Учебное пособие Ташкент-2014 1 (075. 8)

Организационно-правовой аспект деятельности махаллей нацелен на создание необходимых условий, в которых они могли бы успешно функционировать, в связи с этим данная сторона в деятельности махалли должна признаваться важной государствен­ной задачей.
В Конституции Республики Узбекистан, в ст. 105 закреплено: «Органами самоуправления в посёлках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, посёлков, кишлаков и аулов являются сходы граждан, избирающие на 2,5 года председателя (аксакала) и его
101
реорганизации и прекращения полномочий, разрешения споров. связанных с деятельностью махалли.
Большим шагом на пути демократизации организации и дея­тельности махалли явилось принятие Закона РУз «О выборах пред­седателя (аксакала) схода граждан и его советников» от 29 апре­ля 2004 г. В принятом законе, во-первых, указаны способы форми-рованая избирательной системы по выборам в органы махалли; во-вторых, подверглись подробному регулированию все этапы из­бирательного процесса; в-третьих, заложены прочные правовые гарантии на уровне закона.
В соответствии с республиканской избирательной системой по выборам в представительные органы государственной власти, выборы в органы махалли должны проводиться согласно принци­пам всеобщего, равного, прямого избирательного права, демокра­тизма, гласности, на альтернативной основе.
Еще до принятия Конституции на основе многочисленных об­ращений махаллинского актива Узбекистана Президент Респуб­лики Узбекистан издал Указ «О создании Республиканского бла­готворительного фонда «Махалля» от 12 сентября 1992 г. № УП-472. Согласно данному указу, цель создания фонда - обеспечение государственной поддержки мер по сохранению и широкой пропа­ганде исторически сложившихся национальных и духовных ценно­стей, популяризация лучших народных обычаев и традиций, рас­ширение культурно-просветительской работы среди махаллей рес­публики, укрепление их экономического положения.
Фонд «Махалля» стал развитой структурированной организа­цией, которая имеет подразделения во всех вилоятах, районах и городах республики. Одним из важных направлений деятельности фонда стало повышение уровня знаний махаллинского актива. Для этого при Фонде «Махалля» действуют Учебный центр «Махалла зиёси» и издается газета «Махалла».
В махалле должны действовать 15 комиссий: 1) комиссия по духовности и просвещению, которая занимается организацией изу­чения Конституции Республики Узбекистан, содействует депута­там в организации встреч со своими избирателями, их приёме и т.п.; 2) комиссия по вопросам религиозного просвещения и духов­но-нравственного воспитания, в чьи задачи входит предупрежде­ние деятельности незарегистрированных религиозных организаций,
103
ству и охране окружающей среды, которая содействует государ­ственным органам в охране окружающей среды; организует один раз в год заслушивание отчетов руководителей предприятий, уч­реждений и организаций, расположенных на территории махалли, привлекает их к данному делу; организует добровольный сбор денег для этих целей; мобилизует граждан для ремонта и очистки дво­ров, кладбищ и т.п.; содействует обеспечению контроля за соблю­дением правил пожарной безопасности, ветеринарии и т.п.; 13) ко­миссия по гражданской обороне и работе по мобилизации призыв­ников на действительную военную службу, для этого она органи­зует различные познавательные, разъяснительные мероприятия; 14) комиссия но развитию предпринимательства, ремесленниче­ства, надомного труда и сокращению безработицы, где ведется подготовка предложений по организации, реорганизации и прекра­щению деятельности предприятий бытового обслуживания в со­ответствии с законодательством, взаимодействует с отделом хо-кимията по труду и социальной защите; 15) комиссия по содей­ствию сбора с населения налогов и обязательных выплат, прово­дящая на основе заключённых договоров с коммунальными служ­бами хокимията организационно-разъяснительные мероприятия.
В связи с повышением значимости махалли на очередном эта­пе реформ в сфере государственного и общественного строитель­ства, в целяхукреплсиия института махалли и повышения его роли в проводимых реформах Президент страны И.А.Каримов объя­вил 2003 год Годом махалли. В этой связи Кабинетом Министров было принято Постановление «О Программе «Год махалли» от 7 февраля 2003 г. № 70, в котором была утверждена государствен­ная комплексная программа совершенствования семи основных направлений деятельности махали.
Содержание деятельности махалли в социально-экономичес­кой сфере исходит из общегосударственной стратегии по форми­рованию основ гражданского общества с учётом специфических задач переходного периода.
В этой сфере на первый план выходят два уникальных каче­ства, которыми обладает махалля.
• Махалля как система управления, наиболее близко знако­мая со своим населением, знает нужды и запросы каждого своего жителя, обладает способностью эффективно применять принцип
105
адресного управления. Ни одна государственная структура не спо­собна выполнять эту функцию настолько качественно, как махал-ля, которая, являясь продуктом творческой самоорганизация мес­тного общества, пользуется высоким доверием населения и обла­дает большой духовно-нравственной мотивацией.
• Махалля как устойчивая негосударственная социально-по­литическая структура, основанная на исторически сформировав­шемся национально-культурном менталитете народа, обладает прочной социальной организованностью, что выражается в ста­бильности уклада жизни, а это качество не присуще ни одной уп­равленческой структуре.
