidan ratifikatsiya qilingan va barcha tsivilizatsiyalashgan davlatlar o'lchanadigan xalqaro standart bo'lgan Bola huquqlari to'g'risidagi konventsiyani qabul qildi. Konstitutsiyaga muvofiq. Konventsiyaning 6-moddasiga binoan, ishtirokchi-davlatlar har bir bolaning ajralmas yashash huquqiga ega ekanligini tan oladi va maksimal darajada uning omon qolishi va sog'lom rivojlanishini ta'minlaydi.
Ko‘rinib turibdiki, xalqaro hujjatlarning yuqorida qayd etilgan talablari ijtimoiy ta’minot uchun eng muhim ahamiyatga ega. Biroq, ular Konstitutsiyada ham, O’zbekistonning tarmoq qonunchiligida ham etarli darajada aks ettirilmagan. Shuningdek, O’zbekistonning normativ-huquqiy hujjatlarida fuqarolarga yuqoridagi xalqaro standartlarni amalga oshirishni talab qilish imkonini beradigan mexanizm yo'q. Ko'rinishidan, Konstitutsiyada yoki boshqa federal qonunlarda ushbu qoidalarning yo'qligi bolali oilalar va bolalarning o'z manfaatlarini buzadi, davlatning xalqaro-huquqiy majburiyatlarini yashiradi va ularning bajarilishi uchun javobgarligini kamaytiradi.
Konstitutsiyada ijtimoiy ta'minot uchun asoslar ham ko'rsatilmagan. U, masalan, davlat pensiyalari va ijtimoiy nafaqalar qonun bilan belgilanishini to'g'ridan-to'g'ri belgilab, qonun chiqaruvchiga ularning spetsifikatsiyasini topshiradi (39-moddaning 2-qismi). Qonun chiqaruvchi ushbu pul to'lovlarini ta'minlash shartlarini belgilaydi, bu esa tegishli tushunchalarni belgilashni talab qiladi.
Ijtimoiy xavfsizlik har bir inson uchun kafolatlanganligi sababli, bu kafolatlar faqat kattalarga tegishli bo'lishi mumkin emas. Har bir bola ijtimoiy ta'minot uchun ariza berish huquqiga ega. Bu bevosita Konstitutsiyaning 2-qismining qoidalaridan kelib chiqadi. Konstitutsiyaning 17-moddasida insonning asosiy huquq va erkinliklari ajralmas va tug'ilgan kundan boshlab har kimga tegishlidir.
Bola huquqlari to'g'risidagi konventsiyaga muvofiq, ishtirokchi davlatlar har bir bolaning ijtimoiy ta'minot, shu jumladan ijtimoiy sug'urta imtiyozlaridan foydalanish huquqini tan oladilar va o'zlarining milliy qonunchiligiga muvofiq ushbu huquqning to'liq amalga oshirilishiga erishish uchun zarur choralarni ko'radilar. (26-moddaning 1-qismi); Har bir bolaning jismoniy, aqliy, ma'naviy, axloqiy va ijtimoiy rivojlanishi uchun zarur bo'lgan turmush darajasiga bo'lgan huquqini tan oladi (27-moddaning 1-qismi). Ma'lumki, 90-yillarda. o'tgan asrda, Konstitutsiyaga muvofiq, har bir o’zbek bolasi uchun muhim oylik federal nafaqa berishga harakat qilindi. 1995 yil 19 maydagi 81-FZ-sonli "Bolali fuqarolar uchun davlat imtiyozlari to'g'risida" Federal qonunining 16-17-sonli (asl tahririda) har bir bolaga eng kam ish haqining 70 foizi miqdorida nafaqa tayinlangan. pensiya, aliment yoki boshqa ijtimoiy nafaqa olishidan qat'i nazar, u 16 (18) yoshga to'ladi. Biroq, keyinchalik bunday imtiyozni belgilash (uning hajmini sezilarli darajada qisqartirish bilan) oilaning daromadiga bog'liq bo'lib, mintaqaviy qonun chiqaruvchilarning vakolatlariga o'tdi. Bolalarga muntazam davlat yordamini eng muhtojlarga mintaqaviy yordamni ahamiyatsiz darajada kamaytirish ilmiy adabiyotlarda asosli tanqidlarga sabab bo'ladi va nafaqat ruhga, balki O’zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasining xatiga ham mos kelmaydi.
