Верстка pmd

3. Виды административных производств
Административный процесс имеет сложную структуру, которая
обусловлена широким объемом этого процесса, охватывающего мно
гочисленные сферы государственного управления и различные кате
гории индивидуальноконкретных дел. Административный процесс
подразделяется на отдельные виды административных производств,
которые выступают как его разновидности, как часть целого.
Критерием деления административного процесса на отдельные виды
производств служит характер индивидуальноконкретных дел, отра
жающий их наиболее существенные свойства и особенности. Этот кри
терий обусловливает особенности того или иного вида производства,
поскольку каждое производство имеет целью установление четкого
порядка рассмотрения и разрешения конкретной категории управ
ленческих дел. Например, порядок рассмотрения и разрешения пред
ложений, заявлений и жалоб граждан существенно отличается от
установленного порядка применения административных наказаний.
Каждое административное производство представляет собой сис
тему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения
тех или иных однородных групп управленческих дел. Следователь
но, оно является относительно самостоятельным административно
процессуальным правовым институтом.
В науке административного права пока еще не существует единого
мнения о видах административных производств. Например, в 1972 г.
В. Д. Сорокин выделил девять групп производств:
1) производство по принятию нормативных актов государствен
ного управления,
2) производство по предложениям и заявлениям граждан и обра
щениям организаций в сфере государственного управления,

---

224
3) производство по административноправовым жалобам и спорам,
4) производство по делам о поощрениях,
5) регистрационное производство,
6) лицензионное производство,
7) исполнительное производство,
8) производство по делам об административных правонарушениях,
9) производство по дисциплинарным делам.
172
В 1967 году Ю. М. Козлов, исследуя природу административного
процесса и административноправовых норм, пришел к выводу о том,
что последние регулируют следующие виды производств: а) по вопро
сам организации аппарата государственного управления; б) по заяв
лениям и ходатайствам граждан, связанным с реализацией принад
лежащих им субъективных прав; в) по делам о применении принуди
тельных мер; г) по делам, связанным с применением материального
трудового, земельного, финансового права.
173
Через 30 лет с учетом состояния действующего российского зако
нодательства и административнопроцессуальных норм Ю. М. Коз
лов виды административных производств определил следующим об
разом:
а) производство по делам об административных правонарушениях;
б) дисциплинарное производство;
в) производство по жалобам;
г) согласительное производство.
174
А. П. Коренев в качестве критерия классификации видов произ
водств определяет характер индивидуальноконкретных управлен
ческих дел, отражающих их наиболее существенные свойства и осо
бенности. В соответствии с этим критерием он рассматривает следу
ющие виды административных производств:
— по предложениям, заявлениям и жалобам граждан;
— по делам о поощрении;
— по делам о дисциплинарных проступках;
— по делам об административных правонарушениях.
175
Кроме того, А. П. Коренев отдельной главой рассматривает ответ
ственность органов государственного управления и их должностных
172 
См.: Сорокин В. Д. Административнопроцессуальное право. М., 1972.
С. 149–150.
173 
См.: Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. М.,
1967. С. 94.
174
См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. М.,
1997. С. 327.
175
См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 222.

---

225
лиц за ущерб, причиненный служебной деятельностью (материаль
ная ответственность).
Выделяют также производства: по делам об изобретениях, откры
тиях и патентах; по исполнению постановлений о наложении адми
нистративных наказаний и др.
Несмотря на имеющиеся различия, указанные виды администра
тивных производств осуществляются в сфере государственного управ
ления, как правило, соответствующими органами исполнительной
власти и их должностными лицами. И лишь рассмотрением и разре
шением некоторых дел в установленном законодательством случаях
ведают помимо исполнительных органов, иные органы государства,
их должностные лица, а также общественные организации и их пред
ставители. Отношения, возникающие в ходе осуществления того или
иного вида производства, регулируются административнопроцессу
альными нормами. Именно эти факторы объединяют отдельные про
изводства в единый административный процесс.
Рассмотрим некоторые виды административных производств.