Учебное пособие подготовлено при поддержке фонда Джона Д. и Кэтрин Т
Download 1.54 Mb. Pdf ko'rish
|
Social menedjment
- Bu sahifa navigatsiya:
- Проверка нуждаемости
|
разделе, посвященном оценке как инструменту управления, нас интересует принцип адресности, так как именно он основан на проверке того, имеет ли в действительности заявитель право на получение социальной помощи. В качестве одного из основных принципов оказания адресной социальной помощи принят дифференцированный подход к определению форм и видов помощи с учетом материального положения, состояния трудоспособности, возраста граждан, возможной помощи со стороны детей и близких родственников. Реализацию принципа адресного оказания государственной социальной помощи обеспечивает проверка нуждаемости. Проверка нуждаемости – это юридически закрепленное право органов социальной защиты на проведение экспертной оценки уровня доходов семьи и сопоставления их с величиной прожиточного минимума, гарантированного душевого дохода или с другим установленным показателем. Данный подход, очевидно, является компонентом либерального режима социального государства, для которого характерно опасение того, что «предоставление социальных выплат и других видов социальной помощи без проверок нуждаемости стимулирует иждивенческие настроения и нарушает принцип справедливости в отношении экономически активного населения, трудом которого создается благосостояние государства и за счет налогов которого финансируется социальная помощь» (Деркачева, 2002). Социальная помощь предоставляется лицам и семьям, чьи доходы с учетом имущества не достигают величины прожиточного минимума по не 72 зависящим от них причинам. Назначение помощи производится адресно, т.е. после проверки органами социальной защиты уровня доходов обратившегося (т.е. после «проверки нуждаемости»). Оценка, или проверка нуждаемости, производится путем сравнения среднедушевого дохода семьи с прожиточным минимумом по основным социально- демографическим группам и природно-климатическим зонам. Как свидетельствуют данные по России в целом, размеры адресной социальной помощи и охват ею населения пока что не соответствуют масштабам бедности в России. Последствия реформ для мужчин и женщин из бедных городских семей существенно различаются. Изменение структуры детских пособий, повышение размеров выплат, введение адресности и специальной помощи детям одиноких родителей характерны для современного этапа развития социальной политики российского правительства. Однако, даже если принять факт существующих бюджетных ограничений, нынешняя ситуация далека от оптимальной. Бедные классифицируются на достойных и недостойных, но далеко не только буквой закона, а посредством «фэйс-контроля», осуществляемого социальным работником. Система адресности делает акцент на роли социальных работников, проверяющих степень нуждаемости и достоверность заявлений клиентов. Процедуры и технологии деятельности по определению «нуждаемости» недостаточно прописаны, как и юридический статус таких процедур. Поэтому весь этот процесс в отношении установления нуждаемости без всякого обсуждения передан на откуп исполнителям, которые руководствуются в этой области бытовыми определениями, стереотипами и корпоративными неформальными нормами. Следует помнить и о присущих советским организациям неформальных практиках, когда доступ к ресурсам определяли скорее личные знакомства, чем формальные регуляции. Исследования в конце 1990-х гг. выявляли такие практики в сфере социальной защиты, когда личные знакомства играют решающую роль в распределении довольно скромных ресурсов натуральной или денежной помощи. Адресная помощь, хотя и призвана повысить эффективность системы социального обеспечения, нередко приводит к ее бюрократизации, придавая амбивалентность, т.е. двусмысленность, профессиональной идентичности социальных работников, которые «вправе выборочно проверять правильность предоставленной заявителями информации любыми способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации, и лишать претендентов права на статус при обнаружении обмана» (Смирнов, Колосницын, 2000). Поэтому необходимо не только проводить проверку нуждаемости, но и оценивать эффективность методик этого контроля и самой системы адресной помощи. |
