Учебное пособие Третье издание, переработанное и дополненное Тюмень Издательство Тюменского государственного университета 2010

Глава 2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО
КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
§ 1. Понятие и система информационного права
Информационное право это правовой фундамент информацион-
ного общества, активно формирующегося по всем странам и конти-
нентам с помощью глобальных информационных сетей и иных но-
вых информационных технологий.
Приведем предложенное В. А. Тумановым определение права и 
его роли в обществе как системы социальных норм и отношений, 
охраняемых силой государства.
Тесная связь с государством — 
основное отличие права от правил поведения в доклассовом обще-
стве, а также от других нормативных систем
11
. Право обусловлено 
экономическим строем общества, его социально-политической струк-
турой; оно не может быть выше, чем культурное развитие общества, 
и испытывает влияние исторических традиций, господствующей иде-
ологии и некоторых других факторов. Однако в системе этих обу-
словливающих право и воздействующих на него факторов государ-
ство (государственная власть) играет особую, конститутивную роль, 
ибо без него социальные нормы и отношения не могут получить 
общеобязательный характер, стать юридическими. На ранних этапах 
развития классового общества роль государства сводится по преиму-
ществу к санкционированию спонтанно складывающихся обычаев, 
признанию общеобязательными религиозных норм и т. п. Затем пра-
вотворческая деятельность становится постепенно монополией госу-
дарства, осуществляемой его высшими органами власти, а также 
судами.
11
Бачило И. Л. Правовое регулирование процессов информатизации // 
Государство и право. 1994. № 12.

---

32
Действие права распространяется на все важнейшие сферы об-
щественной жизни. Оно закрепляет отношения собственности, вы-
ступает как регулятор меры и форм распределения труда и его про-
дуктов между членами общества; регулирует организацию и 
деятельность государственного механизма; определяет меры борьбы 
с посягательствами на существующие общественные отношения и 
процедуру решения конфликтов; воздействует на многие формы 
межличностных отношений. Особой ролью и спецификой отличается 
международное право, создаваемое путем соглашений между госу-
дарствами и регламентирующее отношения между ними.
Право обладает большим потенциалом воздействия на жизнь 
общества. Он особенно значителен, когда право действует в том же 
направлении, в каком идет общий ход общественного развития.
Реакционная государственная власть может с помощью законода-
тельства и других правовых мер пытаться затормозить ход обще-
ственного развития, что часто влечет за собой расхождение закона и 
права — законодательство, не считающееся с достигнутым данным 
обществом уровнем правового развития. Исторически, однако, рамки 
действия права, тормозящего эволюцию данного общества или же, 
наоборот, пытающегося перешагнуть через необходимые этапы раз-
вития, оказываются, как правило, недолговечными.
Право рассматривается также и как инструмент социального 
управления. Социальные нормы и отношения закрепляются государ-
ством с помощью норм права в нормативных правовых актах, и пре-
жде всего в законах. Норма права — это закрепленное законом 
правило должного поведения юридических и физических лиц. Пра-
вовое государство — это такая форма организации и деятельности 
государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с ин-
дивидами и их различными объединениями на основе норм права.
Повышение роли информации в совершенствовании государства 
и общества, развитие СМИ и информационных ресурсов в едином 
информационном пространстве, основанном на широком примене-
нии современных информационных технологий, средств вычисли-
тельной техники, связи и телекоммуникаций, привело как к транс-
формации сложившихся, традиционных для права социальных норм 
и отношений, так и к появлению новых отношений, отражающих 
особые условия и правила поведения субъектов в информационной 

---

33
сфере, — информационных отношений. В связи с этим активно фор-
мируется и развивается новая комплексная отрасль права — инфор-
мационное право.
Одним из первых рассмотрел термины, определяющие содержа-
ние этой комплексной отрасли, Ю. М. Батурин. Он проанализировал 
термины, применяемые разными авторами, — «программное право», 
«правовая информатика», «право информатики», «компьютерное пра-
во», «информационно-компьютерное право»
12
. При этом акцентиро-
валось внимание на неоднозначности последнего термина в связи с 
тем, что без специальной оговорки наличие дефиса позволяет толко-
вать его и в широком, и в узком смысле. 
В широком смысле слова «информационно-компьютерное право» 
понимается как сумма или объединение множеств отношений, со-
ставляющих одновременно и «информационное право», и «компью-
терное право», т. е. производное множество, в которое входят все 
отношения и из первого и из второго множества, а в узком смысле 
слова — как произведение или пересечение множеств, т. е. произво-
дное множество, в которое входят только те отношения, которые од-
новременно присутствуют и в первом и во втором множестве.
Информационное право находится в стадии становления и по-
тому понятно разнообразие терминов, с помощью которых специали-
сты пытаются определить его содержание. Все эти термины выбира-
ются исходя из предметов, по отношению к которым или в связи с 
которыми возникают общественные отношения, подлежащие право-
вому регулированию.
Если в основе программного права лежат отношения, возникаю-
щие при создании, производстве, распространении и употреблении 
программных продуктов для компьютеров, то в основе права инфор-
матики — отношения, существующие в области информатики — 
науки, изучающей проблемы производства, преобразования и потре-
бления информации. В основе же компьютерного права лежат 
отношения, возникающие при разработке, производстве, распростра-
нении и применении компьютеров. «Информационно-компью терное 
право» в широком понимании — это объединение множеств отноше-
ний, возникающих в области создания, преобразования и потребле-
12
Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М., 1991.

