Учебное пособие Ташкент-2014 1 (075. 8)

Вопросы по теме

1. 
   Когда была принята Конституция Республики Узбекистан и каково ее значение?
   
2. 
   Как создавалась судебная система и как шло ее реформи­рование?
   

2. Охарактеризуйте пути формирования правовых основ граж­данского общества.
Рекомендуемая литература

1. 
   Конституция Республики Узбекистан. - Ташкент: Узбекис­тан, 2012.
   
2. 
   Комментарии к Конституции Республики Узбекистан. -Ташкент: Узбекистан, 2001.
   

3. 
   Каримов И.А. Узбекистан: свой путь обновления и прогресса. - Ташкент, 1992.
   
4. 
   Каримов И.А. Без исторической памяти нет будущего. -Ташкент: Узбекистан, 1999.
   
5. 
   Каримов И.А. Наша главная цель - независимость и про­цветание Родины, свобода и благополучие народа. - Ташкент: Уз­бекистан, 2000.
   
6. 
   Каримов И.А. Узбекистан, устремленный в XXI век. - Таш­кент: Узбекистан, 1999.
   

75

7. 
   Каримов И.А. Наша главная цель демократизация и об­новление общества, реформирование и демократизация страны. -Ташкент: Узбекистан, 2005.
   
8. 
   Каримов И.А. Концепция дальнейшего углубления демок­ратических реформ и формирования гражданского общества в стране. - Ташкент, 2010.
   
9. 
   Гафарлы М, Касаев А. Узбекская модель развития: мир и стабильность - основа прогресса. - М.: «Дрофа», 2000.
   

