Учебное пособие Ташкент-2014 1 (075. 8)

Во-первых, экономика должна иметь приоритет над полити­кой, быть ее внутренним содержанием. Именно экономика, про­блемы ее дальнейшего развития являются стержнем нашей со­временной политики.
Во-вторых, в сложный переходный период главным рефор­ма юром должно быть государство. Оно обязано в интересах все­го народа инициировать процесс реформ, определять ведущие при­оритеты экономического развития, вырабатывать и последователь­но реализовывать политику коренных преобразований в экономи­ке, социальной сфере и общественно-политической жизни нашего суверенного государства.
В-третьих, весь процесс обновления и прогресса должен строиться на правовой основе. Только тогда можно добиться ощу­тимых результатов от экономических преобразований, сделать их необратимыми, когда они опираются на выверенные, имеющие практическую силу законы.
В-четвертых, учитывая реальное демографическое положе­ние, сложившийся уровень жизни населения, переход к рыночным отношениям должен сопровождаться осуществлением упрежда­ющих сильных мер по социальной защите людей. Только при силь­ном, действенном механизме социальной защиты и социальных i ftptH i иях можно обеспечить динамичное продвижение к рыноч­ном ЭКОНОМИЮ, сохраняя общественно-политическую стабильность.
И, в-пятых, становление новых экономических рыночных отно­шений должно осуществляться взвешенно, продуманно, поэтапно.
Все принципы имеют в равной степени ключевое значение для успешной реализации процессов демократических и экономичес­ких преобразований. Вместе с тем особого внимания заслужива­ет принцип поэтапного перехода к рынку. Это один из ведущих прин­ципов, который определяет всю внутреннюю логику, динамизм и характер экономических реформ.
По оценке ряда зарубежных специалистов, «узбекский путь» является открытием национального лидера Узбекистана И.А.Ка­римова.
Прошедшие годы независимого развития подтвердили эффек­тивность узбекской модели реорганизации экономики в переход­ный период и правильность выбора поэтапного реформирования. Принятые меры позволили тогда приостановить спад производ-
51
ства, стабилизировать республиканский бюджет, создать систе­му социальной поддержки населения. Последовательное осуще­ствление глубоких рыночных преобразований под строгим госу­дарственным управлением позволило сохранить и укрепить край­не важную для молодого государства устойчивость.
Отмечая основные достижения Узбекистана за годы незави­симости, можно с уверенностью сказать, что решены две важ­нейшие задачи - обеспечена макроэкономическая стабильность и достигнут устойчивый рост экономики. Поэтапная стратегия переходного периода, стремление руководства страны быстрыми темпами прийти к энергетической и зерновой независимости на­ряду с удачными попытками направить ключевые экспортные то­вары (хлопок и золото) на международные рынки - все это позво­лило Узбекистану избежать серьёзных сбоев в сфере промыш­ленности и резкого падения жизненного уровня населения, наблю­даемых в начале 1990-х годов в большинстве стран СНГ.
Перемены в экономике независимого Узбекистана находят адекватное отражение в производственно-хозяйственной жизни. Осуществление курса приватизации открыло широкие возможно­сти для развития и свободы выбора различных форм собственно­сти, проявления личной инициативы, предпринимательства. Эти меры нашли активную поддержку среди населения республики. Уже в 2000 г. в республике функционировало свыше 55 тыс. ма­лых предприятий различных видов собственности. В результате сельскохозяйственных реформ в Узбекистане было образовано более 100 тысяч фермерских хозяйств. Малый бизнес и частное предпринимательство стали особо важным и весомым сектором в экономике, который не заменит ни одна сфера и направление. В 2013г. общее количество действующих предприятий субъектов малого бизнеса составило 190 тыс. Если в 2000 г. субъектами малого бизнеса было произведено 31 % внутреннего валового про­дукта страны, то по итогам 2013 г. этот показатель превысил 55,8%. В 2014г. на долю малого бизнеса пришлось 23 % всего объема производимой промышленной продукции, практически весь объем рыночных услуг, 18 % экспорта продукции, 75 % всех занятых в отраслях экономики.
