Учебное пособие подготовлено при поддержке фонда Джона Д. и Кэтрин Т

управляющие, навыки касаются оптимизации работы совета директоров, 
стратегического и тактического планирования, вопросов слияния или 
интеграции, выбора и использования консультантов. Весь этот спектр 
знаний, навыков и способностей менеджера волонтерской организации
может не только быть предметом специальных курсов или семинаров, 
которые иногда организуются самими российскими НГО при поддержке 
международных фондов, но и преподаваться в рамках вузовских 
образовательных программ на факультетах социальной работы и 
менеджмента. 
«Бюрократия низового уровня»
Понятие бюрократии низового уровня было впервые использовано 
Майклом Липски, проводившим исследования среди работников школ, 
полиции и отделов социального обеспечения, правовых и других служб. 
У этих работников в самых различных промышленно развитых странах 
есть сходства как в характере выполняемых ими обязанностей, так и в 

---

151
отношении условий работы. Работа сотрудников социальных служб в 
низовых структурах организационной иерархии характеризуется высокой 
автономией и постоянным стрессом от перегрузки и эмоционального 
характера выполняемых обязанностей. М. Липски обсуждает характер 
решений, принимаемых низовой (уличной) бюрократией, и их эффект в 
обществе и приходит к выводу, что по мере возрастания сложности 
организации возрастает вероятность ошибок в осуществлении услуг и 
реализации власти низовыми чиновниками (Lipsky, 1980).
Исследования показывают, что к настоящему времени завершается 
кристаллизация бюрократических структур, оперирующих в сфере 
социальной работы. Это означает, что темпы трансформации служб 
постепенно сокращаются, а практики контроля становятся все более 
стабильными, общепринятыми, независимо от профиля деятельности и 
места, где они осуществляются. Сложившиеся практики отражают и 
специфику социальной защиты в современных условиях, и особую 
организационную культуру, и разнородное влияние международного 
опыта в сфере социальной работы, примеряемого в качестве моделей 
развития на федеральном и областном уровне. Это наследие является 
весьма противоречивым.
Одним из атрибутов организационной культуры является язык. Как 
правило, достаточно длительное выполнение совместной деятельности 
способствует «изобретению» таких словечек, терминов, идиом, которые 
являются маркером принадлежности к определенному «цеху» или 
коллективу. Особенности языка помогают опытным членам социальной 
группы узнавать «своих», а для новичков, в ходе усвоения культурного 
контекста, использование профессионального языка способствует более 
полной идентификации со «своими», принятию их норм и правил 
действия. Отметим, что термины, в которых описываются социальные 
проблемы, являются не только продуктом социальных отношений, но и 
инструментом их конструирования. Поэтому в последние годы во многих 
странах 
клиенты 
и 
профессионалы 
стали 
бороться 
против 
дискриминирующего языка дефектологии, психиатрии, социальной 
работы, которые имеют дело с инвалидами (людьми с особыми 
потребностями) или пожилыми. Эти усилия не напрасны и не случайны, 
они связаны с развитием социальной работы в направлении гуманизации и 
демократизации. В связи с этим полезно задуматься над тем, как на 
повседневном языке специалисты говорят о клиентах, профессии, 
организации и рутине практической деятельности, проанализировать, как 
выглядит рабочее место и как осуществляются взаимодействия между 
разными социальными акторами.
Тот факт, что социальная работа слишком часто воспринимается на 
самом нижнем уровне социальных служб не в качестве специфической 
профессиональной деятельности, а в виде своего рода оплачиваемого 

---

152
продолжения семейных, бытовых обязанностей, имеет разнообразные 
следствия, отражающиеся на трудовой деятельности. В некоторых случаях 
это позитивный знак, который указывает на преодоление дистанции и 
социально-классовых барьеров, отделяющих реципиентов социальной 
помощи от всего общества. Но в целом в такой позиции больше 
недостатков, чем преимуществ. Во-первых, разрушается дистанция между 
социальным работником и клиентом, что открывает возможность 
установления между ними слишком близких (как негативных, так и 
позитивных) отношений. Это препятствует спокойному, ровному 
выполнению служебных обязанностей, «домашние» модели отношений со 
знакомыми и родственниками переносятся в сферу профессии. Во-вторых, 
начинают доминировать бытовые этические нормы по отношению к 
клиентам и профессии, что выражается, например, в пренебрежении к 
сохранению тайны личности при обсуждении проблем клиентов с третьей 
стороной.
В свое время британская исследовательница Д. Ворхем говорила, что 
социальные работники в основном проявляют равнодушие к проблемам 
администрирования (Warham, 1975). Она выражала сожаление, что эти 
служащие не рассматривают администрирование как творческий процесс и 
неотъемлемую часть практики социальной работы.
Многие социальные работники и политики чувствуют, что одна из
важнейших потребностей и проблем социальной работы сегодня – это 
развитие более способных, динамичных лидеров, которые могут помочь в 
формулировании и реализации мер социальной политики, планов и 
решений, влияющих на население прямым или непрямым образом, с одной 
стороны. С другой стороны, сегодня вузовские преподаватели социальной 
работы, так же как и практики, отстаивают мнение, что все студенты 
факультетов социальной работы нуждаются в большем объеме знаний и 
умений в сфере администрирования перед тем, как покинуть учебное 
заведение, чтобы они могли сделать больший вклад в обеспечении 
социальными сервисами незащищенные группы населения.