10. СаидовА. Сравнительное правоведение (основные право­
вые системы современности): Учебник / Отв. ред. В.А.Туманов.
2-е изд., доп. и перераб. - М.: Юристъ, 2007.
3.2. Становление институтов гражданского общества
Понятие «гражданское общество» ~ собирательное понятие. Это часть общества, объединенная вне государственных орга­нов. Это граждане, собравшиеся в политические и обществен­ные организации, оказывающие влияние на деятельность госу­дарственных структур. Это люди, имеющие собственные взгля­ды и представления, свою гражданскую позицию по многим воп­росам, касающимся интересов личности, семьи, общества, го­сударства вне регламентации и контроля властных структур. И само гражданское общество, и представления о нем изменялись. развивались в течение длительного периода истории. Весьма широко это понятие использовалось в трудах Макиавелли, Гоб-бса, Локка, Монтескье, Руссо, Токвиля, Гегеля и других мысли­телей.
Гражданское общество существует в двух основных и взаи­мосвязанных измерениях: социальном и институциональном. Со­циальная составляющая гражданского общества - это его исто­рический опыт. Он непосредственно или опосредованно помогает в формировании типологии институтов гражданского общества, та­ких как личность, группа, объединение, ассоциация, союз, товари­щество и т. д. Институциональный состав гражданского общества можно представить как совокупность различных общественных организаций, выражающих интересы различных сегментов, групп, слоев общества.
76
Следует подчеркнуть, что гражданское общество может фор­мироваться только в условиях демократии, а демократия разви­вается и сохраняется лишь в таком гражданском обществе, в ко­тором обеспечивается полный учет интересов при сохранении на­циональных и общемировых ценностей. Чем более развито гражданское общество, тем больше оснований для установления демократических форм государства. Гражданское общество пред­полагает сбалансированный взаимообмен и взаимодействие всех его институтов.
С 70-х годов прошлого столетия ни один термин не пользо­вался большей популярностью, чем «гражданское общество». Со времени его первого употребления в XVI в. в комментариях к "Политике" Аристотеля он и теперь остается предметом нескон­чаемых дискуссий. Некоторые прибегают к нему для обсужде­ния разрыва между "гражданским обществом" и "политическим обществом" (т.е. миром профессионалов в политике и непрофес­сионалов), другие в более широком смысле "гражданское обще­ство" противопоставляют государству.
Концепцию гражданского общества в наиболее полном виде разработал немецкий философ Г. Гегель (1770-1831 гг.). Он опре­делял гражданское общество как связь (общение) лиц через сис­тему потребностей и разделение труда, правосудие, внешний по­рядок (полицию и т. п.).
Гражданское общество довольно сложная категория полито­логии. Известный политолог А.А.Радугин определяет гражданс­кое общество как «...негосударственную часть общественной жизни, своего рода социальное пространство, в котором люди свя-заны между собой и взаимодействуют друг с другом в качестве свободных независимых субъектов. Главным действующим субъектом гражданского общества является суверенная лич-
ность».
Многие современные исследователи согласны с тем, что граж­данское общество есть не состояние, а процесс. Формирование гражданского общества - сложное явление, динамичное как во времени, так и в пространстве. Это суждение вполне применимо к населению стран Центральной Азии.
Становление гражданского общества должно протекать не­прерывно, от этого будет зависеть успех осуществляемых в стра-
77
не реформ и укрепление в сознании народа духовных и общечело­веческих ценностей.
Гражданское общество и его институты обеспечивают посред­ничество между государством и личностью, соединяют частные и общественные интересы на основе объединяющих их ценнос­тей.
Важным условием функционирования гражданского общества является многообразная и разновекторная социальная структура. Она во многом способствует стабильному развитию государства и углублению идей о необходимости всеобщего согласия. Основ­ная задача современных демократических государств - дости­жение общегражданского консенсуса путем полного учета и коор­динации интересов различных групп населения, стремление к ус­тойчивому развитию, стабильности, интегрирующее все общество. Для выполнения данных стратегических задач важной целью го­сударства становится формирование и развитие самостоятельных, пользующихся поддержкой широких слоев населения институтов гражданского общества.
Формирование полноценного гражданского общества со вре­мени обретения независимости было и остается одной из важней­ших целей, к которой стремится Республика Узбекистан. «Для нас гражданское общество, - подчеркивает Президент И.А. Каримов, - это социальное пространство, где верховенствует закон, который не только не противоречит, но и способствует саморазвитию че­ловека, реализации интересов личности, максимальному функцио­нированию ее прав и свобод. Одновременно с этим не должно до­пускаться ущемление прав и свобод других людей, т.е. свобода и законопослушание действуют одновременно, взаимодополняя и вза-имовостребуя друг друга. Иначе говоря, законы государства не должны ущемлять права человека и гражданина, но и законы дол­жны соблюдаться всеми беспрекословно».
Проводимые преобразования в государственном управлении, экономике, законодательстве, социальной сфере характеризуются системностью, последовательностью и поэтапностью, при этом учитывается уровень развитости институтов гражданского обще­ства. Без укрепления демократических ценностей в сознании лю­дей демократия сама по себе или усилиями извне не сможет по­лучить своего развития.
78
Создание институтов гражданского общества в суверенном Узбекистане начиналось с формирования законодательных и орга­низационных основ с учетом дальнейшей их модернизации и либе­рализации по мере изменения самосознания населения.
В системе институтов гражданского общества политические партии занимают ключевую позицию, так как они ставят целью со­вершенствование национальной государственности, выдвигая на пер­вый план задачу активизации гражданской позиции, укоренения в со­знании людей национальных и общечеловеческих ценностей. Выпол­нение этой задачи во многом осложнялось тем, что в центральноази-атских государствах впервые в истории формировались собствен­ные политические партии, что было невозможно при гегемонии КПСС.
История человечества богата примерами, когда строитель­ство сильного гражданского общества могло осуществляться толь­ко при наличии многопартийной системы или функционировании не менее двух партий. В развитии гражданского общества в Узбе­кистане сочетался опыт традиционных структур и поиск новых демократических форм.
Реальные возможности полноценного становления многопар­тийной системы открыла Конституция республики, в которой зак­реплено, что граждане имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане республики имеют право объе­диняться в политические партии и другие общественные объеди­нения, участвовать в массовых движениях, деятельность которых регулируется законом.
Политические партии признаны неотъемлемым атрибутом демократического общества. Представительная демократия не может функционировать без них, поскольку они выполняют функ­ции посредника в отношениях общества с властью, выдвигают политические требования и представляют интересы отдельных социальных групп. Становление многопартийности в Узбекистане стало решающим фактором в строительстве новой политической системы, отразило высокий уровень политической дифференциа­ции постсоветского социума, ускорило процесс формирования граж­данского общества.
На современном этапе партии продолжают играть одну из ведущих ролей в политической жизни страны. Общество даже от-
79


