Учебное пособие подготовлено при поддержке фонда Джона Д. и Кэтрин Т

Последовательность действий при оценке потребностей 
I. ИССЛЕДОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ 
Изучение прошлого – проблемы, ресурсы, поддержка
Изучение текущей ситуации – проблемы, ресурсы, стандарты, права в 
соответствии с законодательством
II. ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ 
Планирование мероприятий поддержки, определение их целей и 
технологий реализации
III. РЕАЛИЗАЦИЯ 
IV. ОЦЕНКА 
Мониторинг: оценка достигнутых результатов
Завершение программы или планирование следующих мероприятий

---

70
Специалист, проводящий оценку потребностей и ресурсов, должен 
иметь 
соответствующие 
знания 
как 
в 
области 
социального 
законодательства, так и по методам сбора данных. Поиск и определение 
ресурсов, координация оказываемой поддержки со стороны различных 
институтов и организаций требуют соответствующих знаний и навыков, в 
том числе умений формирования и использования сетей, наличие и 
состояние которых тоже требует оценки. Чтобы уметь принимать 
правильные решения о необходимости и осуществимости мероприятий по 
поддержке нуждающихся, исследователь должен обладать знаниями 
действующей нормативно-правовой базы. Важно выяснить, какими именно 
правами закон наделяет семьи и детей. На основе действующего 
законодательства по социальной защите исследователь принимает 
решение, обладают ли семьи и дети правом на получение помощи, 
удовлетворению каких потребностей должен быть отдан приоритет, и 
формирует планы в целях удовлетворения этих потребностей. В процессах 
принятия решений необходимо участие клиента.
Оценка уровня доходов получателя социальной помощи: проверка
нуждаемости 
До недавнего времени распределение пособий строилось почти 
исключительно на 
характеристиках реципиентов. Как 
указывают
С.Н. Смирнов и И.В. Колосницын (Смирнов, Колосницын, 2000), именно 
принадлежность к той или иной категории населения позволяла гражданам 
получать социальные пособия (в частности, одинокие матери, одиноко 
проживающие пенсионеры и другие). В классификации Эспинг-Андерсена 
это является отличительным признаком универсалистской социально-
демократической модели. Правда, идеальный тип такой модели отличается 
высокими стандартами качества и «щедростью» социального обеспечения. 
Эффективность такой системы в современной России зависит, в частности, 
от следующих обстоятельств: доля лиц, получающих социальную помощь, 
среди тех, кто не относится к числу бедных по критерию текущих доходов, 
даже выше, чем доля получателей среди бедных; размеры выплачиваемых 
пособий среди бедных и «небедных» практически не различаются между 
собой; доля социальных пособий относительно общего объема расходов 
бедных семей ничтожна и не превышает 2 %; почти 90 % всех бедных 
семей не получают никакой социальной помощи.
Поскольку 
данная 
модель 
по 
ряду 
параметров 
оказалась 
малоэффективной, акцент в решении проблемы социальной помощи был 
перенесен на обеспечение адресности (Адресная социальная помощь, 
1999). Адресность включает, прежде всего, отмену категориальных льгот и 
субсидий, перевод их в форму денежных выплат, доплат к жалованию. В 
качестве критерия адресности предлагается использовать уровень
душевых 
доходов 
в 
домохозяйстве, 
членом 
которого 
является 

---

71
потенциальный получатель социального пособия, необходимо учитывать и 
социальный состав домохозяйства, материальные и денежные активы 
домохозяйства, их доходность (Смирнов, Колосницын, 2000).
В условиях рыночной экономики усиливается дифференциация 
предоставления социальных услуг не только в зависимости от 
потребностей, но и от уровня доходов. Главным условием, определяющим 
право на социальную помощь, является риск бедности, хотя этот термин в 
законодательстве не употребляется (Тихонова, 2003). Для материальной 
защиты населения от социального риска бедности путем предоставления 
социальных выплат или услуг за счет средств бюджетов различных 
уровней сформирована государственная система социальной помощи. 
Государственная система социальной помощи в Российской Федерации 
как 
самостоятельная 
организационно-правовая 
форма 
социального 
обеспечения 
строится 
на 
следующих 
принципах: 
адресность; 
добровольность; гарантированность; достаточность для удовлетворения 
основных 
потребностей; 
комплексность; 
конфиденциальность; 
рациональность 
использования 
финансовых 
средств. 
В