Konstitutsiyada ko'rsatilgan ijtimoiy ta'minotning asoslaridan biri bo'lgan nogironlik uzoq vaqtdan beri SSSRda ma'lum darajada mehnat qobiliyatini yo'qotish sifatida talqin qilingan. Shuning uchun, bolalar, hali mehnat qobiliyatiga ega bo'lmagan va shunga ko'ra, uni yo'qota olmaydigan shaxslar sifatida nogiron deb tan olinmaydi. Faqatgina SSSR Sog'liqni saqlash vazirligining 1979 yil 14 dekabrdagi 1265-son buyrug'i e'lon qilinishi bilan "nogiron bolalar" atamasi mamlakatimizda 16 yoshgacha bo'lgan nogiron bolalarga nisbatan rasman paydo bo'ldi. Hozirgi vaqtda 18 yoshgacha bo'lgan bolalar nafaqat nogiron bolalar sifatida tan olinishi mumkin, balki ijtimoiy ta'minot bo'yicha katta yoshdagi nogironlar bilan tengdir. Ushbu bolalarning ota-onalari va ularning o'rnini bosuvchi shaxslarga ham alohida huquqlar beriladi. Yoshidan qat'i nazar, barcha nogironlarga ijtimoiy ta'minotning konstitutsiyaviy kafolatlarini kengaytirish shubhasizdir.
Bolalar va kattalar, nogiron bolalar va sog'lom bolalarning ijtimoiy ta'minotining konstitutsiyaviy asoslarini tushunishdagi nomuvofiqlik voyaga etmagan fuqarolarning manfaatlariga javob bermaydi, tarmoq qonunchiligini ishlab chiqishga to'sqinlik qiladi, turli xil salbiy va qaytarilmas oqibatlarga olib keladi, xususan. ularning hayotiy ehtiyojlarini to'liq qondirish. Bu nafaqat bolalarning sog'lig'i va hayot sifatiga ta'sir qiladi, balki ko'plab o’zbeklarning umuman farzand ko'rishni istamasligiga olib keladi yoki ularning tug'ilishi, hatto to'ng'ichlari ham noma'lum muddatga va umuman aholiga qoldirilishiga olib keladi. pasayish, ya'ni. butun mamlakat uchun salbiy oqibatlarga olib keladi. Hisob-kitoblar shuni ko'rsatadiki, hozirgi tug'ilish darajasi (almashtirish darajasidan sezilarli darajada past) va o'lim darajasi (jahon standartlari bo'yicha juda yuqori) saqlanib qolgan holda, O’zbekiston aholisi yaqin o'n yilliklarda tez kamayadi - 2020 yilga kelib hozirgi 143 dan 138,5 million kishiga va 112,4 gacha. 2050 yilga kelib million.
Yosh va nogironlik bilan bir qatorda, Konstitutsiyada boquvchisini yo'qotish ijtimoiy ta'minotning asosi sifatida ko'rsatilgan. Bu bolalarni va uning oilasining boshqa a'zolarini qo'llab-quvvatlagan yoki qonun kuchi bilan boqishga majbur bo'lgan shaxsning o'limi yoki noma'lum yo'qligi . Boquvchisini yo'qotgan taqdirda, ijtimoiy ta'minot, xususan, uning qaramog'ida bo'lgan voyaga etgan shaxslarning (uning yoshi va mehnat qobiliyatidan qat'i nazar), agar ular 14 yoshgacha bo'lgan bolalarga g'amxo'rlik qilayotgan bo'lsa, pensiya ta'minotida ifodalanishi mumkin. ishlamayaptilar. Ya'ni, qonun chiqaruvchi bunday bolalarga bo'lgan oilaviy g'amxo'rlikni ijtimoiy jihatdan asosli deb e'tirof etadi va uni boquvchisining yo'qolgan daromadini qoplashni kafolatlaydi.