дельного региона не может быть однородным, а тем более мыс­лить по единому шаблону, в связи с чем та ситуация, когда поли­тическая система государства существует вне партий или же в нее входит только одна политическая партия, никак не может быть признана нормальной.
Стабильный количественный состав политических партий сло­жился в Узбекистане, где действуют 4 политические партии: На­родно-демократическая партия Узбекистана (создана в ноябре 1991 г.), Социал-демократическая партия «Адолат» (февраль 1995г.), Демократическая партия «Миллий тикланиш» (июнь 1995г.) и Уз-ЛиДеП (ноябрь 2003г.).
Для активной общественно-политической деятельности партий создана значительная законодательная база. Так, были разрабо­таны и приняты законы «Об общественных объединениях» (1991 г.), «О гарантиях избирательных прав граждан» (1994 г.), «О полити­ческих партиях» (1996 г.), «О финансировании политических партий» (2004 г.), Конституционный Закон Республики Узбекистан «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальней­шей демократизации государственного управления и модерниза­ции страны» (2007 г.) и ряд других актов законодательства, кото­рые придали дополнительную динамику демократизации государ­ственно-правовой системы Республики Узбекистан.
Изучение процессов становления многопартийной системы в Республике Узбекистан позволило выявить следующие их особен­ности. Так, на первом этапе реформ и преобразований в переход­ный период и при формировании основ национальной государствен­ности решалась задача отхода от монопольной идеологии един­ственной политической партии к строительству многопартийной системы в стране, для этого были созданы необходимые законо­дательные и политические условия.
Важно отметить, что процесс формирования новых партий проходил в сложных экономических и политических условиях, не позволявших в полной мере формировать принципиально новое политическое поле страны. Тем не менее переход к многопартий­ной системе рассматривался как один из важнейших приоритетов развития республики.
Главная задача первого этапа заключалась в консолидации усилий действовавших в стране политических и общественных
80
объединений по сохранению в обществе стабильности и согласия, привлечении их к активному участию в практическом осуществ­лении основных принципов поддержанной народом стратегии ре­форм, что обеспечивало постепенный и поэтапный демонтаж пре­жней и создание принципиально новой общественно-политической системы.
Подводя итоги первого этапа, можно утверждать, что, во-пер­вых, были обеспечены законодательные условия для перехода от монопартийной общественно-политической системы к реальной многопартийности, от идеологического фундаментализма - к по­литическому плюрализму; во-вторых, были созданы законодатель­ные гарантии для перехода от избирательной системы, основан­ной на «ведущей роли» партии прямого политического действия, к многопартийной избирательной системе, отвечающей общеприня­тым в мире демократическим нормам.
На втором этапе благодаря новому избирательному законода­тельству, основанному на принципе многопартийности, принятию в 1994 г. Закона РУз «О гарантиях избирательных прав граждан» на­чали действовать механизмы практического осуществления актив­ного избирательного права и свободы волеизъявления граждан.
Еще на этом этапе сформировались следующие политичес­кие партии: Народно-демократическая партия Узбекистана (1991 г.), Народно-демократическая партия «Ватан тараккиёти» (1992 г.), Социально-демократическая партия «Адолат» (1995г.), Демокра­тическая партия «Миллий тикланиш» (1995 г.) и Национально-де­мократическая партия «Фидокорлар» (1998 г.).
Разработка платформ, определение задач и приоритетов дея­тельности политических партий и движений проходили не одно­значно. Так, созданные ещё в начале 90-х годов XX в. партия «Эрк» и движение «Бирлик» за нарушение положений ряда национальных законов были запрещены. Другие прошли процесс объединения, появились и новые партии и общественные движения. Все боль­шее значение стало придаваться содержанию политических про­грамм и предвыборных обещаний, в которых партии заявляли о приоритетных направлениях своей деятельности, основываясь на волеизъявлении своего электората.
По мере того, как создавались законодательные условия и политические гарантии фракционной деятельности, наметился рост
81
авторитета некоторых политических партий, что в немалой степе­ни было обусловлено повышением общей политической культуры населения.
Принятый в 1996 г. Закон РУз «О политических партиях» со­здал необходимые правовые основы для эффективного функцио­нирования многопартийной системы, закрепив положение о том, что ни одна из действующих партий не может претендовать на единоличное право определять политику государства. Законом также запрещалось создание и деятельность политических партий, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, выступающих против суверенитета, целостности страны, отрицающих права и свободы ее граждан, таких партий, которые пропагандируют войну, социальное, национальное, расовое и рели­гиозное неравноправие, сеят вражду, посягают на здоровье и нрав­ственность народа.
Только новая демократическая политическая система могла обеспечить широкое участие граждан в управлении делами госу­дарства и общества.
Период активных демократических реформ и либерализации общественно-политической жизни характеризуется процессами накопления партиями политического опыта и зрелости, обеспече­ния их финансовой самостоятельности, определения ими собствен­ного места в обществе и своего постоянного электората.
На втором этапе обновления и реформ создавалась эффек­тивная система управления государством и обществом, которая обеспечивала необратимость и поступательность демократичес­ких преобразований. Многопартийность вошла в жизнь общества, что заложило основы настоящей конкуренции взглядов и идей, со­здало новое политическое поле соперничества партий.
Политические партии вырабатывали программы действий, конкретные цели и ориентиры по защите интересов своего электо­рата. С учетом хода рыночных реформ, реализации национальной программы либерализации всех сфер жизни государства и обще­ства, принятой на первой сессии Олий Мажлиса второго созыва и получившей дальнейшее развитие на его девятой сессии в ноябре 2003 г., была создана новая политическая партия -Движение пред­принимателей и деловых людей - Либерально-демократическая партия Узбекистана (УзЛиДеП).
82
В июне 2008 г., исходя из совпадений идеологических плат­форм и основных программных задач, Демократическая партия «Миллим тикланиш» и Национал-демократическая партия «Фидо-корлар» объединились в единую Демократическую партию «Мил-лий тикланиш».
Каждая из функционирующих в стране политических партий разработала свои программные цели и задачи. Кратко они харак­теризуются так.

