Учебное пособие Третье издание, переработанное и дополненное Тюмень Издательство Тюменского государственного университета 2010

§ 2. Информация и информатизация
в Российской Федерации
Информационная сфера
 — сфера деятельности, связанная с соз-
данием, распространением, преобразованием и потреблением инфор-
мации.
Как сфера правового регулирования она представляет собой со-
вокупность субъектов права, осуществляющих такую деятельность 
объектов права, по отношению к которым или в связи с которыми 
эта деятельность осуществляется, и социальных отношений, регули-
руемых правом или подлежащих правовому регулированию.
6
Мартин У. Дж. Информационное общество // Теория и практика 
общественно-научной информации: ежеквартальник / АН СССР. ИНИОН; 
редкол.: В. А. Виноградов (гл. ред.) и др. М., 1990. № 3. С. 115-123.
7
Указ Президента Российской Федерации «О совете при Президенте 
Российской Федерации по развитию информационного общества в Рос-
сийской Федерации» № 1576 от 1 ноября 2008 г.

---

29
В основе производства, распространения, преобразования и по-
требления информации лежат информационные процессы — созда-
ния, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, получения, 
распространения и потребления информации в государстве и обще-
стве, а также процессы создания и применения информационных 
систем, информационных технологий и средств их обеспечения, 
средств и механизмов информационной безопасности. Обществен-
ные отношения, подлежащие правовому регулированию, возникают 
при выполнении именно этих информационных процессов.
Такие общественные отношения называют информационными от-
ношениями, а деятельность по осуществлению информационных про-
цессов — информационной деятельностью. Основным объектом пра-
воотношений в информационной сфере является информация.
Определение информации в словаре С. И. Ожегова: 
1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процес-
сах; 
2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии 
чего-либо
8
.
Так до второй половины ХХ в. под информацией понимались 
«сообщения и сведения», передаваемые людьми устным, письмен-
ным или иным способом. Лишь потом информация превращается в 
общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людь-
ми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигнала-
ми в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки 
к клетке, от организма к организму.
В конце 50-х гг. один из основоположников кибернетики —
Н. Винер определил информацию как «обозначение содержания, по-
лученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к 
нему и приспособления к нему наших чувств. Процесс получения и 
использования информации является процессом нашего приспосо-
бления к случайностям внешней среды и нашей жизнедеятельности 
в этой среде»
9
. В данном определении ученый впервые затрагивает 
проблему неполноты получаемой индивидом информации, с одной 
8
Ожегов С. И. Словарь русского языка. 12-е изд. М.: Русский язык, 
1978.
9
Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958. С. 31.

---

30
стороны, а с другой — необходимость защиты сведений от «случай-
ностей внешней среды».
В связи с развитием средств связи и телекоммуникаций, вычис-
лительной техники и их использованием для обработки и передачи 
информации возникла необходимость измерять ее количественные 
характеристики. Появились разные теории и понятие «информация» 
начало наполняться разным содержанием.
Уже много лет развивается семантическая теория информации, 
которая изучает смысл, содержащийся в сведениях, полезность и 
ценность этих сведений для потребителя. Существенным становится 
субъективный подход, основанный и на априорной подготовленности 
субъекта к восприятию таких сведений или сообщений, учитывая их 
новизну и полезность для принятия им решений, направленных на 
достижение поставленных целей.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите 
информации» 1995 г. определял информацию как «сведения о лицах, 
предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от 
формы их представления». Однако принятый в 2006 г. Федеральный 
закон «Об информации, информационных технологиях и о защите 
информации» дал новое определение информации «сведения (сооб-
щения, данные) независимо от формы их представления»
10
.
Распространение информационных сетей — предвестников ин-
формационного общества — по миру, в том числе и в России, неот-
вратимо, практически не зависит от решений отдельных государств 
по этим вопросам. Поэтому перед Россией тоже стоят задачи вхож-
дения в информационное общество, несмотря на то, что имеет место 
отставание и в развитии информационной инфраструктуры страны, 
прежде всего средств вычислительной техники, связи и телекомму-
никаций, и в развитии российского национального информационного 
законодательства — правового фундамента информационного обще-
ства; налицо низкая информационно-правовая культура членов
общества и недостаточное внимание со стороны органов государ-
ственной власти, общественных объединений, средств массовой ин-
формации к проблемам вхождения России в информационное обще-
ство.
10
Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.

---

31
Современное информационное общество может формироваться и 
эффективно развиваться только в условиях правового государства, 
основанного на безусловном применении закона. Роль права в жиз-
ни информационного общества становится определяющей, все его 
члены должны исполнять нормы закона и разрешать возникающие 
споры цивилизованным способом на основе закона.