Konstitutsiyada har bir inson va bolalarni tarbiyalashning ijtimoiy xavfsizligi kafolatlangan. Gap har bir shaxs (farzandli va ularni tarbiyalayotgan har bir shaxs) haqida ketayotganligi sababli, bunday shaxslarning barchasi ijtimoiy ta’minot olish uchun murojaat qilishlari mumkinligiga ishonish tabiiy va tegishli kafolatlar sohaviy qonun hujjatlarida belgilanishi kerak. Bu holda, bizning fikrimizcha, biz bolalarga nisbatan oilaviy majburiyatlarni bajaradigan, masalan, bola uch yoshga to'lgunga qadar ota-ona ta'tilida bo'lgan va shuning uchun pulga muhtoj bo'lgan ota-onalarning (ularning o'rnini bosuvchi shaxslarning) ehtiyojlari haqida gapiramiz. shaxsiy mavjudligi. Ushbu asosni bolalar uchun nafaqa yoki shaxsiy hayotiy ehtiyojlarini qondirish uchun zarur bo'lgan boshqa yordamni olish imkoniyati sifatida talqin qilish qiyin. Agar "bolalarni tarbiyalash uchun" iborasi bolani shaxsan (uning ota-onasi orqali) qo'llab-quvvatlashni anglatsa, bu bolalarning yoshi bo'yicha ijtimoiy ta'minotining konstitutsiyaviy kafolatlarini shubha ostiga qo'yadi, ya'ni. “har bir shaxs” tushunchasini undan bolani chiqarib tashlagan holda asossiz ravishda toraytiradi, bu esa insonning asosiy huquqlari ajralmas va tug‘ilishdan boshlab har kimga tegishli ekanligi haqidagi konstitutsiyaviy qoidaga ziddir.
Bolalarni tarbiyalash uchun ijtimoiy ta'minotni tushunish bilan bog'liq holda, Konstitutsiyaning 2 va 3-qismlari qoidalarini ham hisobga olish kerak. Bola huquqlari to'g'risidagi konventsiyaning 18-moddasi, unga ko'ra ishtirokchi davlatlar ota-onalarga va qonuniy vakillariga bolalarni tarbiyalash bo'yicha o'z majburiyatlarini bajarishda tegishli yordam ko'rsatadilar va bolalarni parvarish qilish muassasalari tarmog'ini rivojlantirishni ta'minlaydilar, shuningdek, barcha zarur choralarni ko'radilar. ota-onasi ishlaydigan bolalar bolalarni parvarish qilish xizmatlari va ular uchun belgilangan muassasalardan foydalanish huquqiga ega bo'lishini ta'minlash. Ushbu qoidalar, shuningdek, XMTning Erkaklar va ayollar uchun teng muomala va teng imkoniyatlar to'g'risidagi 156-sonli Konventsiyasi: Oila mas'uliyati bo'lgan ishchilar, 1981 yil talablariga ham mos keladi. Konventsiyaning 5-moddasi, jumladan, mehnatkashlarga nisbatan tegishli choralarni ko'rishni nazarda tutadi. bolalarni parvarish qilish va oilaga yordam berish muassasalari va xizmatlari kabi davlat yoki xususiy ijtimoiy xizmatlarni rivojlantirish va rivojlantirishga ko'maklashish uchun milliy shart-sharoitlar va imkoniyatlar. Yuqoridagi holatlarda biz ishlaydigan ota-onalarga maxsus yaratilgan bolalar muassasalarida bolalarni tarbiyalash va ularga g'amxo'rlik qilish bo'yicha xizmatlar ko'rinishida yordam berish haqida gapiramiz. Garchi bu muassasalar bolalarning ta'lim va parvarishga bo'lgan ehtiyojlarini qondirsa-da, ular uydan tashqarida ishlashga majbur bo'lgan ota-onalar uchun ko'proq zarurdir, chunki bolaning o'zi uchun tashqarida ta'limdan ko'ra oila afzalroqdir.