• 
  «Адолат» ставит своей задачей внести достойный вклад в укрепление независимости страны, осуществление реформ, созда­ние правового демократического и справедливого общества, цель - достичь уровня развитых стран мира.
  
• 
  УзЛиДеП решает организоваться в политическую силу, от­крыть новые возможности для более широкой деятельности пред­принимателей и деловых людей, теоретически и практически за­щищать интересы этой прослойки общества.
  
• 
  «Миллий тикланиш» стремится к созданию благоприятных условий для роста национального самосознания, формирования и укрепления у граждан Республики Узбекистан чувства националь­ной гордости, преданности и любви к Родине.
  
• 
  Общественно-политическая и парламентская деятельность НДПУ направлена на всесторонний учет, выражение и отстаива­ние интересов тех слоев населения, которые нуждаются в особой поддержке общества и государства в сложный переходный период.
  

Каждая из политических партий создали свои фракции в Зако­нодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
Реализация поставленных задач данного этапа, изменения в социально-политической жизни общества, повышение уровня по­литического сознания людей потребовали внесения изменений в структуру парламента и в его деятельность, перехода к форме постоянно действующего двухпалатного парламента. Это было подтверждено итогами проведенного 27 января 2002 г. всенарод­ного референдума.
Референдум и последующие этапы парламентской реформы выдвинули в приоритеты обеспечение более полного партийного представительства в новом двухпалатном парламенте страны, что имело существенное значение для развития нормативно-правовой базы деятельности политических партий.
83
На повышение общественно-политической активности партий повлияло принятие в 2004 г. Закона «О финансировании политичес­ких партий», где сформированы механизмы правового регулиро­вания финансирования политических партий. При разработке дан­ного документа учитывались нормы международного права, опыт законодательного регулирования ФРГ, Франции, Италии, США, России, Украины и других стран. Данный закон стал позитивным импульсом для регулирования деятельности политических партий в обществе и функционирования многопартийной системы, допол­нив нормативно-правовую базу парламентской реформы, ряд его положений позволил формировать практические механизмы, свя­занные с организацией выборов.
В законе предусмотрено несколько источников финансирова­ния политических партий: самофинансирование за счет членских взносов и допускаемой законом их финансово-хозяйственной дея­тельности, финансирование за счет добровольных пожертвований юридических лиц и граждан Республики Узбекистан, государствен­ное финансирование.
В соответствии с принятым законом в ходе выборов депута­тов Законодательной палаты в 2004 г. было осуществлено целевое бюджетное финансирование всех участвовавших в выборах поли­тических партий. Это позволило в полной мере применить совре­менные избирательные технологии, широко используемые в раз­витых демократических странах.
С 2005 г. стартовала предусмотренная законом система госу­дарственного финансирования уставной деятельности политичес­ких партий. Вместе с тем были сняты действовавшие до того вре­мени неоправданные ограничения на получение партиями пожерт­вований от юридических лиц и граждан Узбекистана. Таким обра­зом, принятый закон укрепил материально-финансовое положение и организационный потенциал политических партий страны.
Относительно финансирования деятельности фракций в Зако­нодательной палате в законе определено, что оно осуществляется в рамках общего финансирования деятельности нижней палаты парламента, при этом обеспечивается предоставление фракциям оборудованных помещений для проведения их заседаний и других мероприятий; суммы выделяемых дотаций для той или иной партии определяются полученными ее фракцией местами в Законодатель-
84
ной палате. Все это привело к значительной активизации уставной деятельности партий на уровне местных организаций.
К парламентским выборам 2004 г. была усовершенствована избирательная система, которая отвечала международным стан­дартам. Отмечалась активизация деятельности фракций полити­ческих партий в парламенте. В целях более эффективного продви­жения законопроектов, связанных с реализацией своих программ­ных платформ, депутатские фракции УзЛиДеП, НДП «Фидокор-лар» и СДП «Адолат» сформировали Демократический блок, ко­торый составил парламентское большинство. В парламенте сфор­мировалась так называемая «партия власти», в которой объеди­нились фракции УзЛиДеП и объявившей себя оппозиционной На­родно-демократическая партия Узбекистана.
Таким образом, впервые в истории страны в нижней палате Олий Мажлиса были организационно оформлены парламентское большинство и оппозиционное парламентское меньшинство, явным образом обозначилось формирование в Узбекистане ветвей пар­ламентского баланса политических интересов, характерных для современного демократического парламентаризма.
