Учебное пособие Третье издание, переработанное и дополненное Тюмень Издательство Тюменского государственного университета 2010

Глава 4. ЗАРУБЕЖНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО
Выбирая направление исследования в рамках информационного 
права, представляется целесообразным учитывать зарубежный опыт, 
где выделяются проблемы, относящиеся не к информационной сфере 
вообще, а касающиеся конкретной правовой проблематики примене-
ния информационных и коммуникационных технологий. Зарубеж-
ная правовая наука и образование отреагировали на вызовы инфор-
мационного общества формированием дисциплин, непосредственно 
связанных с новыми средствами социальных коммуникаций. 
В частности, в ведущих университетах мира преподаются сле-
дующие дисциплины: киберправо (�yberlaw) — Гарвардский, Стен-
фордский и Калифорнийский университеты (Беркли, США); законо-
дательство о средствах массовой информации (MediaLaw) — входит 
в базовую подготовку бакалавров в Кембриджском университете; в 
Оксфордском университете действует программа по изучению срав-
нительного права средств массовой информации; информационные 
технологии и право — Принстонский университет (США), Сорбон- 
нский университет (Франция) и др.
В 1994 г. создан Совет «Информационное общество»
18
. Европей-
ское сообщество поставило в число наиболее приоритетных — задачу 
построения информационного общества. Достигнут значительный 
правовой успех в реализации Плана действий
19
, который определил 
стратегию движения Европы к информационному обществу:
успешно начата либерализация телекоммуникационного сек-
— 
тора; 
предприняты усилия для обеспечения социальной ориента-
— 
ции информационного общества, поддержки региональных инициа-
тив для достижения согласованного развития; 
сформулирован план действий в области образования; 
— 
успешно воплощены программы научных разработок;
— 
Европейская комиссия стала важным инструментом выработ-
— 
ки общих правил, которые необходимы для перехода к глобальному 
информационному обществу. 
18
Michael Kloepfer Informationsrecht Verlag �. H. Beck Mьnchen, 2002.
�. 44.
19
Europe and the global information society. �ecommendations to the 
European �ouncil, May 1994.

---

46
С учетом уже достигнутого перед европейскими странами ста-
вятся новые задачи:
1. Улучшить условия для бизнеса с помощью эффективной и со-
гласованной либерализации телекоммуникаций, создать необходи-
мые условия для внедрения электронной торговли. 
2. Необходим переход к обучению в течение всей жизни.
В этом направлении работает инициатива «Обучение в информаци-
онном обществе». 
3. Значительные последствия информационного общества для 
конкретного человека вызвали дискуссию о том, чтобы поместить 
людей в центр происходящих преобразований. 
По результатам обсуждения выпущена Зеленая книга «Жизнь и 
работа в информационном обществе: сначала люди»
20
. Речь в ней 
идет о создании новых рабочих мест, охране прав и свобод граждан, 
прежде всего неприкосновенности личной жизни. 
4. Сегодня ясна важность установления правил создания инфор-
мационного общества, обеспечения правового регулирования инфор-
мационных отношений. Это регулирование затрагивает права на ин-
теллектуальную собственность, защиту персональных данных и 
тайну личной жизни, распространение вредного и незаконного со-
держания, проблемы обложения налогами, информационную безо-
пасность, использование частот, стандартов. Для установления об-
щих правил в этих областях необходимы многосторонние соглашения 
как в рамках Всемирной торговой организации, так и на уровне Ев-
ропарламента
21
. 
Подчеркивается, что если Европа не сможет быстро и эффек-
тивно адаптироваться, то ее ждет не только потеря конкурентоспо-
собности перед лицом США и азиатских экономик, но и рост со-
циального отчуждения внутри европейских стран. В комплексном 
виде проблемы развития информационного общества представлены
20
Green �aper. Living and Working in the Information �ociety: �eople 
�irst. European �omission, Belgium, 1996.
21
Europe at the �orefront of the Global Information �ociety: �olling �ction 
�lan. �ommunication from the European �omission to the �ouncil, the 
Europeean �arliament, the Economic and �ocial �ommittee, and the �ommittee 
of the �egions, 1996.