Ijtimoiy ta'minot uchun asos sifatida "boquvchisini yo'qotish" va "bolalarni tarbiyalash" tushunchalari Konstitutsiya qoidalari bilan bog'liq. Konstitutsiyaning 38-moddasida bolalarga g'amxo'rlik qilish va ularni tarbiyalash nafaqat ota-onalarning huquqi, balki mas'uliyati hamdir. Ko'proq darajada yuqorida qayd etilgan asoslar o'rnatilgan tarmoq huquqiy reglamentiga asoslanadi, unga ko'ra ota-onalar o'z farzandlarini boqishlari va bu majburiyatni qasddan bo'yin tovlaganliklari uchun javobgarlik (hatto jinoiy) bo'lishlari shart va davlat faqat yordam beradi. (agar kerak bo'lsa) ota-onalar va bolalar, shu jumladan u yoki bularga ijtimoiy nafaqa berish. Demak, boquvchining raqami - ota yoki ona, ba'zan boshqa oila a'zolari va boquvchisini yo'qotgan taqdirda ijtimoiy ta'minot (birinchi navbatda bola) uchun tegishli asos. Shu sababli, konstitutsiyaviy huquq va ijtimoiy ta'minot huquqi bo'yicha adabiyotlarda bola, agar uning oilasi bo'lsa, ijtimoiy ta'minotni bevosita shaxs - shaxs va fuqaro sifatida emas, balki uning a'zosi sifatida olishi mumkinligi ajablanarli emas . maqsadli qo'llab-quvvatlash shaklida ma'lum bir oilaning, ya'ni. ko'pincha vosita sinovidan keyin.
Farzandlar ularga hayot baxsh etayotgan ota-onaning aqlga sig‘maydigan va noo‘rin xatti-harakatlaridan aziyat chekmasliklari va shu tufayli hayot vositalarisiz qolmasligi kerak. Ayni paytda, aslida - sanoat qonunchiligiga muvofiq - bolalar, kattalardan farqli o'laroq, ko'pincha to'liq ijtimoiy ta'minotni faqat ota-ona qaramog'isiz yoki oilada ularni qo'llab-quvvatlash uchun etarli mablag' bo'lmagan taqdirda talab qilishlari mumkin. Boshqacha qilib aytganda, ota-onalar ma'lum bir chegaraga - qashshoqlik chegarasiga etgunga qadar, bolalarning hayotiy ehtiyojlarini qondirish asosan oilaviy muammo hisoblanadi. Bu erda pensiya qonunchiligi normalarini keltirish o'rinlidir, unga ko'ra ijtimoiy pensiyalar hech qachon ishlamagan shaxslarga tayinlanadi. Bunday pensiya olish huquqiga I, II va III guruh nogironlari, nogiron bolalar va 65 va 60 yoshga to‘lgan ishsiz fuqarolar (mos ravishda erkaklar va ayollar) ega. Bunda badavlat bolalar yoki turmush o'rtoqlarning borligi kabi boshqa holatlar hisobga olinmaydi. Boshqa bolalar ijtimoiy pensiya olish huquqiga ega, agar ular bir yoki ikkala ota-onadan mahrum bo'lsalar.
Bola huquqlari to'g'risidagi konventsiyaning 3-moddasida ishtirokchi-davlatlar bolaga ota-onasi, vasiylari va boshqa shaxslarning huquq va majburiyatlarini hisobga olgan holda, uning farovonligi uchun zarur bo'lgan himoya va g'amxo'rlikni ta'minlash majburiyatini oladilar. u uchun qonun hujjatlariga muvofiq javobgar bo‘ladi va shu maqsadda barcha tegishli qonunchilik va ma’muriy choralar ko‘riladi”. Binobarin, L.Yu. Grudtsynning so'zlariga ko'ra, davlatning bolaning farovonligini ta'minlashga bo'lgan g'amxo'rligi birinchi o'rinda turadi va ota-onalarning huquq va majburiyatlarini amalga oshirish "e'tiborga olinadi". O’zbekiston qonunchiligida bolalarning huquq va erkinliklarini ta'minlash, ularning qonuniy manfaatlarini himoya qilish ota-onalarning vakolati hisoblanadi va faqat ota-onalarning ushbu majburiyatlarni bajarmaganligi yoki ularni suiiste'mol qilganligi sababli insofsizligi uchun javobgarlikni o'z zimmasiga oladi. ota-ona funktsiyalarini almashtirish.