(Современный этап партийного строительства характеризует-I i усилением влияния политических партий на принятие важней­ших 1«н \ м|н i ценных решений, ростом активности участия партий-1М.1Ч фракций идея гельности Олий Мажлиса и партийных групп в работе ooii.K i пых, районных и юродских Кенгашей народных де­ну та к ж, выполнением функций парламентского контроля, форми­рованием конструктивной оппозиции.
Решающее значение в деле углубления демократических ре­форм сыграло принятие в 2007 г. Конституционного Закона «Об уси-пении роли политических партий в обновлении и дальнейшей де­мократизации государственного управления и модернизации стра­ны». Важное значение имели предоставленные Конституционным Законом права фракциям политических партий в Законодательной палате выступать с инициативой об отставке премьер-министра, а партийным группам в местных Кенгашах - с инициативой об от­ставке хокимов областей, что само по себе может служить свиде­тельством возросшей роли политических партий в жизни страны.
Перед партиями стоят большие задачи, которые напрямую связаны с вопросами усиления законодательной власти, с необхо-
85
димостью более глубоких демократических преобразований в обществе. Партиям предстоит расширять свои программы, дета­лизировать подходы и позиции, формировать идеи, объединяющие народ, нацию. Такой объединяющей силой считается идея нацио­нальной независимости.
Следует отметить, что нормативно-правовая база многопар­тийной системы в Узбекистане развивалась синхронно с рефор­мированием законодательно-представительной ветви государ­ственной власти и созданием в стране демократической избира­тельной системы.
За годы независимости в результате последовательной поэтап­ной модернизации политической, государственной, правовой сис­темы создана отвечающая демократическим требованиям изби­рательная система. Сформирована эффективная, соответствую­щая общепризнанным международным нормам и принципам зако­нодательная, нормативно-правовая база выборов, которую обра­зуют Конституция Республики Узбекистан, законы «О гарантиях избирательных прав граждан», «О выборах в Олий Мажлис Рес­публики Узбекистан», «О выборах в областные, районные, городс­кие Кенгаши народных депутатов» и другие акты законодательства.
Выборы - это важнейший показатель демократичности пра­вовых норм, действующих в стране, неотъемлемый атрибут де­мократического правового государства, основная форма волеизъ­явления народа, участия граждан в управлении делами государ­ства и общества. Выборы 2009 г. в нашей стране прошли с учетом изменений в избирательном законодательстве страны, внесенных Законом Республики Узбекистан от 2008 г. «О внесении измене­ний и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием законодательства о выборах». Они стали важным этапом в деле углубления реформ по демократическому обновлению и модернизации страны.
Накануне выборов 2009 г. ЦИК разработал Концепцию по под­готовке и проведению выборов в Олий Мажлис Республики Узбе­кистан, областные, районные и городские Кенгаши народных де­путатов. Реализация этой Концепции, которую зарубежные эксперты определили как «уникальный документ» в сфере соблюдения кон­ституционных прав граждан на свободу выбора и волеизъявления. обеспечила проведение выборов в полном соответствии с требо-
86
ваниями закона, при самом активном участии политических партий, без вмешательства в избирательный процесс органов государ­ственной власти в центре и на местах.
Согласно Концепции ЦИК, было увеличено количество депу­татских мест в Законодательной палате со 120 до 150 мест, при этом 135 мест предоставлено депутатам от политических партий, избираемым по одномандатным округам на многопартийной ос­нове. Исходя из административно-территориального деления стра­ны, 15 депутатских мест предложено предоставлять депутатам, избранным от Экологического движения Узбекистана, при этом принята во внимание огромная важность вопросов охраны окру­жающей среды, борьбы за улучшение экологической обстановки, здоровья людей, т.е. проблем, в решении которых заинтересованы все слои общества независимо от их политических ориентации.
Был упразднен институт выдвижения кандидатов в депутаты от инициативных групп избирателей с учетом процессов, происхо­дящих в общественно-политической жизни общества, усиления потенциала политических партий в системе общественного и го­сударственного строительства. Правом выдвижения кандидатов в депутаты, согласно действующему законодательству, обладают исключительно политические партии. Введен институт уполномо­ченного представителя политической партии, который наделяется правом участвовать в подсчете голосов на избирательных участ­ках при проверке правильности составления подписных листов. Увеличено с 5 до 10 возможное количество доверенных лиц кан­дидатов в депутаты. Кроме того, с 50 до 40 тысяч уменьшается количество подписей избирателей, которое необходимо собрать политическим партиям для того, чтобы получить право участво­вать в выборах.
Одним из важнейших требований, закрепленных в Концепции ЦИК по подготовке и проведению выборов в Олий Мажлис Рес­публики Узбекистан, в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов, стало «создание условий для активного уча­стия в избирательной кампании молодежи и женщин, повышению их социальной активности, политической и правовой культуры».