Малый бизнес и частное предпринимательство становятся важным фактором обеспечения занятости населения и источни-
52
ком стабильного дохода. Наибольшее развитие предприниматель­ски) получило в сельском хозяйстве и в сфере услуг. Активность субъектов ЭТИХ секторов экономики наблюдается в потребитель­ском комплексе, особенно в производстве продовольственных то­варов.
I la ряду с приватизацией использовались другие меры госу­дарственного регулирования, направленные на закладку основ рыночных механизмов. Назовем поэтапное освобождение цен, создание условий для проявления здоровой конкуренции, форми­рование рынка инвестиций, товаров, рабочей силы, подготовки кадров, адаптированных к новым экономическим реалиям. В стра­не были сохранены и получили интенсивное развитие крупнейшие в Центральной Азии градообразующие предприятия Узбекистана, такие как Навоийский и Алмалыкский горно-металлургические комбинаты, Бекабадский металлургический комбинат, крупнейшие предприятия сельхозмашиностроения, цементной промышленнос­ти и другие. Наряду с этим появились новые отрасли - целлюлоз­но-бумажная, электротехническая, промышленность строительных материалов и другие, где освоен выпуск более 1000 новых видов продукции.
Ярким результатом проводимой политики по структурной пе-рес Гройке экономики и диверсификации экспорта стало создание Практически с нуля новой высокотехнологичной отрасли - авто­мобилестроения. Современные автомобили, выпущенные в Узбе­кистане, экспортируются в ряд стран, включая Россию, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан, Украину и другие страны СНГ.
Большой вклад в динамичное развитие страны внесли создан­ные в Узбекистане новые высокотехнологичные отрасли произ­водства, в том числе автомобилестроительная, нефтегазовая, хи­мическая, электротехническая и ряд других. Действуют Кызыл­кумский фосфоритный завод, Бухарский нефтеперерабатывающий завод, Шуртанский газохимический комплекс, Асакинский авто­мобильный завод, Самаркандский завод по выпуску автобусов и малотоннажных грузовиков. Создан ряд совместных предприятий по переработке хлопкового волокна, введены в строй более 100 текстильных производств законченного типа, предприятия по про­изводству сложнобытовой техники, современные комплексы по производству продовольственной продукции.
53
С каждым годом растут показатели реальных секторов эко­номики, создаются новые рабочие места, повышаются доходы населения. В структуре экспорта более 70% занимает продукция с высокой добавленной стоимостью. В социальный сектор еже­годно направляется свыше 50% средств госбюджета, что способ­ствует его значительному укреплению, обеспечению развития че­ловеческого капитала, в тот числе за счет дальнейшего совер­шенствования сферы образования, строительства новых современ­ных учебных заведений. Среди стран СНГ Узбекистан одним из первых в 1996 г. преодолел спад производства и вышел на путь стабильного развития экономики. С 2004 г. рост экономики страны составляет не менее 7% в год, а с 2005 г. бюджет республики исполняется с профицитом. Следовательно, за годы независимос­ти Узбекистан сумел кардинально перестроить структуру эконо­мики.
В связи с начавшимся в 2008 г. мировым финансово-экономи­ческим кризисом были приняты программные меры по противо­действию ему. Модель реформирования и обновления страны, ставя перед собой целью достижение национальных интересов в дли­тельной перспективе, с самого начала определила отказ от мето­дов шоковой терапии, понятий о саморегулировании рыночной эко­номики.
Важное значение для смягчения и нейтрализации воздействия мирового кризиса имели продуманность и своевременность при­нятого правительством комплекса антикризисных мер, рассчитан­ных на 2009-2012 гг. и обеспечивших устойчивую и бесперебой­ную работу финансово-экономической, бюджетной, банковско-кредитной систем, мер по оказанию помощи предприятиям, реаль­ным секторам экономики и социальной поддержки населения страны.