Darhaqiqat, oilasi bo'lmagan yoki ota-ona qaramog'idan mahrum bo'lgan bolalarga davlat so'zsiz g'amxo'rlik qiladi. Yetim bolalar maxsus muassasalarda davlat tomonidan to‘liq ta’minlanadi. Ayni paytda, O.Sinyakina yozganidek, masalan, jahannam maktab-internat tizimi bolalarning hayotini changga aylantiradi, shuning uchun bola eng boshida, yaqin qarindoshlaridan ayrilganida, boshqa oila tomonidan "ko'tarilishi" kerak. . So'nggi yillarda bunday bolalarni vasiylik va homiylik oilalariga joylashtirish bo'yicha faol harakatlar amalga oshirildi, ya'ni. ularning to'liq tarbiyasi uchun eng qulay muhitda. Shu bilan birga, afsuski, ko'pincha bolalar manfaatlari haqida emas, balki ularni saqlash uchun davlat xarajatlarini tejash ("optimallashtirish") haqida. Shunday qilib, birgina 2013 yilning o‘zida bolani homiylikka berish to‘g‘risidagi 5746 ta qaror bekor qilingan bo‘lsa, o‘tgan yillarda bu ko‘rsatkich yanada yuqori bo‘lgan. Albatta, bolalarga oilaviy muhitda ulg'ayish imkoniyatini berish kerak, lekin birinchi navbatda ularning manfaatlarini hisobga olgan holda, viloyat hokimiyatlarining mehribonlik uylari qisqarishi haqida xabar berish istagi emas. Minglab asrab olingan bolalarning yana internatlarga qaytishiga olib keladigan holatlar esa mutlaqo qabul qilinishi mumkin emas.
"Uydagi" bolalar uchun ijtimoiy ta'minotning "davlat mulki" bolalariga nisbatan tubdan past kafolatlari qonun chiqaruvchining oila va uning funktsiyalarini jiddiy o'zgartirishni hisobga olmasligini ko'rsatadi. Nisbatan yaqin vaqtgacha oila to'liq faoliyat ko'rsatishi uchun ishchilarning mavjudligi va oqimiga, avlodlarning doimiy ko'payishiga muhtoj bo'lgan iqtisodiy birlik edi. Erta yoshdan boshlab bolalar uy xo'jaligiga, keyin esa ishlab chiqarish faoliyatiga jalb qilindi va ish va yashash joyining mos kelishi turli yoshdagi oila a'zolariga barcha hayotiy funktsiyalarning bajarilishini moslashuvchan tarzda birlashtirish va taqsimlash imkonini berdi. Oila iqtisodiyotning asosiy ishlab chiqarish birligi (qishloq xo'jaligi va oddiy hunarmandchilik bilan ifodalanadi) va uning nogiron a'zolarining asosiy tirikchilik manbai sifatida yirik sanoat ishlab chiqarishi bilan almashtirildi.
Natijada, aholi hayotida tub o'zgarishlar ro'y berdi: katta oilaning kichik oilaga aylanishi, aholining shaharlarga ommaviy ko'chishi, bu xodimlarning ish beruvchilar tomonidan ish sharoitlariga yuqori moliyaviy bog'liqligini oldindan belgilab berdi. va birinchi navbatda, ish haqi darajasida. Uydan tashqarida ishlash vaqt va makonda pullik va uy ishlarini birlashtirish muammosini keskin ravishda keltirib chiqaradi, bu ikkalasi o'rtasida raqobat va nomutanosiblikni keltirib chiqaradi. Kapitalistik ishlab chiqarish va ish haqining rivojlanishi yollanma ishchilar va ularning oilalarini ijtimoiy sug'urtalashni ta'minladi. Aslida, dastlab biz erkak ishchilar - oila boshliqlari va xotinlar va bolalarning boquvchisi haqida gapirgan edik. Bu, masalan, ijtimoiy xavfsizlik standartlariga taalluqli xalqaro hujjatlarda (XMTning 1952 yildagi 102-son va 1967-yildagi 128-sonli konventsiyalari) yaqqol koʻzga tashlanadi.
