Верстка pmd

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1. Понятие и виды органов исполнительной власти
Главное, или центральное, место среди субъектов административ
ного права принадлежит органам исполнительной власти.
В теории административного права нет единого подхода в форму
лировании понятия «орган исполнительной власти». Так, по мне
нию А. П. Коренева, под органом исполнительной власти (органом
государственного управления) понимается целостное структурно
оформленное самостоятельное социальное образование, функцио
нально осуществляющее исполнительную и распорядительную дея
тельность в целях решения задач общества и государства в социаль
нополитической, социальнокультурной, хозяйственной и межот
раслевых сферах государственной деятельности.
69
А. П. Алехин считает, что под органом исполнительной власти
следует понимать учреждение, созданное для участия в осуществле
нии функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями
государственновластного характера, обособленное от других орга
нов государства организационно, функционально и юридически.
70
Итак, органом исполнительной власти является исполнительно
распорядительный орган, реализующий эту власть (орган государ
ственного управления), т. е. проводящий в жизнь законы и подзакон
ные акты федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ
в сферах деятельности государства, отнесенных к его ведению, и наде
ленный правомочиями по применению мер государственного принуж
дения.
Административноправовой статус органов исполнительной влас
ти определяется Конституцией РФ, федеральными конституционны
ми законами, федеральными и иными законами, указами Президента
РФ, постановлениями Правительства РФ, конституциями республик,
уставами и иными нормативноправовыми актами субъектов РФ.
Административноправовой статус органа исполнительной влас
ти определяется также его конкретным назначением, местом и ро
лью в системе управления. Вместе с тем общими чертами правового
положения органа являются:
69
См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 80.
70
См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Указ. соч. С. 101–102.

---

68
— подзаконный характер деятельности органов исполнительной
власти;
— наделение правом распорядительства, т. е. издания подзакон
ных юридических актов;
— подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вы
шестоящим;
— оперативная самостоятельность органов в пределах компетен
ции;
71
— наделение правом применять меры государственного принуж
дения.
В научной и учебной литературе применяются различные крите
рии для классификации органов исполнительной власти. Возьмем
за основу точку зрения, изложенную А. П. Кореневым. Он считает,
что все органы исполнительной власти (государственного управле
ния) подразделяются по основаниям и порядку образования, по ха
рактеру компетенции, по порядку разрешения подведомственных
вопросов, по территории деятельности, по источнику финансирова
ния.
72
По основаниям и порядку образования все органы исполнитель
ной власти подразделяются на две группы:
— образование которых предусмотрено Конституцией РФ, кон
ституциями и уставами субъектов РФ (Администрация Президента
РФ, Правительство РФ, правительства субъектов Федерации);
— создаваемые на основе текущего законодательства и подзакон
ных актов (федеральные министерства, службы, агентства; комите
ты и управления в субъектах Федерации и др.).
По характеру компетенции органы исполнительной власти под