Верстка pmd

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Понятие и предметы ведения местного самоуправления
Постепенное движение России к правовому государству, пере
ход к новым формам и методам управления обществом закономерно
обусловливает развитие и совершенствование местного самоуправ
ления.
В качестве одной из основ конституционного строя РФ признает
ся и гарантируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ).
Кроме того, в Конституции РФ выделена самостоятельная гл. 8,
посвященная местному самоуправлению (ст. ст. 130–133).
Местное самоуправление имеет глубокие исторические корни
в российском обществе. Оно не всегда было конституционно, не носи
ло абсолютного характера, ограничивалось централизмом и абсолю
тизмом монархической власти, но его роль в управлении обществом,
влияние на судьбу народа несомненны.
В X–XI вв. территория русского государства делилась на части,
именуемые «землями» и «волостями», которые имели значительный
масштаб самоуправления.
90
Реальное положение общины в обществе определялось политикой
царского правительства. Наиболее четко оно зафиксировано в Мани
фесте от 19 февраля 1861 г., во втором разделе «Об устройстве сельс
ких обществ и волостей и общественного их управления» содержат
ся наиболее существенные элементы, присущие местному самоуправ
лению.
91
По инициативе дворянских представителей 1 января 1864 г. было
принято «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».
В этом Положении содержалось:
1) всесловный характер земств, т. е. всем слоям местного населе
ния предоставлялось право участвовать в управлении. Но существен
ным критерием избирательного права являлся имущественный ценз,
а также избирать и быть избранными в земские органы могли только
90
См.: Горский А. А. Русь в конце Х — начале ХII веков: территориаль
нополитическая структура («земли» и «волости»)//Отечественная исто
рия. 1992.
91
См.: Российское законодательство Х–ХХ веков: В 9 т. М., 1989. Т. 7.
Документы крестьянской реформы. С. 45–74.

---

114
собственники определенных размеров собственности. Выборы про
водились по трем куриям: землевладельцев, городских избирателей
и выборных от сельских обществ — на трех уездных избирательных
съездах;
2) функционирование земских учреждений вне системы государ
ственных органов;
3) наделение земств значительными полномочиями в решении
широкого круга местных проблем: заведование имуществом, капи
талами и денежными сборами земства; социальная помощь; торгов
ля, промышленность, почтовая служба, правопорядок и др;
4) введение земской системы только на двух административно
государственных уровнях: уездном и губернском. Земство не имело
своих структур ни на низшем (волость, селение), ни на высшем об
щероссийском уровне. В волостях и селениях аналогичные функции
осуществляли сельские общины, крестьянский мир;
5) четкая правовая регламентация земской системы и деятельно
сти ее органов;
6) наличие у земств прочной финансовоэкономической базы (мес
тный налог, целевые дотации государства, прибыль от торговопро
мышленной деятельности земств, частные пожертвования и др.).
В 1917 г. их функционирование было прекращено Декретом СНК
РСФСР, а в течение 1918 г. были упразднены земские учреждения
всех уровней.
92
Сегодня, когда в стране идет муниципальная революция, уже оп
ределены основные направления в решении проблемы становления
городского самоуправления:
— инициатива власти должна исходить непосредственно от насе
ления по принципу «снизу — вверх»;
— кардинально меняется характер влияния народных избранни
ков на все стороны общественной жизни (перспектива — не руково
дить, а управлять и координировать);
— создается экономическая основа местного самоуправления (при
родные ресурсы, коммунальная и иная собственность);
— обеспечивается финансовая самостоятельность путем измене
ния бюджетной и налоговой политики с целью удовлетворения всех
нужд города;
— гарантируется прямое включение всех граждан в управлении
городом посредством участия в референдумах.
92
См.: Местное самоуправление в России/Под ред. В. Д.  Полищука,