Ijtimoiy va pensiya to'lovlarining odatiy oluvchilari quyidagilardan iborat: kasallik, nogironlik va ishsizlik holatida - xotini va ikki farzandi bo'lgan erkak, qariganda - pensiya yoshidagi erkak va uning rafiqasi, boquvchisini yo'qotganda - ikki bolali beva ayol. Biz ko'rib chiqayotgan masalalarga kelsak, bu shuni anglatadiki, odatdagi sharoitlarda kapitalistik ishlab chiqarishda, daromadi unga kamida ikkita bolasi va ishlamaydigan xotinni boqishga imkon bergan, yollanma ishlaydigan odam. Shuning uchun ham ijtimoiy sug'urta, ham ishlashni davom ettirish va oilani boqishning iloji bo'lmagan taqdirda ijtimoiy ta'minot nafaqat ishchining o'zi, balki uning qaramog'idagi shaxslar uchun ham mo'ljallangan edi. “Inson (ya’ni ishchi, erkak) va uning oilasi” degan mantiqiy shakllangan tushuncha shundan kelib chiqadi. Ayollar va bolalarning ijtimoiy ishlab chiqarishga jalb etilishi oilani boqishda ish haqining rolini buzdi va pasaytirdi.
Agar yaqin kelajakda oila instituti saqlanib qolsa, farzandlar uchun bugungidek ota-onalarning shaxsiy mehnat daromadlari hisobiga boqish va tarbiyalanishining ahamiyati kam bo'lmaydi. Ammo aholining katta qismi uchun daromad manbai haq to'lanadigan ish bo'lganligi sababli, bolalarni normal saqlash imkoniyati va zarurati ota-onalarning ma'lum darajadagi ish haqini talab qiladi.
O’zbekistonlik ishchilarning katta qismi o'z mehnat daromadlari hisobiga o'z farzandlarini to'g'ri ta'minlash uchun real imkoniyatga ega emasligini hisobga olsak, O’zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasi va sanoat qonunchiligi g'amxo'rlik qilish uchun asosiy mas'uliyatni qanchalik oqlaganligi haqida savol tug'iladi. bolalar uchun, shu jumladan ularni parvarish qilish, ota-onalarga.
Shunday qilib, ish haqi darajasi nafaqat ishchilarning, balki ularning farzandlarining farovonligi bilan bevosita bog'liq, ya'ni. aholining katta qismi. Ammo bu muammo har ikkisining manfaatlaridan ancha oshib ketadi va mamlakatning iqtisodiy rivojlanishiga bevosita daxl qiladi. Bu, shuningdek, past ish haqini qoplash uchun mo'ljallanmagan va bolalarning asosiy ehtiyojlarini qondirish uchun etarli bo'lmagan ijtimoiy ta'minotga bevosita ta'sir qiladi. Bundan tashqari, past ish haqi majburiy ijtimoiy sug'urta uchun kichik sug'urta badallari va kam sug'urta to'lovlarini talab qiladi. Ijtimoiy ta'minot huquqi fani nuqtai nazaridan ko'rinib turibdiki, davlat ish beruvchilardan (shu jumladan o'zidan "davlat sektori xodimlari" ish beruvchisi sifatida) bolalarni boqish uchun etarli ish haqini talab qilishi va shu bilan birga har bir ish haqini ta'minlashi shart. uning moddiy ehtiyojlarini qondirish uchun kamida minimal standartlarga mos keladigan munosib ijtimoiy ta'minotga ega bola. Biroq, ish haqi muammosining mutlaq ravshanligiga qaramay, uning yechimi yaqin kelajakda ko'rinmaydi. Konstitutsiyaga zid bo'lgan mavjud vaziyat uchun javobgarlik inson huquqlari bo'yicha xalqaro majburiyatlarini buzayotgan davlatdan boshqa hech kim zimmasiga yuklamaydi.
Konstitutsiyaviy normalar va tarmoq qonunchiligini tahlil qilish jamiyat va oila o'rtasida bolalarning moddiy ehtiyojlarini qondirish uchun javobgarlikning optimal nisbati nima va ularning to'g'ri parvarishi va tarbiyasi pirovard natijada kimga bog'liq bo'lishi kerakligi haqidagi savollarga javob bermaydi. O’zbekiston aholisining ko'payishi o'z-o'zidan - tabiat qonunlariga ko'ra, eng hayotiy bolalarning omon qolishi bilan sodir bo'lishi mumkinmi? Agar ijtimoiy davlat tamoyili shu paytgacha chorakda amalga oshirilgan bo'lsa, bu bolalar hayotiy ehtiyojlarini qondirishning faqat to'rtdan bir qismiga ishonish huquqiga ega ekanligini anglatadimi? Shuningdek, bolalarni qo'llab-quvvatlash va tarbiyalash qaysi manbalardan eng oqilona ekanligi noma'lum: ota-onalarning mehnat daromadlari, ijtimoiy sug'urta jamg'armalari, ijtimoiy yordam, xayriya yoki boshqa narsalarmi? Konstitutsiyada ham bu savollarga aniq javob berilmagan. Huquqiy fanning har bir tarmog‘i tarmoq ichidagi muammolarni o‘rganish bilan shug‘ullanadi. Oqibatda inson huquqlarining tarmoqlararo, maqom muammolari “kesmoqda” va bolalar ekstremalligicha qolmoqda. Ularning tug'ilishi ko'plab o’zbeklar uchun imkonsiz bo'lib qolmoqda.