В качестве антикризисных средств в Узбекистане предпри­нимаются меры по обеспечению и поддержанию стабильного раз­вития сферы частного предпринимательства и малого бизнеса. Принятые меры по дальнейшему сокращению налогового бреме­ни хозяйствующих субъектов, снижению ставок единого налого­вого платежа для малого и среднего бизнеса с 10 до 7%, а с 2011 г. до 6%, уменьшение ставок на доходы физических лиц с совер­шенствованием шкалы его расчета создали стимулы для разви-
54
тия частного предпринимательства и малого бизнеса. В результа­те объем промышленной продукции, произведенной субъектами малою бизнеса, возрос в 2008 г. почти на 22 %. Вклад малого бизнеса в ВВП Узбекистана вырос с 45,5% в 2007 г. до 48,2 % в 2008 г. В этой сфере занято свыше 76 % общей численности тру­доспособного населения. Несмотря на серьезное воздействие мирового финансово-экономического кризиса, Узбекистан в числе немногих государств в мире сохранял стабильно высокие темпы роста экономики. Так, за 2008 и 2009 г. темпы роста экономики Узбекистана составили 9,0 и 8,1%.
Успехи, достигнутые Узбекистаном в реализации антикризис­ных мер, получили признание со стороны авторитетных междуна­родных финансовых и экономических институтов, таких как Меж­дународный валютный фонд, Всемирный банк, Азиатский банк развития, ряда других ведущих финансовых институтов мира.
Подводя итоги и оценивая основные результаты социально-экономического развития Узбекистана в 2013 г., глава государ­ства И.А.Каримов подчеркнул, что следует продолжить взятый курс на обеспечение высоких устойчивых темпов роста, макро­экономической сбалансированности, модернизации и диверсифи­кации ЭКОНОМИКИ. В 2013 г. ВВП страны возрос на 8%, объем производства промышленной продукции увеличился на 8,8%, сельскохозяйственной - на 6,8, объем розничного товарооборота на 14,8 %. Уровень инфляции не превышал 6,8 %. Внешний го­сударственный долг составил 17 % к ВВП и около 60 % к объе­му экспорта. Рост объема экспорта в 2013 г. достиг 10,9 %. По­ложительное сальдо во внешнеторговой деятельности - 1,3 млрд долл. США. Золотовалютные резервы страны увеличились на 2%. В 2013 г. свыше 72 % объема экспорта приходилось на не­сырьевые товары. Вовлечено в экспортную деятельность свы­ше 450 новых предприятий.
В 2013 г. объем производства сельскохозяйственной продук­ции возрос в 2,3 раза. Собрано 7,8 млн тонн зерна, 8,4 млн тонн овощей, более 3 млн 36 тыс. тонн тонн хлопка-сырца.
Развитие коммуникационной отрасли и транспортной сферы были определены в качестве приоритетных направлений экономи­ческой деятельности. Обновлена инфраструктура транспорта и телекоммуникаций, создающая условия для интеграции в между-
55
народную систему, обеспечивающая самый короткий путь на ми­ровые рынки.
В Республике Узбекистан созданы все условия для дальней­шего развития и увеличения транзитного потенциала. В стране строятся новые железнодорожные и автомобильные магистрали, реконструируются и электрифицируются основные транзитные железнодорожные линии и автодороги международного значения, реконструируются международные аэропорты, создаются специ­ализированные международные транспортные терминалы.
