Учебное пособие и з д а т е л ь с к о •у. М о с к в а т о р г о в ы й дом г од I r f I p U

информацией: «Полнота отчуждения общественно необходимой инфор­
мации от субъектов информационного производства достигается только 
средствами принуждения». Этот принцип распространяется не только на 
производимую информацию, но и на информацию, являющуюся для 
этого производства сырьем, подлежащим обработке, ибо в рамках все­
го общественного информационного производства каждая производи­
мая информация является сырьем или предметом труда для каких-либо 
других производителей информации. 
Если первый принцип управления информацией нацелен на прину­
дительное преодоление субъектами информационных производств не­
желания отдавать информацию, то второй принцип — на принудитель­
ное преодоление субъектами информационного производства нежела­
ния использовать все прецеденты при согласовании своего продукта. 
Как известно, при согласовании предлагаемого решения у его автора 
далеко не всегда возникает желание представить свой продукт на фоне 
имеющихся подобной информации и прецедентов. Это явление харак­
терно как для разработчиков новых изделий, так и для представите­
лей науки, торговли (реклама), государственных учреждений (местни­
чество и лоббирование), шоу-бизнеса и многих других информацион­
ных производств. Такие продукты информационного производства, как 
плагиаты, слухи, дезинформация, клевета, мошенничество, коррупция 
и другие, являются следствием неполноты или даже искажения состава 
прецедентов, на фоне которых демонстрируется предлагаемый инфор­
мационный продукт. 
Подобное обстоятельство доставляет не меньше забот, чем труд­
ность отчуждения информации, еще и потому, что с ростом объемов об­
щественного производства обеспечить полное и достоверное согласова­
ние информационных продуктов с прецедентами нелегко из-за значи­
тельного объема баз прецедентов. В связи с этим обвинить разработчика 
какого-либо решения в неполном и/или некорректном согласовании 
с прецедентами по злому умыслу нередко практически невозможно. 
Отсюда следует второй принцип управления информацией: «Качество со­
гласования предлагаемого информационного продукта обеспечивается пол­
нотой базы прецедентов, доступной производителю этого продукта, и эф­
фективностью принуждения производителя проводить согласование с до­
статочной полнотой и достоверностью». 
На рубеже 1930-х годов, когда коррупция государственных чиновни­
ков в С Ш А достигла неслыханных размеров и фактически каждый дело­
вой человек стремился урвать свой кусок криминальными или близкими 
к ним способами, президент Ф. Рузвельт взял курс на государственное 
управление общественным информационным производством. Вскоре 
после прихода в Белый дом им были приняты билли «О честной кон­
куренции» и «Честном чиновнике», которые и определили дальнейшую 
политику государства в управлении информацией. Эти билли устанав-
133 