---

47
в первом ежегодном докладе форума «Сети для людей и сооб- 
ществ»
22
. 
Цели другой инициативы — ускорить вход школ в информаци-
онное общество с помощью предоставления им новых средств обще-
ния, поощрить широкое распространение мультимедиа в педагогиче-
ской практике, формировании критической массы пользователей, 
услуг по производству мультимедийных продуктов и услуг, усилить 
европейское образование средствами, присущими информационному 
обществу, расширяя культурное и лингвистическое разнообразие
23
. 
Для достижения этих целей предлагается поощрять взаимосвязь 
региональных и национальных сетей школ на уровне Сообщества, 
стимулировать развитие и распространение образовательного евро-
пейского материала, обеспечить обучение и переподготовку для учи-
телей, информировать об образовательных возможностях, которые 
дают аудиовизуальное оборудование и мультимедийные продукты. 
Задача — не допустить ситуации, когда дети только привилеги-
рованных слоев общества могут рассчитывать на мультимедийное 
образование. 
Большинство европейских стран приняли соответствующие ини-
циативы. Например, с 1995 г. введутся следующие проекты: в Вели-
кобритании «Супермагистрали в образовании — путь вперед», в 
США — «Вызов технологической грамотности», в Германии — 
«Школы в сети». 
В 1993 г. правительство США выпустило доклад с планами раз-
вития национальной информационной инфраструктуры (НИИ)
24
. 
Для изучения проблем, связанных с построением НИИ, была созда-
на рабочая группа по информационной инфраструктуре
25
Было предложено 9 руководящих принципов: 
поощрение частных инвестиций; 
— 
22
�etworks for �eople and their �ommunities. Making the Most of the In-
formation �ociety in the European �nion. �irst �nnual �eport to rhe European 
�ommission from the Information �ociety �orum. �une 1996.
23
Learning in the Information �ociety. �ction �lan for European education 
initiative (1996-1998).
24
�genda for �ction.
25
Information Infrastructure �ask �orce.

---

48
— 
концепция универсального доступа; 
помощь в технологических инновациях; 
— 
обеспечение интерактивного доступа; 
— 
защита личной жизни, безопасности и надежности сетей; 
— 
улучшенное управление спектром радиочастот; 
— 
защита прав интеллектуальной собственности; 
— 
координация государственных усилий; 
— 
обеспечение доступа к государственной информации
— 
26
. 
Правительство США сделало развитие НИИ и глобальной инфор-
мационной инфраструктуры (ГИИ) приоритетами своей политики. 
Как главный источник капитала и экспертов, частный сектор 
должен в ответ на запросы рынка определить, какие технологии раз-
вивать, установить стандарты, развивать новые услуги и продукты. 
Государство, со своей стороны, может облегчить эти процессы путем 
принятия соответствующих законов и административного регулиро-
вания. Государство также может обеспечить лидерство в этих обла-
стях с помощью поддержки испытаний новых технологий, способ-
ствуя переносу технологий в частный сектор, путем создания и 
развития приложений, которые поддерживают операции государства 
и распространяют государственную информацию. Государству реко-
мендуется действовать по следующим направлениям
27
:
1. Поощрение частных инвестиций:
устранять барьеры на пути частных инвестиций, придержи-
— 
ваться политики, которая способствует инвестиционным инициати-
вам в телекоммуникационном и информационном рынках; 
применяемые законы и правила регулирования должны быть 
— 
доступными, разумными и не дискриминирующими;
взаимодействие с международными финансовыми института-
— 
ми, в частности Всемирным банком и региональными банками раз-
вития для привлечения частного и государственного капитала. 
2. Отмечено, что конкуренция приводит к положительным ре-
зультатам: сети постоянно внедряют новые технологии, пользователи 
имеют больший выбор услуг и более низкие цены, поставщики услуг 
26
Information �uperhighway: �n �verview of �echnology �hallenges, 
�eport to the ��� �ongress, 1995.
27
Michael Kloepfer Informationsrecht Verlag �. H. Beck Mьnchen, 2002. �. 44.