Железнодорожные вокзалы приобрели современный облик. Построены тоннели через Камчикский перевал, связывающие Ферганскую долину с другими регионами страны. Строительство железной дороги Навои -Учкудук - Мискен - Султануисдаг - Ну­кус и моста через Амударью с автомобильной и железной доро­гами не только создало удобства для населения Республики Ка-ракалпакстан и Хорезмской области, но и сократило сроки перево­зок и связанные с ними расходы. Ввод в действие железнодорож­ной ветки Ташгузар - Байсун - Кумкурган обеспечил выход через Афганистан, Пакистан и Индию к портам Индийского океана. Эк­сплуатация новой железнодорожной линии Ташгузар - Байсун -Кумкурган создала благоприятные условия для развития многих отраслей промышленности, транспортного обслуживания не толь­ко Кашкадарьинской и Сурхандарьинской областей, но и повысила эффективность всей экономики, укрепив суверенитет и независи­мость республики.
В 2013 г. были завершены работы по устройству четырехпо­лосного цементобетонного покрытия автомобильной дороги Гу-зар - Бухара - Нукус - Бейнеу, 18-километрового четырехполос­ного асфальтобетонного покрытия дороги Ташкент - Ош через перевал Камчик, 15-километрового участка автодороги Ташкент - Ош в обход Коканда. Велись работы по электрификации желез­нодорожных участков Мараканд - Карши и Карши - Термез. На­чалось строительство новой электрифицированной железной до­роги Ангрен - Пап, которая свяжет центральную часть Узбекис­тана с областями Ферганской долины.
Одна из крупных компаний республики - ГАЖК «Узбекистан темир йуллари» - имеет деловые партнерские отношения с Азиат­ским банком развития, японским Агентством международного
56
сотрудничества, Банком КфВ (Германия), и другими субъектами. НАК «Узбекистан хаво йуллари» является одной из ведущих авиа­компаний на пространстве СНГ, имеет оснащенную базу и доста­точное количество специалистов летного и инженерно-техничес­кого состава, сертифицированных по мировым нормам и процеду­рам. Авиатранспортники республики, осваивая новые маршруты, связывают Узбекистан с развитыми странами мира. Реконструи­рованы аэропорты в Самарканде, Бухаре, Ургенче, Ташкенте, что позволяет принимать самолёты ведущих авиакомпаний мира, а завершение создания первой очереди Центра по техническому обслуживанию самолётов западных производителей позволит при­нимать самолёты международных авиакомпаний и оказывать им услуги, связанные с техобслуживанием воздушных судов. Авиа­компанией приобретены 16 самолётов западного производства: Боинг-767 и 757, А-310, ИЛ 114-100. Для полётов на местных авиа­линиях закуплены самолёты RJ-85.
2 декабря 2008 г. был издан Указ Президента Республики Узбекистан «О создании свободной индустриально-экономичес­кой зоны в Навоийской области - СИЭЗ», где предусмотрены предоставление особого таможенного, валютного и налогового режима, упрощенный порядок въезда, пребывания и выезда из СИЭЗ, а также получения гражданами разрешения на осуществ­ление на ее территории трудовой деятельности, что, безусловно, предопределяет новые шаги по развитию транспорта и связи. В 2009-2010 гг. проведены большие работы по строительству ин­термодального центра международных перевозок на базе аэро­порта «Навои» как одного из ключевых объектов создаваемой в Навоийской области СИЭЗ, где уже функционируют 10 совре­менных предприятий.
Благодаря созданию СИЭЗ «Навои» введены в эксплуатацию производства по 19 инвестиционным проектам на общую сумму свыше 100 млн долл. США. В 2013 г. предприятиями зоны произ­ведено продукции на сумму свыше 100 млрд сумов с ростом про­тив прошлого года на 25,8 %.
Завершено строительство и введен в эксплуатацию Между­народный центр логистики в Ангрене, который обеспечит гаран­тированную круглогодичную транспортную связь между региона­ми республики и областями Ферганской долины. На территории
57
СИЗ «Ангрен» налажено производство высокотехнологичной про­дукции по 5 проектам на общую сумму около 44 млн долл. США -энергосберегающих светодиодных ламп, медных труб и т.д.
В марте 2013 г. создана специальная индустриальная зона «Джизак». где с помощью зарубежных инвесторов начато произ­водство мобильных телефонов, строительных материалов и дру­гой продукции.
