Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова

Программа государственной поддержки местного самоуправления состоит из следующих разделов:
1) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения;
2) основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы;
3) мероприятия по государственной поддержке местного самоуправления;
4) основные направления и механизмы реализации Программы;
5) ресурсное обеспечение Программы;
6) организация исполнения Программы и контроль за ходом ее реализации;
7) оценка эффективности реализации Программы.
В Программе были определены две основные цели:
во-первых, формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований;
во-вторых, содействие эффективной реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления.
Для достижения данных целей сформулированы следующие задачи:
а) совершенствование территориальной и структурной организации местного самоуправления;
б) выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;
в) создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований (доработка налогового законодательства, совершенствование межбюджетных отношений, решение вопроса о муниципальной собственности на землю, развитие системы подготовки и переподготовки кадров для финансовых органов местного самоуправления);
г) совершенствование нормативно-правовой основы местного самоуправления;
д) выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с населением.
В качестве основных исполнителей Программы государственной поддержки местного самоуправления определены министерства, службы, агентства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также ассоциации и союзы муниципальных образований.
Программа государственной поддержки местного самоуправления предусматривает следующие основные направления:
1) совершенствование правовой основы местного самоуправления;
2) обеспечение исполнения законодательства о местном самоуправлении;
3) создание условий для финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления;
4) создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований;
5) завершение создания и обеспечения функционирования системы научно-методической поддержки развития муниципальных образований;
6) завершение создания и обеспечения функционирования системы информационной поддержки развития муниципальных образований;
7) совершенствование и обеспечение функционирования системы подготовки и переподготовки кадров;
8) организационная поддержка муниципальных образований.
Финансирование Программы государственной поддержки местного самоуправления осуществляется из средств федерального бюджета и, по согласованию, из средств бюджетов субъектов РФ, а также местных бюджетов и средств союзов и ассоциаций муниципальных образований.
В целях стимулирования развития местного самоуправления на своей территории субъекты РФ принимают собственные программы государственной поддержки. Например, целями Саратовской областной целевой программы "Развитие местного самоуправления в Саратовской области" является содействие органам местного самоуправления в реализации полномочий, определенных законодательством, и повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов в органах местного самоуправления Саратовской области. Для достижения данных целей поставлены следующие задачи:
1) содействие в формировании нормативной правовой базы местного самоуправления;
2) содействие в развитии территориальных и организационных основ местного самоуправления;
3) государственная поддержка укрепления материально-технической базы органов местного самоуправления;
4) содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров органов местного самоуправления;
5) содействие в развитии и совершенствовании муниципальной службы;
6) создание системы информационно-аналитического и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Важнейшими оценочными показателями реализации программы являются:
а) количество вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления вновь созданных муниципальных образований;
б) степень укомплектованности органов местного самоуправления материально-техническими средствами для решения вопросов местного значения;
в) степень выполнения плана переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления;
г) количество изданной информационно-методической и аналитической литературы по вопросам, касающимся деятельности органов местного самоуправления;
д) оснащенность органов местного самоуправления методическими пособиями;
е) количество муниципальных образований, имеющих установленные в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства границы и градостроительную документацию.
Таким образом, Программа государственной поддержки местного самоуправления призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления, проведению реформ на местном уровне и содействию устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований в современных условиях.
В вопросах согласованной разработки планов и программ социально-экономического развития требуется постоянное взаимодействие всех уровней власти. Следовательно, органы местного самоуправления при разработке муниципальных планов и программ должны учитывать соответствующие государственные планы и программы. Соответственно, государственные органы при разработке государственных планов и программ должны учитывать мнение органов местного самоуправления. Это позволило бы максимально концентрировать ресурсы для достижения согласованных целей, а также использовать ресурсы более рационально.

8.3. Наделение органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями

В процессе осуществления органами государственной власти своей деятельности неизбежно возникает необходимость реализации ими полномочий на более низком территориальном уровне, чем уровень субъектов Федерации. Отношения, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния, воинским учетом, совершением нотариальных действий и т.п., крайне затруднительно регулировать органам государственной власти субъектов, не говоря уже о федеральных структурах. В принципе существуют два пути решения этой проблемы. Первый путь - это создание на территории местного самоуправления особых государственных структур, которые будут исполнять государственные полномочия. Второй путь - наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления на основе договоров или законодательных актов.

У каждого из этих путей есть свои достоинства и недостатки. Очевидный недостаток первого пути - это необходимость создания новых управленческих структур, которые неизбежно должны будут как-то вписаться в систему управления, что неизбежно вызовет массу коллизий, связанных с дублированием органов управления, нездоровой конкуренцией, возможными попытками администрирования со стороны государственных органов. Недостаток второго пути - это невозможность построить эффективную систему исполнительной власти сверху донизу ввиду того, что органы местного самоуправления юридически от государственных органов власти отделены, и поэтому возможность давать указания органам местного самоуправления у государственной власти ограничена.
Следует отметить, что оба этих пути используются на практике. Что касается первого, то он, помимо уже отмеченной выше возможности создания единой системы вертикальной исполнительной власти, имеет следующие достоинства:
1) приближение государственной власти к населению;
2) более полное и глубокое информирование органов государственной власти о ходе дел в местных сообществах;
3) возможность комплексного социально-экономического развития территорий, более широких, чем территории местного самоуправления, то есть внутриобластных регионов, на территории которых есть не одно местное сообщество, а, скажем, несколько или даже несколько десятков таковых.
Возможность параллельного создания территориальных органов государственной власти для осуществления государственных полномочий, которые целесообразно выполнять на наиболее низком уровне, положительно оценивается многими учеными в качестве временной меры, допустимой, пока не окрепнет, в первую очередь финансово, местное самоуправление <1>. Однако в целом, на наш взгляд, все достоинства данного пути не перевешивают главного отмеченного выше недостатка - необходимости создания по сути дублирующих управленческих структур, что неизбежно сказывается на бюрократизации всей системы и, что самое важное, напрямую отражается на налогоплательщиках. Поэтому большее развитие получил все-таки второй путь - реализация отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.
--------------------------------
<1> Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм. 1998. N 3. С. 177.