Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова

Опрос граждан является одной из форм выявления мнения населения по вопросам осуществления местного самоуправления. Кроме того, опрос граждан - это самостоятельный институт непосредственной демократии. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 31) опрос граждан проводится с целью:
1) выявления мнения жителей муниципального образования или части его территории;
2) учета мнения жителей при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления и органами государственной власти по вопросам, затрагивающим экономические, социальные, экологические и другие законные интересы населения соответствующей территории.
Отличительная черта такого института, как опрос, в том, что его результаты носят рекомендательный характер.
В соответствии с законодательством в опросе участвуют жители муниципального образования, достигшие 18-летнего возраста, преимущественно проживающие на данной территории и обладающие избирательным правом. В зависимости от характера выносимого на опрос вопроса, инициаторами проведения опроса являются:
1) по вопросам местного значения - представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования;
2) для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения - орган государственной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 31) содержит требование закрепления порядка назначения и проведения опроса граждан в уставе муниципального образования и (или) в нормативно-правовых актах представительного органа местного самоуправления.
В данном акте должны быть отражены следующие организационные вопросы:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;
6) основания для признания опроса несостоявшимся.
В соответствии с Постановлением главы г. Новосибирска от 18 апреля 2005 г. "О порядке назначения и проведения опроса граждан" (ст. 3) недействительными признаются следующие записи в опросном листе:
1) записи, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса;
2) записи, не содержащие данных о голосовавшем;
3) записи, не содержащие подписи голосовавшего;
4) повторяющиеся записи.