Ijtimoiy ta'minotning konstitutsiyaviy kafolatlari muayyan darajani talab qiladi. Taqdim etilgan yoki taqdim etilayotgan imtiyozlar u kafolatlangan shaxslarning hayotiy ehtiyojlarini qondirish uchun zarur bo'lgan vositalar bilan bog'liq bo'lishi kerak . "Ijtimoiy ta'minot huquqi insonga munosib hayotni kafolatlamasa, o'likdir". Shu sababli, ko'plab mualliflar Konstitutsiyani ijtimoiy xavfsizlik standartlari va uning darajasi uchun biron bir mezon yo'qligi uchun haqli ravishda tanqid qiladilar. Ayni paytda, bu ataylab qilingan deb ishonishga asos bor. Konstitutsiya o'rtasida aniq davomiylik mavjud. 26 RSFSR Oliy Kengashining 1991 yil 22 noyabrdagi 1920-1-sonli qarori bilan tasdiqlangan Inson va fuqaroning huquq va erkinliklari deklaratsiyasi va 1-modda. Konstitutsiyaning 39-moddasi. Biroq, Konstitutsiya Deklaratsiyaning ushbu moddasining pensiyalar, nafaqalar va ijtimoiy yordamning boshqa turlari qonunda belgilangan eng kam yashash darajasidan past bo'lmagan turmush darajasini ta'minlashi kerakligi haqidagi printsipial muhim qoidani o'z ichiga olmagan. Konstitutsiyada ushbu qoidaning yo'qligi ijtimoiy ta'minot sohasidagi haqiqiy vaziyatga salbiy ta'sir ko'rsatmoqda.
O’zbekistondagi Inson huquqlari bo'yicha vakil V.P. Lukin 2004 yilgi hisobotida bolalar huquqlarining ommaviy buzilishiga olib keladigan asosiy muammolardan biri qashshoqlik muammosidir. To'g'ri ta'lim olish, to'g'ri dam olish va oqilona dam olish imkoniyatiga ega bo'lmagan bolalar soni ortib bormoqda. Ko'p oilalar uchun bolalarni saqlash va tarbiyalash chidab bo'lmas yukga aylanadi. Sardorlik va tilanchilik bilan shug‘ullanib, giyohvandlik bilan shug‘ullanayotgan bolalar soni ortib bormoqda. Ko'pgina savodsiz bolalar maktabdan tashqarida qoladilar. Bolalarning umumiy salomatligi tashvishga solmoqda. Nogiron bolalarning muammolari shoshilinch choralarni talab qiladi. Ma’ruzada ta’kidlanganidek, bolaning huquq va qonuniy manfaatlarini real ro‘yobga chiqarish uchun ularning himoyasini ta’minlovchi mexanizmlarni takomillashtirish, bu boradagi qonunchilikni ishlab chiqish, so‘zda emas, balki ertangi kun haqida qayg‘urish zarur. millatning jamiyat va davlat uchun ustuvor vazifasidir. Bugungi kunda bu matn o'n yil avvalgidan kam ahamiyatga ega emas.
Ijtimoiy ta'minot sohasidagi munosabatlar taqsimlovchi xususiyatga ega bo'lganligi sababli ular ko'pincha ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlarga kiradi. Ko‘rinib turibdiki, ijtimoiy ta’minotning sifati va darajasi bevosita iqtisodiyotning yetukligi va rivojlanishiga, yalpi ichki mahsulot hajmiga, undiriladigan soliqlar, sug‘urta badallari va davlat va jamiyatning boshqa daromadlariga bog‘liq. Konstitutsiyada davlatning nafaqat ijtimoiy sohani, balki iqtisodiyotni rivojlantirishdagi roli, ayniqsa, mamlakatning sotsialistik rivojlanish yo‘lidan kapitalistik rivojlanish yo‘liga o‘tishi munosabati bilan qanchalik aniq belgilab berilgani ham muhim ahamiyatga ega.