---

ливали презумпцию открытости информации о результатах деятельности 
всех субъектов общества, и прежде всего государственных учреждений, 
обязанность всех отчуждать обществу необходимую для его нормального 
развития информацию, строгую ответственность каждого за несоблюде­
ние этой обязанности. При реализации этих биллей Рузвельт и последу­
ющие президенты С Ш А руководствовались демократическими принци­
пами разделения власти и функций хозяйствующих субъектов. 
Известный принцип разделения власти на законодательную, испол­
нительную и судебную закреплен в Конституции России и постелено 
завоевывает и расширяет свои позиции. 
Принцип разделения функций хозяйствующих субъектов требует 
максимальной независимости субъектов, которые осуществляют в ка­
ком-либо проекте функции финансирующего проект заказчика, под­
рядчика, который выполняет предусмотренные проектом работы, а так­
же аудитора, который проверяет ход работ по проекту. Очевидно, нару­
шение этого принципа позволяет скрывать информацию о возможном 
сговоре участников проекта, что, в свою очередь, приводит к обману го­
сударства и/или участников, задействованных в проекте или заинтере­
сованных в реализации этого проекта. Принцип разделения функций 
хозяйствующих субъектов в демократических странах не обсуждается, 
но любое замеченное нарушение этого принципа вызывает бурную ре­
акцию общества. Заметить такое нарушение можно только при наличии 
достаточно полной и доступной информации о всех действиях хозяйс­
твующих субъектов общества. Конечно, наличие подобной информа­
ции само по себе не искоренит коррупцию и другие антиобщественные 
явления в области экономики. Большие объемы массивов информации, 
отражающей хозяйственную деятельность, а также сложность взаимо­
действия между хозяйствующими субъектами всегда оставляют лазей­
ки для различного рода криминальных сделок, однако по мере разви­
тия информационных технологий сама процедура сговора усложняется 
и, кроме того, возрастают возможности для его обнаружения. 
В настоящее время в России принцип разделения функций хозяйс­
твующих субъектов не защищен законодательно и нарушается повсе­
местно, прежде всего там, где на проекты расходуются государственные 
средства или средства простых граждан. Поэтому одной из важнейших 
мер сейчас является незамедлительное законодательное закрепление в 
экономике в целом и в материальном и информационном обществен­
ных производствах в частности принципа разделения функций, соглас­
но которому «в каждом общественном проекте функции заказчика, под­
рядчика и аудитора должны выполняться тремя различными, максималь­
но независимыми друг от друга субъектами». 
Реализация этого принципа в информационном производстве пот­
ребует от каждой организации максимального разделения функций за­
казчика информационного продукта, его производителя и субъекта, 
осуществляющего контроль за полнотой согласования продукта с пре­
цедентами и степенью отчуждения этого продукта. 
В информационном производстве должен действовать еще один 
важный принцип, устанавливающий степень отчуждения информации 
с целью ее обобществления, а также правила пользования этой обоб­
ществленной информацией. Человек, хотя и является продуктом обще­
ства, в своих действиях не может быть абсолютно открытым. Развитие 
демократического общества позволило выработать нормы, направлен­
ные на максимальную защиту личной тайны при использовании отчуж­
денной от человека информации. В общественном информационном 
производстве должны вводиться ограничения на использование отчуж­
даемой информации, то есть информации, представляющей собой ком­
мерческую, служебную и государственную тайну. 
Процессы обобществления информации и сохранения тайны ее 
производителя противоречивы по своей природе. Чем больше инфор­
мации отчуждается, тем меньше становится уверенность в сохранении 
тайны, и чем меньше информации отчуждается из-за боязни нарушить 
тайну ее производителя, тем проблематичней становится решение про­
блемы сохранения и развития демократического общества. Такое проти­
воречие может быть устранено только в условиях максимальной незави­
симости государственных учреждений, отвечающих за порядок отчуж­
дения и использования информации и обеспечивающих необходимую 
полноту согласования новых информационных продуктов в обществе, 
от государственных учреждений, отвечающих за сохранение тайны про­
изводителей информационных продуктов. Из этого следует третий при­
нцип управления информацией — обеспечение баланса между доступнос­
тью и тайной: «В информационном общественном производстве в целом 
и в отдельных его частях функции обеспечения необходимой полноты от­
чуждения информации и доступа к обобществленной информации, функ­
ции установления порядка сохранения тайны производителя информации 
и функции определения равновесия между полнотой отчуждения и мерами 
защиты тайны должны выполняться тремя различными максимально не­
зависимыми друг от друга субъектами». 
Сформулированные принципы управления информационным про­
изводством могут эффективно действовать только в условиях жесткой 
технологической дисциплины, вынуждающей всех субъектов произ­
водства придерживаться этих принципов. Это возможно только тогда, 
когда функцию управления информацией осуществляет первое лицо 
организации, для обеспечения деятельности которой развивается соот­
ветствующее информационного производство. 
В развитых демократических странах три вида производственных 
ресурсов — кадровые, финансовые и материальные — составляли не­