Верстка pmd

Полномочия по предупреждению правонарушений
позволяют орга
нам административного надзора беспрепятственно посещать поднад
зорные объекты и проводить на них проверки по вопросам, входя
щим в их компетенцию, получать необходимые материалы, сведе
ния, справки, объяснения; заслушивать руководителей поднадзор
ных объектов, выдавать разрешения (лицензии) на производство
197
См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Указ. соч. С. 338.

---

262
отдельных видов работ, а также заключения по проектам строитель
ства производственных и иных объектов, на производство машин,
агрегатов, изготовление и выпуск медикаментов, продуктов пита
ния; участвовать в различных комиссиях по приемке в эксплуата
цию соответствующих объектов, по расследованию обстоятельств
и причин аварий, объявлять карантин и закрывать при необходимо
сти границы; досматривать транспортные средства и запрещать их
движение и др.
Вторую группу составляют полномочия по пресечению правонару2
шений
. Они выражаются в применении мер административного пре
сечения к правонарушителям, в принудительном прекращении на
чавшегося правонарушения.
В соответствии со своими полномочиями органы административ
ного надзора вправе давать обязательные для исполнения предписа
ния о приостановлении работ, ведущихся с нарушением соответству
ющих норм, правил безопасности, а в случае крайней необходимос
ти, связанной с угрозой жизни людей, они сами останавливают та
кие работы на основании вынесенного постановления. Они запрещают
эксплуатацию технически неисправных транспортных средств, при
останавливают действие ранее выданного разрешения (лицензии) на
право ведения определенного вида деятельности; отстраняют либо
ставят вопрос об отстранении от работы лиц, систематически нару
шающих соответствующие нормы, правила и др. Такими полномо
чиями наделены Государственная инспекция безопасности дорожно
го движения МВД России
198
, Государственная противопожарная
служба МЧС России и др.
Большинство органов административного надзора наделены пра
вом привлечения виновных лиц к административной ответствен2
ности
. В пределах своей компетенции они самостоятельно возбуж
дают и рассматривают дела об административных правонарушени
ях, налагают административные наказания. Перечень органов ад
министративного надзора, имеющих право рассматривать дела об
административных правонарушениях, дан в гл. 23 КоАП РФ (орга
ны внутренних дел; органы государственной санитарноэпидемиоло
гической службы РФ; органы, осуществляющие государственный
ветеринарный надзор; органы рыбоохраны; органы государственно
го энергетического надзора и др.).
Те органы административного надзора, которые выявили правона
рушения, не относящиеся к их компетенции, направляют дела о та
198
См.: СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.

---

263
ких правонарушениях федеральным судьям, органам и должност
ным лицам, уполномоченным рассматривать такие дела.
Последнюю группу составляют полномочия по нормотворчеству.
Они реализуются органами административного надзора разными пу
тями. Одни органы самостоятельно разрабатывают и утверждают
правовые, технические нормы и правила. Например, Федеральная
служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты
в установленной сфере деятельности:
а) федеральные нормы и правила в области использования атом
ной энергии;
б) порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (заг
рязняющих) веществ;
в) порядок организации и осуществления надзора за системой го
сударственного учета и контроля ядерных материалов и другие нор
мативные правовые акты.
Некоторые органы административного надзора утверждают нор
мы и правила совместно с другими органами. Так, Государственная
противопожарная служба утверждает совместно с заинтересованны
ми организациями обязательные для исполнения требования, нор
мы и правила в области пожарной безопасности, пожарной техники
и огнетушащих средств.
Одной из форм участия органов административного надзора в нор
мотворческой деятельности является подготовка ими проектов норма
тивных актов, которые утверждаются (принимаются) другими органа
ми (Государственной думой, Президентом, Правительством РФ) или со
гласовывают проекты правовых актов, принимаемых другими органами.
В завершение можно отметить, что среди органов, осуществляю
щих административный контроль (надзор), большой объем работы
возложен на органы внутренних дел. Так, Законом РФ от 18 апреля
1991 г. «О милиции», другими законами и подзаконными актами на
нее возлагается осуществление следующих видов административно
го контроля (надзора):
1) контроль за поведением граждан в общественных местах — ст. 11
п. 1 Закона «О милиции»;
2) контроль за соблюдением законодательства, регулирующего
финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую де
ятельность — ст. 11 п. 25 Закона «О милиции»;
3) контроль за объектами лицензионноразрешительной систе
мы — ст. 10 п. 10 Закона «О милиции» и ст. 28 Федерального закона
от 13 декабря 1996 г. № 150ФЗ «Об оружии»;

---

264
4) надзор и контроль за безопасностью дорожного движения —
ст. 10 п. 9 Закона «О милиции» и Федеральный закон от 10 декабря
1995 г. № 196ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
5) контроль за соблюдением паспортнорегистрационных пра
вил — ст. 10 п. 17 Закона «О милиции и Закон РФ от 25 июля 1993 г.
«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Феде
рации»;
6) контроль за соблюдением правил пребывания в России иност
ранных граждан и лиц без гражданства — ст. 10 п. 17 Закона «О ми
лиции», Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114ФЗ «О по
рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Феде
рацию», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115ФЗ «О право
вом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
7) контроль за частной детективной и охранной деятельностью —
ст. 10 п. 19 Закона «О милиции» и Закон РФ от 11 марта 1992 г.
«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Фе
дерации»;
8) контроль в пределах своей компетенции за лицами условно осуж
денными к лишению свободы и осужденными, которым назначены
наказания, не связанные с лишением свободы — ст. 10 п. 18 Закона
«О милиции»;
9) контроль за некоторыми категориями лиц, освобожденных из
мест лишения свободы – ст. 10 п. 18 Закона «О милиции».