Избирательная система обеспечивает повышение обществен­но-политической активности женщин, их роли в сфере государ­ственного и общественного строительства. В законы, касающие-
87
ся выборов, введены нормы о том, что в числе кандидатов в де­путаты от политических партий не менее 30% должны составлять женщины. Реализация этой нормы в ходе выборов 2009 г. позволи­ла избрать в нижнюю палату Олий Мажлиса 33 женщин - депута­тов, или 22% от общей численности депутатов. Членами Сената избрано 15% женщин, а в местных представительных органах -более 20% женщин от общего количества депутатов.
Таким образом, накануне выборов 2014 г. в Олий Мажлис на законодательном уровне были созданы необходимые условия для превращения политических партий страны в основное функциональ­ное звено представительной парламентской демократии.
В то же время избирательная система, как и вся структура демократических преобразований, должна постоянно совершенство­ваться, так как выборы 2009 г. продемонстрировали на практике накопленный за годы независимости определенный опыт, однако поставили задачи по дальнейшей демократизации выборных про­цессов. В этой связи особую ценность представляют инициативы главы государства, выдвинутые им на совместном заседании обе­их палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 г.
Следовательно, политические партии в системе гражданско­го общества становятся важным фактором роста гражданской активности, национального самосознания, политической культуры и высокой духовности членов общества, воспитания в них чувства собственного достоинства, «умения самостоятельно мыслить, желания реализовать свой потенциал, строить будущее своими руками», как сказал глава государства. Приоритетными направ­лениями их деятельности становятся реализация демократичес­ких ценностей, прав, свобод и законных интересов людей, обеспе­чение и поддержание баланса интересов в обществе.
Одной из организационных форм проявления общественной активности граждан выступают негосударственные некоммер­ческие организации (ННО). Являясь одним из важных инсти­тутов гражданского общества, ННО фундаментально отлича­ются от других политических и социально-правовых институ­тов гражданского общества. Это отличие состоит в том, что ННО создаются и функционируют исключительно на основе отдельных инициатив граждан без участия официальных госу­дарственных структур.
88
Негосударственные некоммерческие организации, которые, по мнению мирового сообщества, являются носителями нового де­мократического мировоззрения и мышления, отражают практичес­ки весь спектр общественных интересов и ценностей. ННО слу­жат связующим звеном между различными слоями общества и государством, эффективным механизмом для определения прио­ритетных задач и важнейших направлений деятельности. Государ­ство в решении стоящих перед обществом задач должно опирать­ся на кадровые, экспертные и другие ресурсы общественности. Гражданское общество проявляет готовность к добровольной кон­центрации своих ресурсов - «интеллектуальной мобилизации» для решения общенациональных задач.
В Республике Узбекистан в различных сферах функциониру­ют около 8 тыс. ННО, в их числе такие общественные организа­ции, как Общественное движение молодежи «Камолот», Комитет женщин Узбекистана, Фонд «Соглом авлод учун», Фонд творчес­ких деятелей Узбекистана, общественная организация «Нуроний», Национальная ассоциация ННО и др. Около 40% ННО страны оказывают населению социальные услуги в различных видах дея­тельности, например, обеспечивают психологическую и правовую помощь, предоставляют услуги по профессиональному образова­нию, содействуют в трудоустройстве, социальной реабилитации инвалидов, поддерживают уязвимые слои населения и др.
12 декабря 2013 г. принято Постановление Президента Узбе­кистана «О дополнительных мерах по оказанию содействия раз­витию институтов гражданского общества», в соответствии с ко­торым в 5 раз снижены ставки государственной пошлины, взима­емой за государственную регистрацию ННО. 28 декабря 2013 г. вступил в силу Закон РУз «Об экологическом контроле», в соот­ветствии с которым ННО наделены полномочиями по осуществ­лению общественного экологического контроля, участию в вопро­сах обеспечения охраны окружающей среды.
Рассматривая вопросы развития институтов гражданского общества в Узбекистане в ходе демократизации общественной жизни, отметим, что назрела необходимость выработки новых форм, методов и механизмов взаимодействия государства и него­сударственных организаций, установления приоритетов постепен­ного реформирования политико-правовой, социально-экономичес-
89
кой, духовно-нравственной сферы. Именно поэтому при осуществ­лении каждого этапа проводимых коренных социально-экономи­ческих, политических реформ особое внимание уделяется созда­нию организационно-правовых, материальных условий формиро­вания и развития всех институтов гражданского общества.
Необходимо подчеркнуть, что институты гражданского об­щества достигли положительных результатов в своей работе, на­коплен практический опыт по решению конкретных проблем и за­дач и, главное, - испытан в конкретной работе кадровый потенци­ал, человеческие ресурсы, без которых не могут развиваться не­правительственные структуры.
