Учебное пособие Ташкент-2014 1 (075. 8)

3.3 Махалля как уникальная национальная форма местного самоуправления
Как известно, любое демократическое общество развивает­ся тогда, когда демократические принципы начинают получать своё утверждение на самой первой ступени. Этот процесс идёт намно­го быстрее, если он опирается на естественно сформировавшиеся принципы. Так, жизненный уклад местного населения, формиро­вавшийся тысячелетиями, способствовал реализации принципов высокой культуры и нравственности во взаимоотношениях между людьми.
Исторически сформировавшиеся традиции восточных сооб­ществ учитывали тонкие и деликатные отношения между людь­ми. Они основаны на таких моральных постулатах, как доброта, милосердие, взаимопомощь, стремление разделить радость и горе, почитание старших, вежливость, взаимная уважительность и тре­бовательность, равенство членов сообщества независимо от со­циального положения, поддержание общего мира и согласия и т,п.
Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов высказал­ся об этом так: «Есть такая особая часть нашей жизни, которую нельзя ограничить, обозначить каким-либо законом или официаль­ным документом. Она непосредственно связана с духовностью, идеологическим сознанием и мышлением людей. В частности, взаимные отношения людей, их семейные, соседские, родствен­ные отношения - все это своеобразный и таинственный мир, он требует весьма осторожного и деликатного подхода. Такие отно­шения нельзя определить официальными порядками, законами и указами. На Востоке, в исламской философии, можно заметить, насколько важны, значимы доброта и милосердие в проживании людей в махаллях - общинах, в сохранении мира и спокойствия в обществе».
96
В Узбекистане на местном уровне сформировался естествен­ный уклад жизни в виде территориальных образований в границах современных кварталов, которые издавна именовались «махалля-ми».
Сам термин «махалля» происходит от арабского "махал", "махлатун", что означает местность и одновременно коллектив людей. Махалля упоминается в трудах известного учёного Восто­ка Абу Бакра Наршахи ( IX в.), который писал, что в Бухаре его времени имелось 19 махаллей. О роли махалли неоднократно упо­минали в своих трудах другие арабские мыслители, которые под­черкивали значение махалли в жизни государства и общества.
Каждый в махалле имел друг о друге достаточно подробные и достоверные сведения. Именно в махалле возник и существо­вал в течение многих веков самобытный институт общения лю­дей, прежде всего поддержание добрососедских отношений, ува­жение старших по возрасту, забота о пожилых людях, детях, боль­ных и, конечно же, традиционный способ взаимопомощи, когда вся махалля участвует в организации свадеб, похорон, различных праз­дников, когда организуютхашар для постройки дома той или иной семье, помогают при стихийных бедствиях и др.
Структура и функции махалли менялись с течением времени или в связи с определенными обстоятельствами, но махалля со­храняла принцип самоуправления на своей территории, координи­ровала социально-экономические взаимоотношения жителей.
Известно, что в апреле 1932 г. вышло Положение о махаллин-ских комитетах, в 1935 г. в Ташкенте уже появились первые такие организационные формы, возглавляемые председателями.
Заселялась она по производственно-ремесленному или наци­ональному признаку, иногда ее название отражало этот признак, но в большинстве случаев название махалля получала по названию арыка, моста, мечети, находившихся на ее территории. Руководил сообществом юзбаши, избираемый на общем собрании жителей. Махалля имела свой общественный центр, где на озелененной тер­ритории находилась мечеть или чайхана. Иногда несколько ма­халлей имели один центр - гузар, где, кроме мечети, были ремес­ленные мастерские, лавочки, небольшой базарчик. Гузары распо­лагались на магистральных дорогах или на местах их пересече­ния. Административно каждая махалля входила в состав даха.
97
В советский период махалля ассоциировалась с кварталом города, население которого традиционно связано нормами обще­жития и коллективной взаимовыручкой. Государство не поддер­живало систему местного самоуправления, устанавливало свою структуру управления. Однако махалля как местное территори­альное сообщество была всеми жителями признана и сохранялась в ограниченном формате, ее право на самоуправление было не­значительным. В основном это выражалось в выдаче справок по месту жительства. Кроме того, в этот период насаждались соци­алистические ценности общежития. Но в самом важном, а имен­но - в неизменности своих демократических принципов местного общежития махалля показала свою жизнестойкость и непоколе­бимость. В годы войны 1941-1945 гг. махаллинские комитеты по­могали призывающимся в армию, отправляли посылки на фронт, брали опеку над сиротами, занимались размещением эвакуиро­ванных семей и другими общественными делами.
С обретением Узбекистаном независимости и наступлением эры реализации прав человека стал возрождаться институт ма-халли. 2 сентября 1993 г. был принят специальный Закон РУз «Об органах самоуправления граждан», который впервые на законода­тельном уровне урегулировал порядок деятельности махалли. Дан­ный закон послужил правовой гарантией существования махалли. Впервые был определен статус махали как юридического лица, со стороны государства всем махаллям стала оказываться мощ­ная поддержка. В законе были утверждены цели и задачи махал­ли, урегулирован порядок созыва схода граждан, определена финан­совая и экономическая основа деятельности махалли. В структуру закона вошли 25 статей, регулирующие деятельность махалли.
Правовое регулирование законодательный сферы продолжа­лось. 14 апреля 1999 г. был принят Закон РУз «Об органах самоуп­равления граждан» в новой редакции. Он состоял уже из 29 ста­тей, был дополнен такими новеллами, как закрепление права граж­дан на самоуправление, установлены основные принципы деятель­ности махалли, гарантировалась государственная поддержка дея­тельности махалли, расширена система органов махалли, опреде­лены демократические принципы выборов сходов граждан, рас­ширены полномочия схода граждан и т.д. По мере углубления пре­образований закон претерпел ряд изменений и дополнений (Закон
98
РУз о внесении изменений и дополнений от 30 августа 2003 г., от 27 августа 2004 г., от 3 декабря 2004 г.).