Konstitutsiya matnida xususiy mulk ijtimoiy yukga ega emas, davlatning ijtimoiy mohiyatini hisobga olgan holda iqtisodiy tartibga solishning muhim elementlari mavjud emas, eng muhim mulk ob'ektlaridan foydalanishda an'anaviy ravishda to'g'ridan-to'g'ri cheklovlar mavjud emas. milliy boyliklarga (yer, tabiiy resurslar, noyob tarixiy-madaniy qadriyatlar va boshqalar), jumladan, xususiy mulkning ijtimoiy mas'uliyati, ijtimoiy yo'naltirilgan iqtisodiyotda davlat rolini kuchaytirish kabilar kiradi. T.Ya. ta’kidlaganidek. Xabriyevning soʻzlariga koʻra, ijtimoiy adolat, ijtimoiy sheriklik, ijtimoiy mahsulotni taqsimlash tamoyillari, iqtisodiy rivojlanishni rejalashtirish va prognozlash kabi fundamental masalalar hamon oʻzining konstitutsiyaviy qarorini va aniq shakllantirilishini kutmoqda.
Yu.A. Dmitrievning ta'kidlashicha, mamlakatimizda paradoksal vaziyat yuzaga keldi: bozor iqtisodiyoti (Konstitutsiyaning 8, 9, 34 - 36-moddalari) va ijtimoiy davlat bir-biridan mustaqil ravishda mavjud bo'lib, u bir butun bo'lishi kerak, moslashuvchan. soliqqa tortish tizimi. Ushbu muammoni konstitutsiyaviy darajada hal etish asosiy qonun matniga yuqoridagi barcha munosabatlarni bir butunga bog‘lovchi qo‘shimcha “Fuqarolik jamiyati” bobini kiritishdan iborat bo‘ladi. Rivojlangan fuqarolik jamiyati o'z ichki imkoniyatlaridan foydalangan holda bolali oilalarning ko'plab muammolarini hal qilishda yordam berishi shubhasiz . Bugungi kunda ota-onalar bu muammolarni yolg'iz hal qilishadi. Shu tariqa, o‘qituvchi Q.Shuktomov shaharda o‘z uy-joyini sotib olish uchun kamida 20 yil jamg‘arish kerakligini o‘ylab, elektr energiyasi ham yo‘q qishloqqa (Komi) ishga ko‘chib o‘tdi. U qurgan qazilmada uch farzandli oila yashaydi, yorug'lik quyosh panellari orqali ta'minlanadi. Katta uy uchun yog‘ochlar sotib olindi, elektr energiyasi ishlab chiqaradigan shamol turbinasi qurilishi boshlanmoqda. Q.Shuktomov yaqin orada bo‘m-bo‘sh qishloqlar qolmasligiga ishonadi. Odamlar er uni sevuvchilarni mukammal oziqlantirishini tushunishadi.
O’zbekiston, tarixiy davomiylik tufayli va konstitutsiyaviy talablarga muvofiq, kelajak avlodlar manfaatlarini ko'zlab, mamlakatni saqlash va xalqni asrash uchun haqiqiy ijtimoiy davlat bo'lishi mumkin va bo'lishi kerak. Buning uchun u barcha zarur imkoniyatlarga ega. Konstitutsiyaning yaqqol zaif tomoni iqtisodiy rivojlanish va fuqarolik jamiyati masalalarining yetarli darajada tartibga solinmaganligi bo‘lib, bu ijtimoiy masalalarga ham ta’sir qiladi. Ammo Asosiy Qonunda zaruriy qoidalarning yo'qligi, shu jumladan ijtimoiy ta'minot darajasi, mamlakatning ilg'or ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi va har bir o’zbek bolasi uchun zarur ijtimoiy kafolatlarning qonuniy ta'minlanishi uchun engib bo'lmas to'siq emas.