Верстка pmd
Сущность и виды надзора в государственном управлении
Download 0.89 Mb. Pdf ko'rish
|
Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с
|
3. Сущность и виды надзора в государственном управлении
Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнитель ной власти отличается от контроля. Надзор заключается в постоян ном, систематическом наблюдении специальными государственны ми органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка дея тельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения за конности, но не целесообразности. Поэтому надзор рассматривается как суженный контроль. 258 Административный надзор завершается нередко привлечением виновных лиц к административной ответственности, а контроль, чаще всего — к дисциплинарной ответственности. Различают два вида надзора: прокурорский и административ ный. Важная роль в обеспечении законности в управлении принадлежит прокурорскому надзору . Согласно Федеральному закону от 17 ноября 1995 г. № 168ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 21) предметом прокурорского надзора является соблюдение Конститу ции РФ и исполнение законов федеральными министерствами, служ бами и иными федеральными органами исполнительной власти, пред ставительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органа ми военного управления, органами контроля, их должностными ли цами, а также органами управления и руководителями коммерчес ких и некоммерческих организаций. Кроме того, предметом надзора прокуратуры является соответствие законам правовых актов, изда ваемых указанных органов и должностных лиц. 195 Другими направлениями надзора прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за ис полнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыс кную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначенных судом мер принудительно го характера администрациями мест содержания заключенных под стражу лиц. В процессе осуществления о б щ е г о н а д з о р а прокурор при предъявлении служебного удостоверения вправе: — беспрепятственно входить на территории и в помещения под надзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам; — проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; — требовать от руководителей и других должностных лиц предъяв ления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших воп росов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных 195 См.: Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 31ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»//СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 848. 259 или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъяс няет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возме щению причиненного ущерба. При наличии факта правонарушения прокурор возбуждает уго ловное дело или дело об административном правонарушении, требу ет привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной за коном ответственности. Прокурор освобождает своим постановлением лиц, незаконно под вергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону пра вовые акты, обращается в федеральный или арбитражный суд с тре бованием о признании таких актов недействительными, вносит пред ставления об устранении нарушений закона. К формам реагирования прокурора на выявленные нарушения за конности относятся: протест, представление, постановление, предо стережение о недопустимости нарушения закона, предупреждение. Протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которое издало этот акт, либо про курор обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10дневный срок с момента его поступления, а в слу чае принесения протеста на решение представительного (законода тельного) органа субъекта Федерации или органа местного самоуп равления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленно го устранения нарушений закона, прокурор вправе установить со кращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотре ния протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседа ния сообщается прокурору, принесшему протест. Download 0.89 Mb. Do'stlaringiz bilan baham: 
|