---

49
более внимательно относятся к нуждам клиентов, низкие цены сти-
мулируют использование телекоммуникаций
28
. 
3. Достижение целей глобального информационного рынка тре-
бует от правительства действий по обеспечению всем поставщикам 
информационных услуг доступа к оборудованию, сетям и сетевым 
услугам на недискриминационной основе и за низкую цену. С по-
мощью обеспечения доступа к сетям государство обеспечивает кон-
куренцию и в результате существенно увеличивается число инфор-
мационных услуг, доступных потребителям. 
В сотрудничестве с частным сектором государство может улуч-
шить возможности доступа к сетям и обеспечить широкий выбор 
различных услуг. При этом процесс установления единых стандар-
тов должен быть открытым и происходить с участием больших групп 
заинтересованных производителей. 
4. Оптимальное административное и законодательное регулиро-
вание должно: 
определить цели и задачи, которые должны регулироваться 
— 
законом, включая обеспечение конкуренции; 
быть достаточно гибким, чтобы позволить внедрить новые 
— 
услуги и технологии без внесения дополнительных поправок в за-
конодательство; 
делегировать широкие полномочия органу регулирования, 
— 
независимому от национального оператора; 
установить открытый процесс участия заинтересованных сто-
— 
рон в написании правил регулирования; 
направлять создание свободного рыночного доступа, осно-
— 
ванного на недискриминационных принципах. 
В Японии — стране, где в 1960-х гг. был введен в оборот термин 
«информационное общество» и впервые акцентировалось внимание 
на понятиях информатизации, информационной индустрии, — нор-
мы информационного законодательства принимались не сразу. До 
1999 г. законодательство Японии было не способно регулировать 
новые информационные отношения по поводу доступа, получения и 
распространения информации, не принималось никаких правовых 
актов, которые своевременно регулировали бы не только сферу дея-
28
Europe and the global information society. �ecommendations to the Eu-
ropean �ouncil, May 1994.

---

50
тельности электронных СМИ, но и информационно-телекоммуника- 
ционную сферу. После этого законодательство Японии в информа- 
ционно-телекоммуникационной сфере стало интенсивно меняться, и 
сегодня в стране уже есть все предпосылки к созданию комплексной 
отрасли информационного законодательства — информационного 
права. 
В Японии в настоящее время действует информационное законо-
дательство, в полной мере регулирующее информационно-телекомму- 
никационную сферу и информационные отношения по таким на-
правлениям, как: 
регулирование основ развития информационного общества в 
—
Японии в целом; 
регулирование телерадиовещания; 
—
правовое регулирование защиты пользователей телекомму-
—
никационных услуг; 
регулирование телекоммуникаций и процесса конвергенции 
—
информационно-телекоммуникационных технологий; 
правовое регулирование содержания Интернет;
—
регулирование порядка доступа, получения, передачи и за-
—
щиты информации. 
В Японии «право на доступ к информации» (право на информа-
цию) означает также «право народа знать», т. е. право беспрепят-
ственно получать и требовать информацию от органов исполнитель-
ной власти. Право на получение информации, находящейся в ведении 
органов государственной власти и органов местного самоуправле-
ния, прямо в Конституции Японии 1947 г. не закреплено. Тем не 
менее, Конституция Японии гарантирует право на получение (до-
ступ) информации (даже при наличии всех противоречий) в ст. 13, 
имеющей расширительное толкование и являющейся основой для 
японской концепции общественного благосостояния. 
Японская конституционно-правовая доктрина определения га-
рантий информационных прав граждан и регламентации информа-
ционных отношений состоит из таких источников, как Конституция, 
международные документы, нормативные правовые акты, судебные 
прецеденты, трактовки и профессиональные мнения правоведов, а 
также традиции и социальные регуляторы общества. 
К информационным правам граждан относятся такие права, как 
право на доступ к информации и право на неприкосновенность част-

---

51
ной жизни человека, включая право на защиту персональной инфор-
мации. 
Информационные отношения — это отношения по поводу по-
лучения, распространения, доступа, обмена и защиты информации с 
использованием информационных технологий, т. е. различные опе-
рации с информацией, которые отделяются от иных общественных 
отношений наличием информации и целью ее использования. 
В Японии существует система неявной государственной цензуры, 
которая, с одной стороны, содействует соблюдению норм права и жур-
налистской этики, а с другой — ограничивает свободу информации, 
поскольку правительственный источник информации контролирует 
содержание предоставляемой им информации журналисту, входяще-
му в пресс-клуб, который играет ключевую роль в информационном 
обмене в стране. Пресс-клубы являются связующим звеном между 
официальными источниками информации и средствами массовой 
информации, которые предоставляют обществу уже «отфильтрован-
ную» информацию. Подобная форма завуалированной цензуры, не-
смотря на многие попытки как со стороны японских журналистов и 
иностранных журналистов, работающих в Японии, так и со стороны 
гражданского общества, никак не может быть упразднена.