Учебное пособие по дисциплине «Экономическая теория» рассмотрено и одобрено на заседании кафедры «Экономическая теория»

6.3. Основные направления и этапы рыночных реформ в Узбекистане

Переход от одного типа экономических и организационно-­управленческих структур к другому, совершено новому типу обуславливает разработку стратегии экономических реформ и определения ее основных направлений. Экономические реформы - это комплекс мер, направленных на осуществление коренных преобразований в экономике по созданию наилучших условий для жизнедеятельности населения страны, достижения его духовно-нравственного совершенства, обеспечения социальной и политической стабильности в обществе.
Основными направлениями осуществления экономических реформ в республике являются:
- создание законодательно-правовой базы рыночной экономики;

• 
  реформирование отношений собственности;
  
• 
  аграрные реформы;
  
• 
  финансово-кредитные и ценовые реформы;
  
• 
  социальные реформы;
  
• 
  реформирование системы управления и создание рыночной инфраструктуры;
  
• 
  реформирование внешнеэкономических связей.
  

Начальным звеном перехода к рыночной экономике стало создание законодательной и правовой базы по нескольким направлениям:
Первое направление - создание правовых основ государственной независимости, экономической самостоятельности Узбекистана, принятие законов, регламентирующих принципы государственного управления, чётко разграничивающие функции структур управления на республиканском и местном уровнях⁵⁰.
Второе направление - формирование свода законов, закладывающих основу под системные преобразования, качественно новых экономических отношений, прежде всего, отношений собственности. Узбекистан в числе первых признал права частной собственности, поставил в равные условия все формы собственности⁵¹.
Третье направление - создание правовых основ нового механизма хозяйствования и институциональных преобразований, определяющие статус, права и экономические свободы хозяйствующих субъектов в различных сферах экономики. В их числе - законы о предприятии, о кооперации, о фермерском хозяйстве, о хозяйственных обществах и товариществах⁵².
Четвертое направление - создание правовых норм, определяющих Узбекистан как равноправного субъекта международных отношений, которые открыли качественно новую страницу в истории развития внешних связей страны⁵³.
Пятое направление - формирование законодательства, обеспечивающая конституционные и юридические права человека, дающие социальные гарантии и социальную поддержку населения. Принятые законы о занятости, о социальной защите инвалидов, о государственном пенсионном обеспечении граждан, об образовании, об основах государственной молодежной политики, о свободе совести и религиозных организациях, позволили не только защитить интересы наиболее нуждающихся слоев населения в сложных условиях перехода к рыночной экономике, но и раскрыть духовный, творческий потенциал людей.
Ключевым звеном всей системы мер по созданию рыночной экономики послужило решение вопроса о собственности, как предпосылки для формирования многоукладной экономики и создания конкурентной среды.
Исходя из роли и значимости сельского хозяйства, а также отраслей, связанных с переработкой сельскохозяйственного сырья, особый приоритет был отдан реформированию сельского хозяйства. Так, в первые годы независимости на долю аграрного сектора приходилось свыше 30% ВВП, около 37% занятых в экономике, свыше половины всего населения проживало в сельской местности, материальное положение которых напрямую было связано с состоянием экономики в этой ведущей сфере жизнедеятельности республики.
Более того, экономическое и финансовое состояние многих отраслей промышленности республики, составляющих почти половину промышленного потенциала страны (хлопкоочистительная, текстильная, легкая, пищевая, химическая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение и другие), непосредственно зависят от сельского хозяйства. Важно и то, что продукция сельского хозяйства, особенно хлопок, служит важным источником валютных ресурсов, поступающих в страну и необходимых для приобретения со стороны продовольственной продукции, лекарственных препаратов, технических средств и технологий.
Особое место в последовательном переходе к рыночным отношениям занимает реформирование финансово-кредитной сферы. Основными направлениями реформ в этой сфере были:

• 
  проведение жесткой финансовой политики, сведение к предельно допустимому минимуму дефицита государственного бюджета, поэтапное сокращение всех видов дотаций и субсидий из бюджета;
  
• 
  неуклонное проведение курса, при котором бюджетные средства выделялись лишь по мере поступления доходов, осуществление бюджетных ассигнований только на самые неотложные, первостепенные общегосударственные нужды;
  
• 
  отход от практики бюджетного безвозмездного финансирования отраслей народного хозяйства, отдельных предприятий, широкое использование на эти цели инвестиционных кредитов;
  
• 
  совершенствование налоговой системы, проведение гибкой налоговой политики, обеспечивающей устойчивое пополнение доходов бюджета, стимулирующей развитие малых и частных предприятий, совместных с иностранным капиталом производств, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и выпускающих товары народного потребления.
  