Неоспорим тот факт, что средства массовой информации стали одним из важнейших институтов гражданского общества, кото­рые информируют, просвещают, рекламируют, развлекают и т.д. Кроме того, восприятие и интерпретация важнейших явлений и событий, происходящих в стране и в мире, осуществляются так­же с помощью СМИ.
Под воздействием новейших информационнснкоммуникационнь1х технологий (ИКТ) СМИ все чаще меняют функции, становятся ре­шающим фактором формирования политических процессов. Инфор­мация и знания все более претендуют на роль стратегических ресур­сов государства. Складывающаяся цивилизационная парадигма уве­личивает неравенство стран и создает конкуренцию между государ­ствами. В таких условиях отставание в «подключении» к информаци­онным рынкам чревато потерей конкурентоспособности страны, от­ставанием в социально-экономическом развитии.
Следует признать, что человечество переживает пятую ин­формационную революцию. Одним из значимых явлений нашего времени стало развертывание «Всемирной паутины» (World Wide Web), включающей Интернет. К новым явлениям информацион­ной среды следует отнести кабельные сети, телевидение, цифро­вое и интерактивное вещание, персональные компьютеры. Все эти новые средства коммуникации требуют «нового порядка». Новые ИКТ, стирая границы таких факторов, как время и пространство, обозначенное государственными границами, становятся состав­ными элементами глобализационных процессов.
Важная роль национальных СМИ - помочь аудитории адап­тироваться к новым рыночным условиям, формировать новые
90
демократические ценности и понятия, укреплять общественное согласие, воспитывать чувство патриотизма, последовательно отстаивать идеи правового, демократического, гражданского об­щества, участвовать в обсуждении проблем, проектов законов, поднимать вопросы их соответствия интересам всех граждан.
Без обеспечения информационной свободы, по мнению Пре­зидента Узбекистана И.А.Каримова, без превращения СМИ в арену, где люди могут свободно выражать свои мысли и идеи, по­зиции и отношение к происходящим событиям, нельзя говорить об углублении демократии, политической активности населения, о его реальном участии в политической и общественной жизни страны.
СМИ постепенно становятся одним из важнейших инструмен­тов реализации политического процесса; в современном политичес­ком глоссарии СМИ характеризуют весьма значимо: «великий ар­битр», «четвертая ветвь власти» и др. С этим трудно не согласиться, так как невозможно представить современную политику и экономику без прессы, радио, телевидения. Очевиден и тот факт, что в событи­ях на мировом пространстве не последнюю роль играют СМИ.
Учитывая высокий статус СМИ, необходимо рассмотреть процессы их становления в Республике Узбекистан. Первый за­кон о СМИ в Республике Узбекистан был принят 14 июля 1991 г. Данный документ по своему содержанию напоминал Закон «О печати и других средствах массовой информации» от 12 июня 1990 г., который был в числе первых законодательных актов, принятых в Республике Узбекистан. Он заложил фундамент, на основе кото­рого поступательно развиваются масс-медиа Узбекистана.
В 1997 г. на заседании Олий Мажлиса Республики Узбекис­тан были приняты три закона, связанные с журналистикой: «О за­щите профессиональной деятельности журналиста», «О гаранти­ях и свободе доступа к информации», «О СМИ». В правовую базу вошло около 10 актов законодательства, что послужило основой для либерализации правовых механизмов в сфере журналистики. Нормы принятых законов были приближены к нормам развитых стран и отвечали демократическим требованиям и стандартам развития СМИ.
С целью реализации права каждого свободно и беспрепят­ственно получать и использовать информацию был принят Закон РУз «О принципах и гарантиях свободы информации».
91
В ходе последовательной либерализации отечественных СМИ были внесены изменения и дополнения в целый ряд законов, среди которых «О средствах массовой информации (новая редакция)», «О телекоммуникациях», «О рекламе», «Об авторском праве и смежных правах» и др. Кроме того, государство последовательно предпринимало меры по поддержке негосударственных СМИ. Так, с целью укрепления материально-технической базы и кадрового потенциала негосударственных СМИ были инициированы и учреж­дены общественные организации: Национальная ассоциация элек­тронных СМИ (НАЭСМИ), в которую вошли более 100 электрон­ных СМИ, Общественный фонд поддержки и развития независи­мых печатных СМИ и информационных агентств Узбекистана.
Актуальным остается вопрос подготовки кадров, отвечаю­щих мировым стандартам. В реализации I осударственной програм­мы подготовки и переподготовки журналистских кадров учитыва­ется плюрализм мнений, который способствует формированию политической культуры населения. Ввиду полиэтнического соста­ва узбекистанского общества газеты издаются на 7 языках, выхо­дят в эфир теле- и радиопередачи на 8 языках, в том числе на английском.
