Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова

Правотворческий процесс представляет собой урегулированный нормативными правовыми актами порядок осуществления правотворческой деятельности, включающий внесение в правотворческий орган (вынесение на референдум), рассмотрение, принятие, подписание, опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов. Любая правотворческая деятельность осуществляется в особой процессуальной форме, которая представляет собой упорядоченную систему стадий деятельности:
1) разработка проектов муниципальных правовых актов и внесение их в соответствующий орган местного самоуправления;
2) обсуждение и принятие муниципальных правовых актов;
3) опубликование (обнародование) и вступление в силу муниципальных правовых актов;
4) контроль за исполнением и отмена муниципальных правовых актов или приостановление их действия <1>.
--------------------------------
<1> Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Изд-во "Проспект", 2004. С. 91.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приводит перечень субъектов, которые вправе вносить проекты муниципальных правовых актов на рассмотрение органов местного самоуправления, т.е. осуществлять правотворческую инициативу:

а) депутаты представительного органа муниципального образования;
б) глава муниципального образования;
в) иные выборные органы местного самоуправления (например, контрольный орган муниципального образования);
г) глава местной администрации;
д) органы территориального общественного самоуправления;
е) инициативные группы граждан;
ж) иные субъекты правотворческой инициативы (например, в Республике Мордовия к таковым относят прокурора).
Представительный орган муниципального образования принимает нормативный правовой акт, закрепляющий:
1) порядок внесения проектов муниципальных правовых актов;
2) перечень и форму прилагаемых к ним документов (например, от инициативных групп граждан обычно требуется определенное количество подписей в поддержку вносимого проекта, от органов территориального общественного самоуправления - протокол заседания данного органа).
В необходимых случаях органы и должностные лица местного самоуправления организуют и проводят внутреннюю или независимую правовую экспертизу проекта муниципального правового акта.
При разработке проектов муниципальных правовых актов особое значение приобретает соблюдение правил юридической техники. Юридическая техника - это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации юридических документов в целях придания им ясности, понятности и эффективности. В самом общем виде юристы выделяют следующие требования юридической техники: а) форма и содержание юридического документа; б) структура юридического документа; в) соблюдение логичности и последовательности изложения; г) этичность изложения; д) правильное использование юридического языка; е) правильное использование юридической и иной терминологии <1>.
--------------------------------
<1> Шугрина Е.С. Техника юридического письма. М.: Юрайт-Издат, 2001. С. 29.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации оказывают помощь в данном процессе, разрабатывая и распространяя модельные акты по вопросам жизнедеятельности муниципального образования.

Многие из нарушений в муниципальных правовых актах вызваны игнорированием элементарных правил юридической техники. В качестве основных нарушений юристами чаще всего называются следующие:
а) отсутствие унификации по структуре и стилю изложения;
б) противоречие действующему законодательству;
в) отсутствие единства терминологии;
г) несоблюдение обязательных правил отмены устаревших нормативных актов или внесения в них изменений и дополнений;
д) декларативность, отсутствие механизма действия принимаемых норм, их реализации;
е) многословность и мелкотемье (издание документа по узким, мелким проблемам) <1>.
--------------------------------
<1> Шугрина Е.С. Техника юридического письма. М.: Юрайт-Издат, 2001. С. 7.

Приемы юридической техники во многом позволяют избежать проблем с качеством муниципального правового акта и не вызывать его отмены или приостановления.

Муниципальные правовые акты действуют в пространстве, во времени и по кругу лиц.