Верстка pmd

Принцип объективности (материальной истины)
означает все
стороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела. Для
установления истины важно не ограничиваться заявлениями участ
ников административного процесса, а проверять документы, под
тверждающие факты, показания свидетелей и достоверность их
показаний. Этот принцип обязывает субъекта управления при
рассмотрении дела использовать все имеющиеся в его распоряже
нии доказательства, относящиеся к делу, учесть и правильно их оце
нить.
170 
См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 214–216.

---

220
В случае необходимости следует истребовать нужные документы,
провести проверки, экспертизы и принять другие меры для объек
тивного разрешения дела. Законодательство обязывает правоприме
нителя внимательно разобраться в существе дела, полностью исклю
чить односторонний, а также предвзятый подход к оценке фактов.
Принцип материальной истины особенно важен потому, что приме
нение права субъектами управления сопряжено не только с установле
нием и анализом фактов и обстоятельств, но и с воздействием на эти
факты и обстоятельства в процессе применения правовых норм. Так,
сотрудник Государственной инспекции безопасности дорожного движе
ния, налагая на правонарушителя штраф на месте, не только применя
ет соответствующую административноправовую норму, но и непос
редственно воздействует на виновного, т. е. он в одном лице является
«следователем», «судьей» и «органом», исполняющим наказание.
Сущность принципа равенства человека и гражданина перед за2
коном и
органом, разрешающим дело, состоит в закреплении опреде
ленного административноправового статуса, согласно которому
каждый человек и гражданин независимо от пола, расы, националь
ности, языка, происхождения, имущественного и должностного по
ложения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при
надлежности к общественным объединениям, а также других обсто
ятельств равен перед законом и органом, который разрешает то или
иное управленческое дело (ст. 1.4. КоАП РФ).
Кроме того, этот принцип предполагает необходимость оказания
правовой помощи участнику административного процесса, если он
в ней нуждается, и вместе с тем обязанность органа, разрешающего
дело, следить за тем, чтобы участники административного процесса
надлежащим образом использовали предоставленные им права и воз
ложенные на них обязанности.
Принцип гласности
административного процесса заключается
в публичности процесса и его доступности гражданам. Процесс ве
дется, как правило, открыто, за исключением случаев, когда это про
тиворечит интересам охраны государственной, военной, коммерчес
кой или иной охраняемой законом тайны, а также в случаях, если
этого требуют интересы обеспечения безопасности участвующих в деле
лиц (ст. 24.3 КоАП РФ). Участникам процесса предоставляется воз
можность беспрепятственно пользоваться процессуальными права
ми, знакомиться с материалами дела, документами, представлять
доказательства. К участию в административном процессе могут при
влекаться представители общественности, прессы. Многие решения
оглашаются публично.

---

221
В целях повышения воспитательной и предупредительной роли
производства по делам об административных правонарушениях та
кие дела могут рассматриваться непосредственно в трудовых коллек
тивах, по месту учебы или жительства нарушителя.
Принцип ведения дела на национальном языке
означает, что про
цесс ведется на русском языке или на языке республики, автономной
области, автономного округа или на языке большинства населения дан
ной местности. Лица, не владеющие языком, на котором ведется про
цесс, могут давать пояснения, заявлять ходатайства на родном языке
через переводчика (ст. 25.10. КоАП РФ). Соблюдение этого принци
па особенно важно для иностранных граждан и лиц без гражданства.
Принцип экономичности и эффективности процесса
направлен
на обеспечение такой организации процесса, которая не требовала
бы больших материальных затрат и вместе с тем обеспечивала бы
быстроту процесса без излишнего обременения участников процесса.
Экономичность и эффективность процесса во многом способствуют
установленные законодательством точные сроки, в течение которых
должно быть рассмотрено и разрешено то или иное управленческое
дело, исполнено принятое по делу решение (ст. 29.6 КоАП РФ).
Принцип ответственности за нарушение правил процесса и за при2
нятый акт (решение)
. Согласно этому принципу должностные лица,
виновные в нарушении правил процесса или принятии незаконного
акта (решения), несут дисциплинарную или иную ответственность.
В административном процессе в качестве его с у б ъ е к т о в (уча
стников) выступают:
— граждане России, иностранные граждане и лица без граждан
ства,
— государственные органы, предприятия и учреждения,
— государственные служащие,
— служащие общественных объединений.
171
Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства
образуют наиболее многочисленную группу субъектов административ
ного процесса. Они выступают в административном процессе в каче
стве:
— лица, возбудившего управленческое (административное) дело
перед органом, имеющим право на его разрешение, в связи с реализа
цией своих прав или выполнения обязанностей,
171
См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 220; Сорокин В. Д.
Администратовнопроцессуальное право. С. 198; Овсянко Д. М. Указ. соч.
М., 1996. С. 120–121.

---

222
— стороны административного спора, заявившей в органе требо
вание о защите нарушенного или оспариваемого права, или стороны,
к которой предъявлено требование о нарушении или оспаривании ею
прав заявителя,
— третьего лица, т. е. лица, как заявившего самостоятельное тре
бование на предмет спора, так и не заявившего такого требования,
но присоединившегося к требованиям одной из сторон,
— уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено
законодательством,
— лица, привлекаемого к административной ответственности,
— потерпевшего, т. е. лица, которому административным право
нарушением причинен моральный, физический или материальный
ущерб,
— лица, защищающего права и интересы других лиц,
— свидетеля, переводчика, эксперта.
В каждом из перечисленных случаев правовой статус гражданина
как участника административного процесса имеет свою специфику,
которая обусловлена той ролью, которую выполняет гражданин в про
цессе. Однако законодательство закрепляет общие процессуальные
права и обязанности, признавая за гражданами административно
процессуальную правоспособность и административнопроцессуаль
ную дееспособность.
Государственным органам принадлежит особая роль в сфере уп
равленческих отношений. Органы законодательной (представитель
ной) власти, органы исполнительной власти, суды, прокуратура в той
или иной мере наделены правами по разрешению конкретных управ
ленческих дел. Государственные органы, прежде всего органы испол
нительной власти, могут выступать в административном процессе
в качестве: органа, рассматривающего и разрешающего управленчес
кое дело; органа, возбудившего дело в связи с осуществлением своих
функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны
административноправового спора; третьего лица; органа, защища
ющего права и законные интересы других лиц (органов, учреждений,
организаций).
Государственные предприятия, учреждения, объединения и дру
гие юридические лица по тем же основаниям, что и государственные
органы, могут быть участниками административного процесса.
Общественные объединения и иные негосударственные организа
ции могут выступать в административном процессе в качестве: него
сударственного формирования, возбудившего административное дело
в связи с осуществлением своих функций; стороны административ

---

223
ного спора; третьего лица; организации, защищающей права и инте
ресы других лиц.
Государственные служащие, будучи субъектами административ
ного процесса, могут выступать в качестве: должностного лица, раз
решающего управленческое дело; должностного лица, возбудившего
управленческое дело в связи с осуществлением возложенных на него
функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны
административноправого спора; представителя государственного
органа или предприятия; третьего лица; лица, привлекаемого к дис
циплинарной или административной ответственности.