Благодаря внедрению спутниковой сети для передачи теле- и радиопрограмм национальная система телекоммуникаций имеет прямые международные каналы по 28 направлениям с выходом на 180 стран мира, вещание в Интернете ведется в режиме реаль­ного времени. Открыты независимые телестудии в г. Самарканд, Бухара, Ургенч, Андижан, Навои, Зеравшан. В повседневную жизнь общества вошли цифровые и широкоформатные средства связи и телекоммуникации, сети Интернет, полому актуальной для об­щества проблемой остается переход отечественной телерадиове­щательной системы на цифровой формат, расширение предостав­ления услуг связи и Интернета по всей территории Узбекистана. Этому может способствовать разработка и принятие Закона «О цифровом и спутниковом телерадиовещании», внедрение региональ­ной медиа-карты с учетом данных о всех субъектах информаци­онного пространства Центральной Азии.
Только за 2004-2014 п. число печатных СМИ увеличилось в 1,5 раза, электронных СМИ - в 7 раз, всего на территории респуб­лики действуют около 1200 средств массовой информации, около
92
53% всех теле- и 85% радиоканалов являются негосударственны­ми. В процесс производства эфирной продукции внедряются со­временные цифровые и мультимедийные технологии. Стремитель­но растет количество пользователей Интернета, число которых достигло уже более 6 млн. Если в 1991 г. в Узбекистане выдавало продукцию 395 СМИ, то к 2014 г. их количество превысило 1300.
Наряду с печатными изданиями, теле- и радиоканалами в ка­честве СМИ регистрируются веб-сайты. Зарегистрированы 173 веб-сайтов как СМИ. 87% теле- и радиоканалов и веб-сайтов счи­таются негосударственными средствами массовой информации. В результате модернизации СМИ в Узбекистане налажена пере­дача телерадиопрограмм через искусственный спутник.
Из зарегистрированных СМИ 1016 - печатные, в том числе 709 газет, 289 журналов, 14 вестников, 4 информационных агент­ства, 95 - электронные (63 телеканала, 32 радиоканала), а также 261 новостной веб-сайт. К информационным агентствам относят­ся Национальное информационное агентство Узбекистана (УзА), негосударственное информационное агентство «Туркистон-пресс», «Uzbekistan today», «Жахон» при МИД Республики Узбекистан и Информационное агентство Республики Каракалпакстан.
Информационное агентство «Жахон» при МИД Республики Узбекистан занимает одно из важнейших мест в структуре СМИ Узбекистана, цель его деятельности - освещение развития парт­нерских связей с национальными и международными информаци­онными агентствами, ускорение процесса интеграции республики в мировое сообщество.
В Узбекистане проводится работа по повышению профессио­нального мастерства журналистов, в том числе молодых, их все­сторонней поддержке и стимулированию. СМИ Узбекистана ус­пешно решают задачи пропаганды гуманности, толерантности, несут идеи духовности.
СМИ создают благоприятный информационный климат, фор­мируют общественное мнение, выделяя актуальность одних про­блем и принижая значение других. Однако национальным СМИ необходимо расширить свою деятельность и профессонализм и играть также активную роль в глобальном информационном поле.
Эффективность проводимых в Узбекистане реформ во мно­гом будет зависеть от активизации населения, его вовлечения в
93
политическую жизнь, предоставления больших прав политичес­ким партиям и общественным движениям, которые выявляют ин­тересы людей. К 2014 г. в Узбекистане действовало 9756 сходов граждан. Каждый сход граждан охватывает примерно 3 тыс. чел. Исходя из предоставленных им законодательством полномочий, сходы и активисты проводят большую работу по широкому вов­лечению населения в общественно-политическую жизнь, усиле­нию духовно-просветительской работы, сохранению благополучия в семьях, оказанию материальной помощи малообеспеченным семьям и инвалидам, благоустройству территорий, а также орга­низовывают ряд других мероприятий, присущих этому важнейше­му гражданскому институту. Органы самоуправления граждан выполняют более 30 функций, которые ранее являлись прерогати­вой местных органов власти.
Таким образом, институты гражданского общества в Узбекис­тане вышли на новый этап развития, который характеризуется упо­рядочиванием и структурированием их деятельности, совершенство­ванием процедуры их финансирования. Институты гражданского общества - органы самоуправления граждан, политические партии, движения, профессиональные союзы, общественные объединения и фонды, негосударственные некоммерческие организации - при­званы способствовать росту гражданской активности, политичес­кой культуры, воспитывать у каждого члена общества чувство соб­ственного достоинства, независимого мышления, желание реализо­вать свой потенциал, строить свое будущее своими руками.
1 Скопленный опыт наглядно свидетельствует, что в Узбекиста­не идёт непростой, весьма активный процесс формирования правово­го государства и гражданского общества. В ходе преобразователь­ных процессов проявилось немало трудностей, множество проблем.
Вместе с тем для Узбекистана важной остаётся дальнейшая либерализация страны и создание необходимых предпосылок эф­фективного партнерства между государством, обществом и ин­ститутами гражданского общества.