Добрососедские отношения, взаимное уважение и взаимная поддержка, преобладающие в махаллях, служат, как отмечает глава государства И.А.Каримов, «примером для всех соотече­ственников». Примечательно, что много повидавшие на своем веку махаллинские аксакалы и уважаемые матери семейств принима­ют самое активное участие в воспитании и обучении молодежи, делятся с ней своим жизненным опытом, обеспечивают преем­ственность традиций.
В 2003г. в Брюсселе и нескольких городах Бельгии прошла выставка «Узбекская махалля: люди, традиции и обычаи», при­уроченная к 12-летию независимости нашей Родины. Это говорит о том, что опыт наших систем самоуправления становятся образ­цом на международном уровне.
На Востоке махалля была и будет олицетворением понятий «дом», «Родина». Институт махалли - это уникальное явление во­сточной культуры совместного проживания, и ее действенность признает мировая общественность. «Махалля - это реальная об­щи i венная поддержка демократических и рыночных реформ сни-i\. поплин in путей постепенной рсприватизации власти».
И силу ГОТО, ЧТО I» махаллв заложены демократические прин­ципы местного самоуправления, она представляет собой важную историческую ценность, требующую бережного к себе отноше­ния. Любые непродуманные эксперименты с таким социальным институтом, как махалля, могут привести к непоправимым ошиб­кам. Именно на базе махалли, её самобытной структуры можно успешно развивать новые принципы местного самоуправлении — это более практическое и открытое ведение дел, большая добро­желательность к людям, изживание различных проявлений бюрок­ратизма и т. д.
Таким образом, именно махалля как орган самоуправления на местах может являться основой здорового гражданского общества, а значит, опорой сильного и демократического государства.
Махалля как территориальная общность людей под влиянием новых явлений подвергается испытаниям, что прежде всего свя­зано с условиями развития в Узбекистане рыночных отношений, наблюдаемым расслоением общества, изменением психологии
99
людей. Как показывает практика, даже при такой стратификации общества принципы общежития в махалле действуют по-прежне­му и каждый независимо от материального и социального поло­жения их соблюдает.
Для того, чтобы более четко представить государственное регулирование вопроса развития института махалли, необходимо рассмотреть его в политическом, организационно-правовом, соци­ально-экономическом и культурном аспектах.
В политическом аспекте отметим, что государство прово­дит политику по укреплению роли махалли в политической систе­ме через создание для этого правовых гарантий. В свою очередь, участие в политической системе подразумевает участие жителей махалли в управлении государственными делами путём влияния на общегосударственную и местную политику. Такое влияние мо­жет осуществляться в двух основных формах: первая - посред­ством влияния на принятие решений органами государственной власти, что достигается через участие махалли в их организации и деятельности, вторая - посредством осуществления контроля за реализацией данных решений.
Две указанные формы участия в управлении государствен­ными делами стали поэтапно получать своё выражение в право­вом статусе махалли. Так, в Законе РУз «Об органах самоуправ­ления граждан» от 2 сентября 1993 г. не регулировалась ни одна из указанных форм, однако в новой редакции данного закона от 14 апреля 1999 г. права махалли получили своё существенное разви­тие. Так, сходу граждан махалли в сфере организации и деятель­ности государственных органов были предоставлены следующие полномочия: 1) представлять окружным избирательным комисси­ям кандидатуры членов участковых избирательных комиссий по выборам Президента Республики Узбекистан, а также по выбо­рам в Олий Мажлис Республики Узбекистан, областные, район­ные и городские Кенгаши народных депутатов; 2) принимать ре­шения о выдвижении кандидата в депутаты районного, городско­го Кенгаша народных депутатов; 3) вносить в представительные органы государственной власти предложения по кандидатурам граждан для выдвижения кандидатами в депутаты Олий Мажли-са Республики Узбекистан и областных Кенгашей народных де­путатов.
100
Как видим, махалли получили более широкие правовые га­рантии участвовать как в организации, так и в деятельности представительных органов государственной власти всех уров­ней.
Полномочия махаллей в сфере осуществления контроля за деятельностью органов государственной власти, согласно данно­му закону, также были существенно расширены. Так, махалле были предоставлены следующие полномочия: 1) осуществлять обще­ственный контроль за исполнением законов и иных актов законо­дательства, а также своих решений; 2) заслушивать отчёты руко­водителей районных, городских и областных хокимиятов по воп­росам, входящим в сферу деятельности махали; при этом уста­новлен конкретный срок периодичности заслушивания таких от­чётов, что составляет не реже одного раза в квартал, а также предусмотрена обязательность направления протоколов сходов граждан об отчётах в вышестоящие хокимияты, которые, в свою очередь, должны вести их учёт, осуществлять контроль за выпол­нением обращений граждан; 3) заслушивать отчёты руководите­лей предприятий, учреждений и организаций, расположенных на их РСррИТОрИИ, но вопросам охраны окружающей среды и благоуст-Р«>И1 mi I) направлять своего представителя в районную комис-« ию но ра» * мотрепшо вопросов предоставления (реализацию) зе-мс гьных учас i ков.
Расширение участия махалли в политической жизни осуще­ствляется не только через законодательное предоставление пол­номочий сходам граждан, т.е. через непосредственную демокра­тию. но и через расширение полномочий депутатов, их объедине­ний в представительном органе, а также самого представитель­ного органа, т.е. через представительную демократию.