Учебное пособие санкт-Петербург 2017 г 1

Региональные финансы
Кроме финансов, сосредоточенных в центре, большое значение для
нормального функционирования всей структуры государственных
финансов имеют региональные финансы.
Финансы региона — неотъемлемая часть финансовой системы
государства. Именно в регионах происходит процесс производства
товаров и услуг и формирование финансовых потоков.
Финансы региона — это денежные ресурсы и потоки в их наличной и
безналичной формах, которые обеспечивают нормальный уровень
производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен и социально
приемлемый уровень жизни населения.
К региональным финансам относятся финансовые операции,
осуществляемые субъектами Федерации в целях выполнения
государственных функций на региональном уровне. Под регионом чаще
всего понимают определенный субъект Федерации. Не имеет большого
значения название субъекта, распоряжающегося данными финансовыми
ресурсами. В Российской Федерации это могут быть как республики в
составе Российской Федерации, так и области, края, национально-
территориальные образования, города федерального значения. Вне
зависимости от названия субфедеральные органы власти обладают
относительной самостоятельностью и могут формировать собственные
финансовые потоки. Финансы на региональном уровне формируются как
путем извлечения доходов из собственных источников, так и при
использовании ресурсов, выделяемых федеральным центром.
Региональными финансами распоряжаются государственные органы
власти субфедерального значения, которые определяют приоритетные
направления расходования государственных финансов на уровне региона
и производят контроль за целевым и эффективным использованием
государственных финансов на региональном уровне.
Регион — это субъект не только финансовой, но и политической жизни
страны.
167

---

Финансовые потоки, формируемые на региональном уровне, во многом
определяют общее направление развития всего государства. Именно
развитость регионов, эффективность функционирования их финансов является
признаком достаточного уровня развития всего государства.
Переход России к либерально-демократической форме управления и
рыночной экономике, утверждение основ федерализма в государственном
устройстве породили ряд новых проблем в управлении региональными
финансами. Это и проблемы разграничения расходных полномочий между
федеральными и субфедеральными властями и на их основе разграничения
расходных обязательств соответствующих органов власти, перераспределении
средств между центром и регионами. Дополнительные проблемы создают
существенные различия в уровне социально-экономического развития
российских регионов и потенциальных производительных возможностей
регионов страны.
Проблема эффективности финансов региона стоит тем острее, чем больше
число регионов в государстве и чем заметнее разница между экономическим
состоянием этих регионов. Финансы регионов могут использоваться:
1) внутри данного региона в целях формирования (улучшения)
экономической и социальной ситуации в регионе;
2) в других регионах в результате государственного перераспределения
финансовых потоков.
В обоих случаях можно имеют место быть ситуации, когда
предоставленные финансовые средства используются недостаточно
эффективно. В регионе финансовые ресурсы часто могут направляться не на
те задачи и проекты, которые являются особенно важными для
экономического развития региона. Большое значение здесь приобретают
компетентность органов власти и общий уровень развития региона. Проблема
эффективности использования финансов региона на государственном уровне
связана с практикой перераспределения средств между регионами. Суть
данной проблемы состоит в нежелании так называемых регионов-доноров
предоставлять финансовые ресурсы для развития других регионов.
Естественное желание регионов использовать заработанные средства на
собственное развитие не соотносится с государственной необходимостью
помощи регионам, которые в силу природных или иных особенностей не
имеют возможности самостоятельно изыскивать средства на свое развитие. В
настоящее время под воздействием более сильных в финансовом плане
регионов-доноров государство приняло решение о соответствии средств,
направляемых из федерального бюджета в регионы, объему финансовых
ресурсов, предоставляемых каждым регионом в федеральный бюджет. Таким
образом, те регионы, которые предоставляют в бюджет большее количество
финансовых ресурсов, могут рассчитывать на более высокие перечисления из
федерального бюджета.
Следует отметить, что данные проблемы нельзя считать решенными на
сегодняшний день. Проблема перераспределения средств между регионами с
различным уровнем социально-экономического развития имеет тенденцию к
168

---

разрешению, но еще недостаточно проработана как в теории, так и практике
финансового взаимодействия.
Сложность в управлении финансами на региональном уровне заключена в
многообразии субъектов, взаимодействующих на данном уровне финансовых
взаимоотношений. Речь идет о том, что на региональном уровне сталкиваются
интересы различных групп. Здесь представлены как государственные
(федеральные и региональные) финансовые подсистемы, так и финансы
муниципалитетов, юридических и физических лиц. Следует отметить, что
встречаются интересы и пересекаются каналы централизованных и
децентрализованных финансовых подсистем. Традиционно к
централизованным финансовым потокам относятся потоки средств,
управляемых государственными структурами федерального уровня или
региональными органами власти. Децентрализованные потоки средств не
находятся в прямом подчинении государства, и на них можно оказывать
только косвенное влияние. В свою очередь децентрализованные потоки
финансовых ресурсов оказывают большое влияние на развитие и
формирование той социально-экономической среды, которая присутствует в
том или ином регионе. Вне зависимости от мотивов и стремлений всех
участников процесса формирования экономической среды финансы региона
должны приводить возникающие финансовые потоки в соответствие с
требованиями общества и ставить на службу экономики в целом.
Государственные органы власти и органы местного самоуправления в
Российской Федерации тесно взаимодействуют между собой в жизненно
важных сферах деятельности. Отношения между федеральными,
региональными и местными финансами определяются системой
межбюджетных отношений.
По экономическому содержанию государственные финансы
разграничены на отдельные элементы организации финансовых