Именно эти два качества послужили мощной мотивацией для активного вовлечения махалли в управление социально-политичес­кими процессами, особенно в специфических условиях, свойствен­ных переходному периоду.
Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов не раз под­черкивал: «В Средней Азии и прежде всего в Узбекистане из­древле существовала и по сей день сохранена такая уникаль­ная форма социальной самоорганизации, как махалля. Для уз­беков махалля означает нечто большее, чем понятие коллекти­ва. Благодаря махалле сохранились особые принципы мотива­ции социального и экономического поведения коренного насе­ления, уважения общественных ценностей, этики взаимоотно­шений, гарантирующей безусловное выполнение принятых на себя обязательств и ответственности перед обществом. Дух махалли сохранился в глубине души каждого жителя нашей республики».
Главными задачами махалли в решении социальных проблем переходного периода названы оказание адресной социальной по­мощи жителям махалли как из государственных средств, выделя­емых для этих целей, так и из собственных средств; предупреж­дение иждивенчества и стимулирование жителей к труду, созда­ние необходимых рабочих мест.
В целях расширения роли махалли при решении социальных задач на протяжении всех этапов реформ было издано несколько указов Президента Республики Узбекистан, постановлений Каби­нета Министров, а также министерств. Данные нормативные акты, с одной стороны, предоставили широкие полномочия махалле в
106
решении социальных задач, с другой - создали необходимые га­рантии для их реализации.
К полномочиям махал л и в социально-экономической сфере относятся следующие: утверждение программы деятельности и сметы расходов органа самоуправления, планов мероприятий по благоустройству и улучшению санитарного состояния населенных пунктов; принятие решений по вопросам кооперирования на доб­ровольной основе средств населения, предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности для развития социальной инфраструктуры своей территории; рассмотрение вопросов созда­ния на своей территории в установленном законодательством по­рядке малых предприятий, кооперативов, мастерских, цехов на­родных промыслов; утверждение планов мероприятий по обеспе­чению комплексного развития территории; принятие решений о добровольном сборе с населения средств на проведение благоус-троительных работ, ремонт мест общего пользования; принятие решений об использовании на договорной основе средств пред­приятий и организаций, расположенных на территории махалли, на ее благоустройство, озеленение и санитарную очистку; содействие охране окружающей среды; рассмотрение вопросов создания гу-заров.
Последовательно принимаются государством меры по повы­шению роли махалли и в культурном аспекте, охватывающем сферы права, религии, образования, просвещения. Так, махалле предоставлены следующие полномочия: рассмотрение вопросов по переименованию улиц, площадей и других объектов; организа­ция проведения лекций, докладов и бесед для населения; развитие книжной торговли, распространение газет и журналов; содействие организации зон массового отдыха трудящихся, развитие сети спортивных сооружений: организация на своей территории и про­ведение массовых мероприятий, связанных с праздничными дня­ми и знаменательными датами; содействие местным органам го­сударственной власти в проведении массово-политических, духов­но-нравственных, культурных, спортивных мероприятий и т.д. Пре­дусмотрено также создание при махаллях комиссий из ветеранов, женщин и молодежи, представителей культуры и духовенства для оказания воспитательного воздействия на лиц ранее судимых и других, склонных к совершению правонарушений.
107
Правовая база деятельности махалли продолжает совершен­ствоваться. В частности. Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан принято Постановление «О Программе действий по совершенствованию деятельности органов самоуправления граж­дан на 2007-2008 годы» от 25 декабря 2006 г. №284-1. В програм­ме указаны меры организации и деятельности махаллей, направ­ленные на совершенствование правовых основ деятельности ор­ганов самоуправления граждан, улучшение организационной и со­циально-экономической деятельности махаллей, мероприятия, про­водимые махаллями в сфере духовности и просветительства.
В апреле 2013 г. вступила в силу новая редакция Закона Рес­публики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан», в ко­тором указаны меры по превращению махалли в центр адресной социальной поддержки населения, развития предпринимательства, семейного бизнеса, усиления общественного контроля за деятель­ностью государственных органов. В этом законе за сходами граж­дан закреплены полномочия советов махалли по социальной под­держке нуждающихся, оказанию материальной помощи молодо­женам из малообеспеченных семей, назначению и выплате посо­бий матерям и лицам, их заменяющим, имеющим малолетних де­тей, реализации программы мер по поддержке других социально уязвимых слоев населения.
Сходы граждан успешно выполняю! более 30 функций, ранее от­носившихся к полномочиям местных органов государственной власти.
Кабинет Министров Республики Узбекистан 30 сентября 2013 г. принял Постановление «Об образовании Республиканского сове­та по координации деятельности органов самоуправления граж­дан». 7 октября 2013 г. - Постановление «О мерах по дальнейше­му совершенствованию деятельности органов самоуправления граждан». В этих постановлениях утверждены 14 положений, на­правленных на содействие органам самоуправления граждан в их работе по укреплению в махаллях атмосферы высокой духовнос­ти и нравственности, межнационального согласия, воспитанию молодежи в духе преданности Родине и идеям национальной неза­висимости, эффективной адресной социальной поддержке населе­ния, организации деятельности общественных организаций.
С обретением Узбекистаном независимости институт махал­ли становится все более значимым, махалля смогла возродиться
108
и восстановить свои качества в виде традиционной системы уп­равления на местном уровне.