За 20 лет экономического реформирования были заложены основы для дальнейшего развития и процветания страны. Эконо­мическая независимость страны обеспечивается устойчиво вы­сокими темпами экономического роста, в том числе ведущих от­раслей народного хозяйства, сбалансированным бюджетом, поло­жительным внешнеторговым балансом.
Вступив на собственный путь обновления и прогресса, сде­лав однозначный выбор в пользу социально ориентированной ры­ночной экономики, правительство нашей страны, возглавляемое Президентом И.А.Каримовым, с первых дней обретения полити­ческого суверенитета приняло решительные меры по устранению негативных явлений прошлых лет в социально-экономической сфере и по разрешению возникающих социальных проблем, связанных с радикальной перестройкой общества, становлением рыночной эко­номики.
На начальном этапе реформ, несмотря на трудную экономи­ческую ситуацию, были изысканы резервы для решения важных задач социального характера, обеспечено осуществление сильной социальной политики. Конечно, в этом была велика роль государ­ства. Как показывает мировой опыт, лишь государство с его эко­номико-социальным статусом и возможностями может взять на себя решение столь тяжелой задачи. Конечной целью реформ стало создание условий для самовыражения каждого человека с пол­ным использованием его трудового, творческого, духовного потен­циала.
Активная социальная политика заключается не только в под­держке малоимущих слоев населения, обеспечении их материаль­ных потребностей с учетом сложностей переходного периода. Политика правительства республики и Президента была направ­лена на такие важные отрасли социальной сферы, как здравоохра­нение, образование и наука, культура и искусство, спорт и др. В
58
этот сложный период необходимо было поддержать эти отрасли, «по достоинству оценить труд работающих в них людей, обеспе­чить их сильной социальной защитой, создать условия для рас­крытия их творческого потенциала».
В результате отраслям, связанным со здоровьем людей, их культурно-просветительскими запросами, была обеспечена госу­дарственная поддержка. По мере углубления реформ они меня­лись в соответствии с мировыми и национальными стандартами. Об этом свидетельствует принятие законов Республики Узбекис­тан «Об образовании» (1992, 1997 гг.), «О Национальной програм­ме по подготовке кадров» (1997 г.), «Об охране здоровья граж­дан» (1996 г.), а также Указа Президента «О государственной про­грамме по реформированию системы здравоохранения Республи­ки Узбекистан» (1998 г.) и других правовых актов.
В Узбекистане разработаны меры по социальной защите на­селения, основанной на адресном направлении социальной помо­щи. Для более плодотворного осуществления деятельности в этом направлении с середины 1990-х годов ежегодно разрабатываются широкомасштабные программы, каждая из которых имеет специ­фическую цель: 1997 - Год интересов человека, 1998 - Год семьи; 1999 - Год женщин, 2000 - Год здорового поколения, 2001 - Год матери и ребенка, 2002 - Год защиты интересов старшего поколе­ния, 2003 - Год махалли, 2004 - Год добра и милосердия, 2005 -Год здоровья, 2006 - Год благотворительности и медицинских ра­ботников, 2007 - Год социальной защиты, 2008 - Год молодежи, 2009 — Год развития и благоустройства села, 2010 — Год гармо­нично развитого поколения, 2011 - Год малого и среднего бизнеса, 2012 - Год крепкой семьи, 2013 - Год благополучия и процвета­ния, 2014 - Год здорового ребенка.
Цели, предусмотренные этими программами, были осуществ­лены в качестве дополнительных социальных мер. К реализации этих мероприятий были привлечены широкие слои общественнос­ти, государственные и негосударственные органы.
В результате динамичного развития за годы независимости валовой внутренний продукт вырос в 3,5 раза, а затраты государ­ства на социальную сферу и социальную защиту выросли более чем в 5 раз. Ежегодно 50% госбюджета направляется в соци­альную сферу