Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова

публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;
собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Юристы также выделяют такие формы массового выражения общественного мнения, как марши и цепи:
марш - акт добровольного, специально организованного в определенном направлении движения людей по дорогам между населенными пунктами с использованием средств наглядной агитации в пути следования и проведением собраний, митингов в местах остановок с целью пропаганды, обсуждения каких-то вопросов участниками марша с местными жителями;
цепь - акт добровольного публичного выражения политических настроений, требований или выражения поддержки людьми, расположенными на одной линии, через плакаты, лозунги и другие средства агитации и пропаганды <1>.
--------------------------------
<1> Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Юрист, 2003. С. 329.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" закрепляет принципы и порядок организации и проведения публичных мероприятий (например, права участников, обязанности организаторов, определение места проведения, обязанности органов местного самоуправления), основания и порядок приостановления или прекращения публичного мероприятия, а также правовые гарантии.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (ст. 16) к основаниям для прекращения публичного мероприятия относит:
1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;
2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.
Согласно Федеральному закону от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (ст. 18) органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.
Реформирование системы форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления еще далеко от своего завершения, необходимо приведение законов субъектов РФ, местных нормативных актов и уставов ТОС в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Кроме того, предстоит большая работа по реализации данных положений на практике, повышению инициативы и самоорганизации жителей и развитию форм непосредственной демократии на конкретных территориях.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие формы прямого волеизъявления граждан носят обязательный характер?

2. Какие нормативно-правовые акты составляют правовую основу форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления?
3. Что такое местный референдум?
4. Какие вопросы в обязательном порядке выносятся на местный референдум?
5. Приведите принципы избирательного права Российской Федерации.
6. Каковы стадии избирательного процесса при проведении муниципальных выборов?
7. Приведите формы непосредственной демократии рекомендательного характера. Почему их так называют?
8. Охарактеризуйте институт обращений граждан в органы местного самоуправления.
9. Что такое территориальное общественное самоуправление?
10. Каково значение форм прямого волеизъявления на местном уровне?

Тесты