В области кредитной политики реформы были направлены на совершенствование банковской системы, обеспечение устойчивого денежного обращения, резкое ограничение кредитной, наличной денежной эмиссии и роста совокупной денежной массы. С этой целью в республике была сформирована двухуровневая банковская система во главе с Центральным банком и широкой сетью самостоятельных коммерческих банков. На Центральный банк были возложены функции, характерные для федеральной резервной системы. Параллельно государство способствовало развитию коммерческих банков.
Либерализация цен - это еще одна из ключевых проблем реформирования экономики. Для свободного формирования цен необходимо реформирование системы цен. И здесь особенно конкретно проявился один из принципов реформирования экономики - ее поэтапность и последовательность. Сначала происходило сужение круга действия государственных закупочных цен, затем постепенное приближение внутренних цен к мировым. И главной задачей при осуществлении либерализации цен в нашей республике стало достижение паритета между ценами на отдельные виды сырья и продукции, между ценами и уровнем доходов населения и предприятий.
Реализация экономических реформ требует создания соответствующей структуры управления. На основании этого в республике разработаны такие организационно-правовые формы управления отраслями и сферами экономики, которые в наибольшей степени соответствовали их специфике, содействовали предоставлению хозяйствующим субъектам экономической свободы, стимулировали развитие инициативы и предприимчивости. Реорганизация началась, прежде всего, с упразднения государственных органов и министерств, которые осуществляли централизованное управление экономикой страны. Взамен ликвидированных административных аппаратов организовались новые звенья управления, соответствующие рыночной экономике.
Для выполнения исполнительно-распорядительных функций на местном уровне (область, район, город) были созданы хокимияты, они были призваны решать все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.
Система управления, сложившаяся в результате реформирования в данной сфере, в настоящее время все более совершенствуется и развивается.
Рыночные реформы охватывают и меры по формированию рыночной инфраструктуры. Это обуславливает создание учреждений финансовой, банковско-кредитной и биржевой систем, а также страховых, аудиторских, юридических, консалтинговых фирм и компаний. Безусловно, создать инфраструктуру за короткое время невозможно, поэтому реформирование в этой области проводилось шаг за шагом. И первым шагом к формированию рыночной инфраструктуры была ликвидация системы обязательного государственного заказа на поставку продукции. Вместо централизованных структур распределения товарных ресурсов была создана товарно-сырьевая биржевая система.
Наряду с основополагающими приоритетными экономическими реформами следует также выделить и реформы, касающиеся внешней политики. В этой сфере сформирован современный внешнеэкономический комплекс республики, создан по существу новый механизм регулирования внешнеэкономической деятельности. Организованы учреждения, специализированные на осуществлении внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности (Министерство внешних экономических связей, Национальный банк внешнеэкономической деятельности, таможенная служба). Во всех министерствах и ведомствах, предприятиях республики созданы специальные отделы, организации и фирмы, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью.
Конечная цель осуществляемых экономических реформ заключается в создании достойных условий для жизнедеятельности человека.
Меры по социальной защите населения осуществлены по следующим направлениям:
Первое направление - регулярное повышение минимального и среднего уровня доходов в связи с либерализацией цен и ростом уровня инфляции.
Второе направление - защита внутреннего потребительского рынка республики и поддержание на определенном уровне потребления основных видов продовольственных и промышленных товаров.
Третье направление - проведение сильных мер по социальной защите и поддержке малообеспеченных слоев населения.
При выборе системы социальной защиты населения республики учитывались сложившиеся за долгие годы духовно нравственные ценности, образ жизни и национальный менталитет. «Важнейшей целью построения в Узбекистане независимого и сильного государства мы видим создание справедливого общества, где главной ценностью является человек, его интересы, уважаются его права и свободы. Мы хотим занять достойное место как в мусульманском мире, так и в мировом сообществе. Мы хорошо понимаем, что это в первую очередь связано с совершенствованием системы образования и просвещения, приобщением нашей молодежи — будущего страны — к самым современным знаниям, воспитанием всесторонне и гармонично развитой личности».⁵⁴

4.