---

34
ния информации, и множества отношений по поводу создания, про-
изводства, распространения и применения компьютеров, а в узком 
понимании произведение этих двух множеств. Правовую информа-
тику следует рассматривать как науку о производстве, преобразова-
нии и потреблении правовой информации. В целом же все перечис-
ленные термины обозначают, как правило, составные части 
информационного права в комплексном его понимании.
Ю. А. Тихомиров уже использует термин «информационное пра-
во» для обозначения этой новой комплексной отрасли права и от-
носит ее к публичному праву. Рассуждая о содержании этой отрас-
ли, «можно вести речь о комплексе специфических правовых 
вопросов в рамках названной отрасли»
13
. 
«Имеются в виду информационные отношения как предмет пра-
вового регулирования, субъекты информационно-правовых отноше-
ний, правовой режим получения, передачи, хранения и использова-
ния информации, юридические режимы информации разного 
содержания, пользования банками и базами данных, информацион-
ные правоотношения, ответственность. Думается, в таком виде фор-
мирующееся информационное законодательство и право в полной 
мере охватят нормативный массив, который некоторые специалисты 
относят к компьютерному праву или к кодексу информатики»
14
.
Это достаточно полная характеристика информационного права, 
однако при таком определении за его пределами остаются обще-
ственные отношения, возникающие по поводу создания или произ-
водства и распространения информации, в значительной мере регу-
лируемые гражданским правом (например, в части интеллектуальной 
собственности), а также отношения по поводу создания и использо-
вания информационных ресурсов, которые также в значительной 
мере должны регулироваться нормами гражданского законодатель-
ства. Да и в целом информационное право как комплексная отрасль 
зиждется, на наш взгляд, как на публичном праве, так и на частном 
праве.
А. Б. Агапов также использует термин «информационное право» 
в учебном пособии «Основы федерального информационного права», 
хотя и не дает его определения. При этом отношения по поводу про-
13
Бачило И. Л. Правовое регулирование процессов информатизации // 
Государство и право. 1994. № 12.
14
Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М., 1991.

---

35
изводства информации (массовой информации) он относит к инфор-
мационным отношениям
15
.
В заключение рассмотрения термина «информационное право» 
отметим следующее. Анализируя содержание понятия «информаци-
онное право» или сходных с ним понятий, авторы исходят из раз-
личного понимания или подхода к определению предметных обла-
стей правового регулирования и их содержания. И часто 
подразумевается не информационная сфера в полном ее объеме, а 
составные части, обеспечивающие ее или ассоциируемые с ней — 
информатика, программные средства, компьютеры, их системы и 
сети и т. п.
Если же в качестве предметной области рассматривать информа-
ционную сферу в полном объеме, т. е. включающую замкнутый цикл 
движения информации (создание информации, ее преобразование, 
потребление и, замыкая цикл, снова создание информации), а в ка-
честве объектов — общественные отношения, возникающие как при 
непосредственной реализации указанных процессов, так и при обе-
спечении их реализации (во всех их взаимосвязях и взаимозависи-
мостях), то правильно было бы называть эту развивающуюся отрасль 
права «информационным правом», а вышеназванные термины рас-
сматривать в качестве понятий, характеризующих составные или 
обеспечивающие части информационного права.
Действительно, ведь информация и ее движение вечны, а техниче-
ские, программные, связные, телекоммуникационные и иные средства 
возникли и развиваются как средства, обеспечивающие и повышаю-
щие эффективность процессов создания, переработки и потребления 
информации. Они будут постоянно совершенствоваться в процессе 
развития творческой мысли человека, но обязательно в связи с по-
требностями создания, преобразования и применения информации. 
Совершенствоваться будут также социальные отношения, возникаю-
щие при создании и применении средств обеспечения, что потребует 
пристального внимания специалистов правотворчества в этой обла-
сти.
Таким образом, информационное право